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各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為貫徹落實(shí)國(guó)家“促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,現(xiàn)就促進(jìn)全省外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展,提出如下意見:

1.加大政策扶持力度。各級(jí)政府在用足用好中央財(cái)政各項(xiàng)扶持政策的同時(shí),要進(jìn)一步擴(kuò)大支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金規(guī)模。重點(diǎn)支持:轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng);優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),提高外資質(zhì)量;加快境外資源開發(fā),安全高效“走出去”;發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

2.擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)出口替代性低、優(yōu)勢(shì)明顯的日用消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品,開發(fā)生產(chǎn)具有剛性需求、面向不同市場(chǎng)、適合不同消費(fèi)層次的出口產(chǎn)品。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提高集約化程度,培植計(jì)算機(jī)及通訊、家電、汽車及零部件、船舶、工程機(jī)械及農(nóng)機(jī)、家紡、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、光伏電、新材料等10個(gè)出口產(chǎn)業(yè)集群。

3.調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品出口,培育自主創(chuàng)新、自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口,提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)。擴(kuò)大軟件、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口,提高服務(wù)貿(mào)易比重。支持加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。強(qiáng)化出口商品質(zhì)量安全管理,支持出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理、檢測(cè)中心建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證,切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品出口原料基地化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、市場(chǎng)多元化。

4.開拓多元國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐、非洲等新興市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制,擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)新興市場(chǎng)的貿(mào)易往來。支持企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì),建立境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,利用電子商務(wù)開展貿(mào)易。適時(shí)國(guó)際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制,幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。采取多種形式,有針對(duì)性地開展大規(guī)模外經(jīng)貿(mào)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.培植骨干出口企業(yè)。在支持中小出口企業(yè)保市場(chǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),鼓勵(lì)各地把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局變化,加快引進(jìn)一批外商投資出口型大項(xiàng)目,重點(diǎn)推動(dòng)一批大企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)大出口,扶持壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè),使骨干企業(yè)在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮支撐作用。

6.積極擴(kuò)大進(jìn)口。用好國(guó)家扶持進(jìn)口的各項(xiàng)政策,完善我省鼓勵(lì)進(jìn)口的政策措施,支持企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件,擴(kuò)大重要能源原材料進(jìn)口。

7.改善進(jìn)出口金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù),開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù),擴(kuò)大保單融資規(guī)模。鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)公司擴(kuò)大承保規(guī)模,對(duì)企業(yè)實(shí)際支付保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

8.提高貿(mào)易便利化水平。外匯管理部門要積極推進(jìn)進(jìn)出口核銷制度改革,簡(jiǎn)化手續(xù),提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。國(guó)稅部門要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家出口退稅政策,加快出口退稅進(jìn)度。海關(guān)要實(shí)行預(yù)約24小時(shí)通關(guān),對(duì)所有海運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)出境貨物實(shí)行“多點(diǎn)報(bào)關(guān),口岸驗(yàn)放”;簡(jiǎn)化審價(jià)歸類作業(yè),實(shí)施信用審價(jià),推行預(yù)先歸類備案制度;實(shí)行擔(dān)保通關(guān),采取先放后稅等快速通關(guān)措施。檢驗(yàn)檢疫部門要提供24小時(shí)預(yù)約進(jìn)出口檢驗(yàn)服務(wù),對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行“口岸直通放行”和“全省一個(gè)大通關(guān)地”模式,對(duì)誠(chéng)信度高的進(jìn)出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)施“綠色通道制度”。2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用降低30%。

9.培育利用外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。把積極利用外資與有效擴(kuò)大投資需求結(jié)合起來,引導(dǎo)外資參與重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的建設(shè),培育綠色能源、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備機(jī)械、船用設(shè)備、消費(fèi)食品、旅游設(shè)施、交通物流、大型商住和城鄉(xiāng)連片開發(fā)等十大利用外資增長(zhǎng)點(diǎn)。

10.強(qiáng)化利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持省內(nèi)大企業(yè)與跨國(guó)公司開展戰(zhàn)略合作,引進(jìn)高增值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目。積極承接國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移,支持服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè),支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)開拓等。鼓勵(lì)各地通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?支持并購(gòu)境外服務(wù)外包企業(yè)。積極推動(dòng)外資參股并購(gòu)省內(nèi)企業(yè),探索排放權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金等利用外資方式。

11.發(fā)揮外資對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。把外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)納入我省自主創(chuàng)新體系,給予財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策支持。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果在省內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,支持外商投資企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝并進(jìn)行再創(chuàng)新,支持外商投資企業(yè)吸收海外留學(xué)人員、海外專業(yè)人才來我省工作,支持外商在我省開展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資。

12.進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限。將總投資5000萬美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、設(shè)區(qū)市省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,同時(shí)簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)審批程序。適當(dāng)放寬外商投資企業(yè)出資時(shí)限,對(duì)首次繳納注冊(cè)資本金數(shù)額較大、出資暫有困難的外商投資企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)可適度延展其出資期限3個(gè)月至半年。對(duì)新設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本的首次繳付比例,經(jīng)批準(zhǔn)可在原來3個(gè)月內(nèi)出資15%的基準(zhǔn)上,給予適度放寬。

13.加快境外資源合作開發(fā)。支持境外資源開發(fā)基地建設(shè),對(duì)境外礦業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等重要資源開發(fā)項(xiàng)目前期費(fèi)用及資源回運(yùn)費(fèi)等給予補(bǔ)貼,對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用給予資助。整合相關(guān)專項(xiàng)資金,集中支持省內(nèi)企業(yè)、單位境外重大資源合作開發(fā)項(xiàng)目。

14.鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移。對(duì)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移給予扶持,積極支持企業(yè)到境外并購(gòu)研發(fā)中心、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。采取多種抵押擔(dān)保方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移和省內(nèi)企業(yè)境外并購(gòu)優(yōu)先給予貸款。

15.提升對(duì)外承包勞務(wù)層次。加大對(duì)境外承包工程的支持,鼓勵(lì)承包工程企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型承包公司合作,拓展境外承包工程市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)護(hù)、海員、空乘、園藝、廚師等高端勞務(wù),擴(kuò)大海外就業(yè),穩(wěn)定傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng),開拓新興勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)外派勞務(wù)政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范外派勞務(wù)管理。

16.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策基礎(chǔ)上,加大對(duì)開發(fā)區(qū)污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)的支持。繼續(xù)對(duì)西部省級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

17.完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。支持出口加工區(qū)申請(qǐng)拓展保稅物流功能并開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)以保稅加工為主、保稅物流為輔的功能整合。支持青島前灣保稅港區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取盡早封關(guān)運(yùn)作。支持龍頭骨干企業(yè)和大型物流企業(yè)申辦保稅倉(cāng)庫(kù)(堆場(chǎng)),鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù),把握有利時(shí)機(jī)以保稅倉(cāng)儲(chǔ)的方式進(jìn)口戰(zhàn)略性、資源型物資。

18.推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)別(地區(qū))特色產(chǎn)業(yè)園,承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目,帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)通過嫁接升級(jí)、聯(lián)合組團(tuán)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)重組等方式入駐開發(fā)區(qū)。發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等載體作用,加強(qiáng)招才引智工作。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

保持外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展,涉及面廣,政策性強(qiáng),事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,各級(jí)、各部門要積極作為,科學(xué)務(wù)實(shí),密切配合,改革創(chuàng)新,確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。