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各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的一系列決策部署,充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造提出以下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神,以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程,有序開(kāi)展農(nóng)村危房改造,節(jié)約集約用地,協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè):從2009年起,用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程,每年確保新建農(nóng)房75萬(wàn)戶,力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)戶,3年直接拉動(dòng)投資3000億元左右。2.農(nóng)村危房改造:力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全省80萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù),半島8市3年內(nèi)基本完成,其余9市5年內(nèi)基本完成;2009年全省力爭(zhēng)先行改造5萬(wàn)戶。3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施,每年完成投資100億元以上,力爭(zhēng)5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸,基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金,整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過(guò)程,堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊的原則,鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地,鼓勵(lì)盤活利用空閑房,鼓勵(lì)采用新型建材和新能源,解決好農(nóng)村污水和垃圾問(wèn)題,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。2.政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)政策,推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè),可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法,也可采取政府集中招標(biāo)采購(gòu)大宗建材進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體,必須尊重民意,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí),支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對(duì)具備條件的建房農(nóng)戶,政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù);對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶,可實(shí)行民建公助,鼓勵(lì)群眾互幫互助;對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置,鼓勵(lì)社會(huì)捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是,量力而行,不強(qiáng)迫命令,不搞“一刀切”。4.市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加以改造,提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開(kāi)發(fā)建設(shè),提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。

二、實(shí)施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查,摸清底數(shù)。按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn),以縣(市、區(qū))為單位,立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底,重點(diǎn)調(diào)查2009-2011年3年內(nèi),城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量,其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案,為編制規(guī)劃、制定政策、開(kāi)展工作提供依據(jù)。

(二)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。以縣(市、區(qū))為單位,根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒌刭|(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃,按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求,結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模,合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時(shí),與城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃,以2009-2011年為重點(diǎn),合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序,合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃,報(bào)各設(shè)區(qū)市政府審批,報(bào)省建設(shè)廳備案。

(三)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況,省政府確定住房建設(shè)和危房改造的目標(biāo)和時(shí)限,將預(yù)期任務(wù)下達(dá)給各市,由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,定期督查調(diào)度,年終檢查考核,確保按期完成任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)指導(dǎo),給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。

(四)因地制宜,分類實(shí)施。按照“因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、積極穩(wěn)妥,先易后難、有序推進(jìn)”的要求,大力開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè),引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng),讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動(dòng),分期分批展開(kāi)。主要可根據(jù)六種情況分類實(shí)施:1.撤村建居型:對(duì)城中村和城邊村,根據(jù)城市發(fā)展需要,政府引導(dǎo)、民主決策、市場(chǎng)運(yùn)作,積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造,變集體土地為國(guó)有土地,變村民為市民,變村委會(huì)為居委會(huì),變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì),變村莊為城市社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.小城鎮(zhèn)集聚型:對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊,按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃,搞好建筑設(shè)計(jì),逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū),并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來(lái),促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動(dòng)。3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型:對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊,按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,并可通過(guò)宅基地置換方式,將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村,通過(guò)集中建房改善農(nóng)民居住條件,拓展發(fā)展空間。4.村莊整治改造型:對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊,結(jié)合村莊整治開(kāi)展農(nóng)房建設(shè),同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中,空心村要實(shí)施舊村改造,最大限度地減少閑置土地。5.逐步撤并型:對(duì)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村,一律停批宅基地,通過(guò)提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購(gòu)房、建房;或按規(guī)劃整村搬遷,原村址復(fù)墾。6.整村遷建型:對(duì)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊,盡快實(shí)施整村搬遷,倡導(dǎo)集中連片建設(shè),鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉,改造危房。要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)村危房改造,區(qū)分輕重緩急,分期分批實(shí)施,從住房最困難、最急需的群眾入手,充分利用現(xiàn)有空閑房,優(yōu)先安置無(wú)房戶和整體危房戶,重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問(wèn)題:1.空閑房安置:鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的,可用于安置危房住戶。2.租賃安置:村內(nèi)有空閑房屋的,可由村集體出面租賃,安置危房住戶。3.修繕加固:對(duì)結(jié)構(gòu)尚好的危房,可更換部分構(gòu)件,采取工程方法修繕加固,確保居住安全。4.救助安置:對(duì)鰥寡孤獨(dú)人員可通過(guò)新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會(huì)福利院安置,對(duì)殘疾人家庭可使用助殘資金支持。5.配建安置:進(jìn)行村莊整體改造或遷建的,應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓,用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問(wèn)題;對(duì)購(gòu)房、建房有困難的貧困農(nóng)戶,可由政府或村集體予以一定扶助;對(duì)城中村、城邊村的困難群眾,應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。6.新建翻建:對(duì)規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無(wú)法采取工程方法消除安全隱患的危房,可由政府或村集體投資,幫助農(nóng)戶拆除舊房,在原宅基地重建或擇址新建,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

