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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實市第九次黨代會精神，進一步加快促進我市現(xiàn)代物流業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，努力把*州市建設成為科學發(fā)展的“*民之州”，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快發(fā)展我市現(xiàn)代物流業(yè)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重大意義

現(xiàn)代物流業(yè)作為新興服務產(chǎn)業(yè)，既是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是新的經(jīng)濟增長點。**年5月中共*州市委、市政府《關于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（*市委發(fā)〔**〕15號），明確要求把現(xiàn)代物流業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)予以加快發(fā)展。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環(huán)境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求，對于優(yōu)化資源配置、增強核心競爭力、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率、促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有深遠的意義。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為當前重要工作來抓。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的總體思路和目標

以科學發(fā)展觀為指導，以我市地理區(qū)位優(yōu)勢和石化、數(shù)碼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以*州港的大發(fā)展為契機，通過政策的積極引導與扶持，完善現(xiàn)代物流業(yè)基礎設施，重點培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市場。樹立現(xiàn)代物流理念，促進流通企業(yè)內(nèi)部物流社會化；大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡；加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全；推廣先進物流技術(shù)，提升流通領域現(xiàn)代物流水平，整合全社會物流資源，全面提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)化、社會化服務水平。力爭到*11年，形成一批年營業(yè)額超過10億元、核心競爭力突出的專業(yè)物流企業(yè)和大型物流園區(qū)；*州港的吞吐量超過7000萬噸，集裝箱吞吐量達到110萬標箱；全市物流成本占GDP比重在現(xiàn)有基礎上下降3～5個百分點，基本構(gòu)建一個以城市配送物流為支撐、以港口物流為重點，集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、信息服務咨詢、保稅等于一體的區(qū)域性物流中心。

三、發(fā)展重點

（一）大力培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市場。

在全社會樹立現(xiàn)代物流理念，鼓勵制造企業(yè)、流通企業(yè)集中精力增強自身核心競爭力，把非核心的物流業(yè)務剝離、分立或外包給專業(yè)物流企業(yè)，催生現(xiàn)代物流需求。支持傳統(tǒng)交通運輸、倉儲配送、貨運和聯(lián)運企業(yè)創(chuàng)造條件向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一批現(xiàn)代第三方、第四方物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流服務市場主體。建立物流市場供需雙方的對接機制，鼓勵物流企業(yè)之間開展供應鏈管理的合作。規(guī)范貨運市場管理，增強服務意識和行政透明度，提高辦事效率，逐步建立公平、規(guī)范、有序的現(xiàn)代物流市場體系。

（二）努力構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎設施體系。

發(fā)揮《*州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》（**～**）的宏觀引導與布局作用，整合現(xiàn)有物流資源與設施，加快鐵路、高速公路、港口、機場等建設進程，增強物流基礎設施的配套性、兼容性，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化的基礎設施體系。實施“以港強市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展港口物流。以大亞灣石化工業(yè)區(qū)為依托，綜合考慮*州港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)建設，實施“*鹽港口一體化”，集中力量發(fā)展大型集裝箱碼頭貨運，承接鹽田港集裝箱貨運市場的分流，逐步建成以石油化工產(chǎn)品、集裝箱為主，兼顧大宗散貨倉儲、運輸?shù)默F(xiàn)代化樞紐港口。大力發(fā)展空港物流，積極推進*州機場改建復航，采取有效措施，圍繞“貨運為主、客貨兩用、軍民合用”的定位進行改建和市場開發(fā)，聚集空港保稅、高科技產(chǎn)品流通加工等物流企業(yè)，打造以海、陸、空聯(lián)運作業(yè)為主的空港綜合性物流園區(qū)。

（三）著力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）。

重點發(fā)展專業(yè)流通市場?？茖W規(guī)劃，合理布局，通過建立中外合資、獨資物流企業(yè)、采購中心、配送中心等方式,加快發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、電子、建材、家具、鞋類等專業(yè)流通市場，打造功能完備的粵東物流集散中心。

大力發(fā)展會展物流。充分利用我市加快發(fā)展會展業(yè)的有利時機,積極發(fā)揮現(xiàn)有場館設施的作用，催生和扶持一批有一定規(guī)模的會展物流公司。以會展業(yè)促進物流業(yè)，以物流業(yè)壯大會展業(yè)，通過會展經(jīng)濟帶動其他產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)快速發(fā)展。

