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關(guān)鍵詞:城建檔案管理工作規(guī)范素質(zhì)
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
根據(jù)多年的工作經(jīng)驗,結(jié)合在工作過程中遇到的許多“疑難雜癥”,筆者認(rèn)為,當(dāng)前城建檔案管理工作面臨著一些新問題和新情況:
1、城建檔案法制法規(guī)建設(shè)還不健全
城建檔案事業(yè)是我國的一項科技文化事業(yè),近幾年,建設(shè)部先后頒布了《城市建設(shè)分類大綱》、《城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等。這些法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺對推進(jìn)城建檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化起到了重要作用。但是城建檔案法規(guī)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,某些方面仍存在著不足。主要有三方面原因:一是城建檔案立法工作落后于城建檔案工作發(fā)展之需要。二是城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。三是城建檔案法規(guī)體系尚未形成。這些都影響和制約著城建檔案工作的開展。
2、全社會城建檔案法律意識還比較薄弱
由于城建檔案的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值兌現(xiàn)時間比較長,需要十幾年甚至幾十年的時間,因此,人們對城建檔案的地位、作用了解甚少,城建檔案法律意識還比較薄弱,認(rèn)為城建檔案沒有什么大的作用,可有可無,以致違法行為頻繁發(fā)生。
3、城建檔案工作者的素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求
城建檔案學(xué)科理論和我國城市科學(xué)以及檔案學(xué)理論發(fā)展的整體水平相比,還有一段不小的距離,其中一個重要薄弱環(huán)節(jié),就是我們從事城建檔案工作的人員,或者因為沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過城建檔案管理知識,或者半路出家,對城建檔案工作不熟悉,或者隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,電腦、微機(jī)這些現(xiàn)代化管理設(shè)備也進(jìn)入了城建檔案管理的領(lǐng)域,原來從事檔案工作多年的專業(yè)人才已不能適應(yīng)新的環(huán)境和要求了,諸如此類,嚴(yán)重影響了城建檔案事業(yè)的發(fā)展。
以上問題的存在,制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。如何改變這一現(xiàn)狀,我認(rèn)為應(yīng)注意抓好以下幾方面的工作:
1、完善城建檔案法規(guī)體系,強(qiáng)化城建檔案工作的宏觀管理
建設(shè)部應(yīng)與國家檔案行政管理部門在協(xié)調(diào)好關(guān)系的基礎(chǔ)上,深入實際并調(diào)查研究,制訂切實可行的城建檔案法規(guī),以全面提升我國城建檔案法規(guī)層次,推動我國城建檔案事業(yè)的發(fā)展;要充分協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系;要在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上,充實和完善我國城建檔案法規(guī)。
2、完善制度管理體制,規(guī)范檔案接收工作
隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展,檔案接收任務(wù)日趨繁重,在缺少有效的經(jīng)濟(jì)制約手段的情況下,必須強(qiáng)化法規(guī)和制度建設(shè),通過完善建設(shè)工程檔案備案制、專項驗收以及竣工驗收等制度,通過與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書等形式,從制度上強(qiáng)化對工程檔案的監(jiān)管力度,保證檔案的接收質(zhì)量。同時,要加大宣傳力度,廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī),宣傳城建檔案在城市建設(shè)管理中的重要作用,增強(qiáng)全民城建檔案意識,讓全社會都關(guān)注城建檔案,認(rèn)識城建檔案,重視建檔,并在以后向城建檔案館查詢及利用中,嘗到前所未有的甜頭,使他們從實際中體會到把材料齊全的工程檔案移交城建館存檔,于公于私都是“雙贏”的選擇,從而自覺地向城建檔案館報送工程檔案。
3、加強(qiáng)城建檔案隊伍建設(shè),提高工作人員素質(zhì)和技術(shù)水平
城建檔案是一門多學(xué)科的綜合性系統(tǒng),涉及多個專業(yè),城建檔案工作需要的不是精通某一專業(yè)的專家,而是知識面廣,思想活躍應(yīng)變能力強(qiáng)的“通才”。這就要求每個從事城建檔案工作的同志必須在精通本職業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上通曉和兼管其它工作,全面了解和掌握有關(guān)的專業(yè)知識。因此,城建檔案部門應(yīng)采取各種有效措施,做好人才的培養(yǎng)和開發(fā)。我們一方面要加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育,另一方面要不斷開發(fā)人才資源的潛力,特別要提高學(xué)習(xí)素養(yǎng),挖掘?qū)W習(xí)的潛能,做到勤于學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)“自我超越”和“組織再造”。
4、運用新的管理模式,使用現(xiàn)代高新技術(shù)
新的管理模式將采用現(xiàn)代高新技術(shù)和數(shù)碼信息處理技術(shù)對城建檔案的收集、整理、利用各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,實現(xiàn)城建檔案資源的合理配置,積極營建城建檔案資源共享的策略與環(huán)境,加快促進(jìn)城建檔案服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新,為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質(zhì)量的城建檔案信息產(chǎn)品,使城建檔案工作更好地為城市的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
新管理模式將通過管理手段自動化,提高工作效率,簡化工作程序;通過管理內(nèi)容數(shù)字化,整合檔案信息,優(yōu)化信息源,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實現(xiàn)對檔案信息資源的最大開發(fā)利用,實現(xiàn)對檔案實體的保護(hù);通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,適應(yīng)市場需求,實現(xiàn)資源共享。