(六)建改并舉,突出重點(diǎn)?！敖ā?就是組織集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅樓,或引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自建住房;“改”,就是對(duì)農(nóng)村舊房特別是危房有計(jì)劃地進(jìn)行改造,逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主,農(nóng)戶分散自建為輔,提倡建公寓式樓房,防止重復(fù)建設(shè),避免造成新的浪費(fèi)。近期,要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn),迅速啟動(dòng),盡快見(jiàn)效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的,必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案,經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設(shè))、國(guó)土資源部門審查后實(shí)施。對(duì)集中連片進(jìn)行村莊改造的地方,要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),應(yīng)依法按程序進(jìn)行,并納入縣級(jí)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度,充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán);建立完善群眾意見(jiàn)征集制度,盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求;建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度,對(duì)相關(guān)資金實(shí)行專帳專戶、?？顚Ｓ?。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材,可以縣(市、區(qū))為單位,由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則,同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施,必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo),同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊(duì)伍。對(duì)集中連片農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn),確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問(wèn)題。

(八)確權(quán)發(fā)證,維護(hù)權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房,涉及占用國(guó)有土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證;涉及占用集體土地的,向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號(hào)令)的規(guī)定,確定房屋權(quán)屬,建立房屋登記簿,依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地,在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū),有條件的要實(shí)行物業(yè)管理,暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持,推動(dòng)工作開(kāi)展

(一)資金扶持。

1.各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。省財(cái)政從2009年起,連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)助,也可對(duì)集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾。4.對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益,除國(guó)家規(guī)定用途外,其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。5.城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分,主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造,用于安置農(nóng)村居民的住房,按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房,不收任何費(fèi)用,嚴(yán)禁搭車收費(fèi),更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞,免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地紅線,確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。1.抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對(duì)城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整,為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地,確需新增建設(shè)用地的,要利用未利用地和劣等地,盡量不占或少占耕地。2.對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃安排上,拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障,依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。3.積極爭(zhēng)取利用好國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策,逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模,最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對(duì)節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo),除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外,可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,獲取的土地級(jí)差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。4.村集體開(kāi)展舊村改造節(jié)省出來(lái)的土地,復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo),可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素,確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的,可劃撥供應(yīng),其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理;采取商業(yè)運(yùn)作、連片開(kāi)發(fā)的,可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng),其住宅按商品住房管理。6.對(duì)符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒(méi)有宅基地的農(nóng)戶,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。7.對(duì)農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用,具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè),簡(jiǎn)化審批流程,優(yōu)先提供貸款。2.開(kāi)辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款,對(duì)符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請(qǐng)按揭貸款的,適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。3.對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶,可提供小額貸款。4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府,可利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu),也可組建國(guó)有獨(dú)資或股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司,作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體,以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押,向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。

(四)技術(shù)支持。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)、各有關(guān)部門要開(kāi)辟行政審批綠色通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求,結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格,組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì),為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣,免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”,從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)制。省政府成立*農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計(jì)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

(二)明確責(zé)任,分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作,由各市政府負(fù)總責(zé),有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作,各縣(市、區(qū))政府抓落實(shí)。各市要制定相關(guān)政策,把任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),確保按期完成。省建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門抓好督查,一月一調(diào)度,一季一通報(bào),每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作,形成合力。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,協(xié)調(diào)一致,形成合力。各級(jí)政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金,都要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用,抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作;發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃,積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助;財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排財(cái)政專項(xiàng)資金,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問(wèn)題,組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾;經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè),協(xié)調(diào)落實(shí)煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金;教育部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和改造;監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督,及時(shí)查處違紀(jì)行為;民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象認(rèn)定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴(kuò)建、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等工作;交通部門負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作,并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展;電力、通信部門對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的,要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策,并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè);農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā);水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),負(fù)責(zé)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審查和監(jiān)督工作;人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式,使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉,形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況,宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻(xiàn)。