加強跨區(qū)域物流合作。把握珠三角、粵港澳物流業(yè)合作的契機，合理利用物流資源，加大物流業(yè)整合的力度，促進我市盡快融入珠三角、粵港澳現(xiàn)代物流業(yè)大市場。

在運輸型、倉儲型與綜合服務型物流企業(yè)中，重點培育一批主業(yè)突出、專業(yè)化水平高、核心競爭力強的大型物流企業(yè)，重點建設一批物流聚集功能強、物流設施齊備、信息化和專業(yè)化水平較高的綜合性物流園區(qū)。

在全市選取符合條件的物流企業(yè)（含物流園區(qū)）作為扶持對象，在用地、資金、用水、用電、規(guī)費等方面給予重點傾斜，推動它們做大做強，發(fā)揮示范和帶動作用，提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的總體水平。

（四）逐步推進物流信息平臺與標準化建設。

以信息技術(shù)的發(fā)展為支撐，加快物流信息化建設進程，建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和商品交易信息平臺，努力構(gòu)建物流公共信息平臺，逐步實現(xiàn)物流信息在物流中心、物流中介機構(gòu)與海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、口岸等部門之間的實時、暢通傳遞。推廣與國際接軌的物流技術(shù)標準，鼓勵應用國家和國際性的物流術(shù)語標準、物流作業(yè)標準和服務標準，廣泛采用標準化物流專用設備，不斷提高我市物流技術(shù)和物流設施、設備的標準化水平。

（五）不斷深化現(xiàn)代物流領域的對外開放與合作交流。

以我市外向型經(jīng)濟為依托，加大招商引資力度，支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)到我市開展合資、合作或設立全資機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外的資金、設備、技術(shù)參與市內(nèi)物流項目的建設或經(jīng)營，帶動我市傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型。加強與粵港澳、泛珠等地的合作，拓寬人才培養(yǎng)與引進渠道，建立物流人才的交流與培訓機制，引進、培養(yǎng)和儲備一批具有國際視野、懂經(jīng)營、善管理的物流專業(yè)人才。

四、政策措施

物流業(yè)是現(xiàn)代流通業(yè)的重要組成部分，也是服務業(yè)的重點新興行業(yè)之一。它屬高附加值產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生規(guī)模效益、降低企業(yè)運作成本。目前，我市現(xiàn)代物流業(yè)處于起步階段，物流企業(yè)面臨運作成本高、投資大、回收慢、利潤低的現(xiàn)實困難。為加快我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔**〕19號）有關“鼓勵發(fā)展物流配送中心”和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔**〕11號）以及《廣東省人民政府關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔**〕1號）關于“對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣用熱基本同價，在供地安排上給予傾斜”、關于“各地區(qū)要結(jié)合銷售電價調(diào)整，于**年底前基本實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)用水價格基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價，清理各類收費，取消和制止不合理收費項目”的精神，采取以下政策措施。

（一）成立領導機構(gòu)。

成立“*州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)濟貿(mào)易局，主要職責：統(tǒng)一制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策；組織實施物流業(yè)發(fā)展政策措施；研究解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點、難點問題；協(xié)調(diào)相關職能部門，做好重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）的認定工作；做好現(xiàn)代物流理念、物流管理技術(shù)的宣傳推介和物流業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計工作。

（二）建立認定制度。

1．現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）必須具備的條件：

（1）企業(yè)類型。根據(jù)國家有關法律，在*州市境內(nèi)登記設立的各種所有制物流企業(yè)。

（2）企業(yè)規(guī)模和效益。注冊資金人民幣1000萬元以上、年主營業(yè)務收入人民幣1億元以上；物流園區(qū)投資總額人民幣1億元以上、占地面積2萬平方米以上、年成交額人民幣5億元以上，近兩年資本保值增值率處于全市同行業(yè)前列，是同行業(yè)中的利稅大戶。

（3）經(jīng)營機制和水平。已建立了相對完善的法人治理機構(gòu)，企業(yè)領導者綜合素質(zhì)高，具備先進的物流管理理念、水平和物流專業(yè)人才。

（4）服務功能。有較強大的物流運作網(wǎng)絡，具有為工商企業(yè)優(yōu)化物流管理提出解決方案的能力，可提供海、陸、空等多種運輸和倉儲、配送，國內(nèi)物流與國際物流相結(jié)合的集成化物流服務功能。具有與大型工商企業(yè)成功合作的經(jīng)驗。

（5）技術(shù)條件。擁有較為完善的信息管理手段，實現(xiàn)對物流活動的實時跟蹤、信息反饋，對物流作業(yè)進行有效管理和控制。

（6）企業(yè)信用。依法經(jīng)營，照章納稅，重合同、守信用，銀行信用等級在A級以上（含A級）。

2．重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的認定程序和管理：

（1）具備條件的物流企業(yè)以自愿申請為原則，按其隸屬關系，向所在地縣級以上經(jīng)貿(mào)部門提出申請，市屬企業(yè)直接向市經(jīng)貿(mào)局提出申請。經(jīng)縣（市）經(jīng)貿(mào)局初審后，報“*州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領導小組”審定初步入選企業(yè)名單，經(jīng)公示期滿（*天）無異議的，再報經(jīng)市政府批準并向社會公布。

（2）由市流通主管部門對重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，每兩年評定一次，不合格者由新的符合條件的企業(yè)按照認定程序進行替補。

（三）用地政策支持。

1．對經(jīng)批準列入市規(guī)劃并由市立項的大型物流園區(qū)屬于新增建設用地的，所需用地指標由市安排。

2．在物流園區(qū)設立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設用地按控制性詳細規(guī)劃中確定的倉儲（工業(yè)）和商業(yè)用地性質(zhì)有償使用，評定掛牌底價，土地使用權(quán)公開掛牌出讓。

3．農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

（四）財政政策支持。

1．加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業(yè)發(fā)展專項資金,支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持物流配送信息系統(tǒng)的開發(fā)、改造和建設等。

2．加大對流通領域現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的政策扶持。對評為市級物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）的單位，有關部門要積極配合，密切協(xié)調(diào)，給予一定的財政支持。

（五）降低用電、用水價格。

1．物流園區(qū)和我市重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的用電，按工業(yè)用電標準收取電費。

2．物流園區(qū)和我市重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的用水按同區(qū)位的工業(yè)用水收費標準計收費。

（六）市政建設與管理支持。

1．物流園區(qū)和我市重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)涉及的市政建設費，減半收取。屬于新建的，其開業(yè)后的治安管理費，第一年免收，第二年減半收取。

2．對于投資額比較大的物流企業(yè)（注冊資金人民幣1000萬元以上）、物流園區(qū)（投資總額人民幣1億元以上），市、縣（區(qū)）政府優(yōu)先給予配套項目所需的通信、供電、供水、道路等基礎設施。

（七）提高通關效率。

海關要進一步改善通關和查驗監(jiān)管條件，加強電子信息、數(shù)據(jù)交換和共享以及通關技術(shù)手段的研究和應用，提升口岸查驗單位信息技術(shù)應用水平，實現(xiàn)信息資源共享，逐步建立無紙化報檢報驗作業(yè)模式，推行科學、便捷的電子預申報方式。對于我市重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的通關業(yè)務，應優(yōu)先辦理。建議海關、商檢等部門進駐物流園區(qū)，開辟保稅和監(jiān)管倉庫。

（八）構(gòu)建綠色通道。

公安交通管理部門要優(yōu)化城市配送車輛的交通管理，根據(jù)當?shù)亟煌顩r和物流業(yè)發(fā)展實際，研究制定為配送車輛在市區(qū)通行、停靠等方面提供便利的具體措施。

（九）融資政策支持。

鼓勵金融機構(gòu)在控制風險的前提下，研發(fā)適合現(xiàn)代物流業(yè)的金融服務品種，加大對我市重點培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的信貸支持，增加信貸投放和授信額度。

（十）強化行政監(jiān)管。

物流企業(yè)（含物流園區(qū)）的用地規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照政府土地出讓摘牌時的要求進行開發(fā)，不得擅自改變土地使用功能；嚴格按照國家建設項目配套設施用地比例規(guī)定進行建設，不得擅自提高配套設施用地比例。

本意見的優(yōu)*政策與市政府以往頒布的有關規(guī)范性文件不一致的，按本意見執(zhí)行；物流企業(yè)（含物流園區(qū)）同一事項依據(jù)本意見可享受不同程度優(yōu)*的，按最優(yōu)*的執(zhí)行。

本實施意見由市經(jīng)貿(mào)局負責解釋。