結(jié)束語:總之,城建檔案工作的外延、內(nèi)涵隨著時代進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展而不斷拓展和深化。城建檔案工作必須堅持與時俱進(jìn),要以科學(xué)發(fā)展為主題,樹立現(xiàn)念,加強(qiáng)法制建設(shè)和管理體制建設(shè),加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)社會檔案意識,改進(jìn)管理手段,提高人員素質(zhì),努力適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞城建檔案、管理工作、存在的問題、對策
一、城建檔案管理工作中存在的問題
1.城建檔案管理隊伍管理意識薄弱。①建設(shè)單位對城建檔案重要性認(rèn)識不充分。城建檔案是在城市規(guī)劃建設(shè)與管理過程中直接形成的,對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料,是城市豐富的歷史文化資源。而一些建設(shè)單位重建設(shè)、輕檔案的思想嚴(yán)重,他們只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等問題,對建設(shè)工程檔案是否完整、真實等重視不夠,沒有把檔案管理提到正常的工作范圍,更沒有建立一套規(guī)范的管理機(jī)制。②建筑行業(yè)檔案管理人員專業(yè)水平有待加強(qiáng)。在建筑行業(yè)中,許多資料員由施工員兼職,他們對城建檔案的建立、整理的水平較低,對歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求沒有具體的掌握,使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成,工程檔案資料接收時產(chǎn)生資料不全、零散、遺漏、丟失等現(xiàn)象。③有關(guān)部門對城建檔案工作不重視,無法提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔?。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的相互協(xié)作,密切配合,城建檔案部門并不能獨立完成。雖然,國家有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管或其他相關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。但在具體實施過程中,除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案合格證外,其他的檔案門類,由于其行業(yè)的跨度、法規(guī)的制約,特別是對與城市安全息息相關(guān)的電力、通信、地下管線等重要工程項目都不能及時接收進(jìn)館。
2.城建檔案管理隊伍缺乏專業(yè)的有經(jīng)驗的檔案工作人員。①現(xiàn)有從事檔案管理工作的人員已無法滿足工作需要。隨著建設(shè)工程量的不斷增加,城建檔案館的檔案接收、管理、利用工作壓力倍增,造成工程項目檔案入庫存檔緩慢,許多急待實施的工作,如工程聲像檔案采集、現(xiàn)場檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、城建檔案編研、地下管線檔案接收、經(jīng)常性的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案數(shù)字化建設(shè)等,都因?qū)I(yè)技術(shù)人員缺少而無法深入開展。②嚴(yán)重缺乏技術(shù)人才。由于建設(shè)系統(tǒng)管理范圍較寬,涉及的技術(shù)較廣,信息化建設(shè)要求較高,現(xiàn)有人員無法滿足信息化建設(shè)工作的需求,對建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展造成了極大的困難。
3.城建檔案管理缺乏安全保障。①自然因素。包括保存檔案的管理體制、物質(zhì)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施。一般來說,各個城建檔案館都會有特定的保存場所,專門的管理機(jī)構(gòu),以及相應(yīng)的管理體制。其安全困境一方面在于管理體制不順,機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉等,使城建檔案不能統(tǒng)一集中管理,流失嚴(yán)重;另一方面在于防火、防盜設(shè)施的缺乏。②人為因素。主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為城建檔案高效服務(wù)提供了最佳途徑,加快了城建檔案信息資源的收集并促進(jìn)資源的及時溝通與交流。同時,利用網(wǎng)絡(luò)信息,使城建檔案信息資料共享成為現(xiàn)實,可大大提高工作效率。但是個別電腦黑客利用一些破壞程序干擾正常的檔案管理工作,如竊取資料,破壞數(shù)據(jù)庫,造成無法挽回的損失。
4.城建檔案管理缺乏現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)?!爸貜?fù)建設(shè)”是城建檔案數(shù)字化存在的主要問題。相互封閉性的開發(fā),致使軟件的通用性較差,為信息的交流和先進(jìn)技術(shù)的提升帶來了極大的困難。更重要的是財力的浪費?!坝^念束縛”是制約城建檔案數(shù)字化的主要瓶頸。部分城建檔案館的工作人員一心想少花錢, 甚至不花錢,找技術(shù)水平較低、缺乏專業(yè)經(jīng)驗的軟件開發(fā)人員來做,等開發(fā)完后才意識到是一堆過期的“ 演示軟件”。管理體制不順是城建檔案數(shù)字化難于實踐的關(guān)鍵。從商業(yè)角度來看, 城建檔案的上級業(yè)務(wù)(主管)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配發(fā)相關(guān)軟件,而目前僅有指導(dǎo)和檢查業(yè)務(wù)的職能, 無力推動下級業(yè)務(wù)部門的事業(yè)發(fā)展。
二、完善城建檔案管理工作的對策
1.切實加強(qiáng)城建檔案管理隊伍建設(shè)。首先,提高檔案管理人員的思想政治素質(zhì)。城建檔案管理人員要樹立正確的人生觀、價值觀,以高度的責(zé)任感和事業(yè)心,勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè)地做好檔案工作。要以檔案事業(yè)為重,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,甘當(dāng)無名英雄。要團(tuán)結(jié)協(xié)作,互相尊重,互相理解、密切配合;其次,提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要包括:編目能力、編研能力、館藏熟悉能力、社會需求探知能力、信息服務(wù)能力等。城建檔案工作者既要有城市建設(shè)方面的知識,又要有檔案管理方面的知識。要掌握相關(guān)工程技術(shù)知識、多媒體知識、通訊技術(shù)、信息處理技術(shù)。要加強(qiáng)《檔案管理學(xué)》、《科技檔案管理學(xué)》等理論知識學(xué)習(xí),熟悉檔案管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和基本技能。再次,提高檔案人員的現(xiàn)代意識和創(chuàng)新精神。21 世紀(jì)是信息快速傳遞和快速增長的時代,要求檔案管理者必須樹立信息觀念,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案,改進(jìn)管理方式和方法,提高管理水平,實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。同時,要求檔案工作人員樹立創(chuàng)新意識,克服墨守陳規(guī)、自我封閉的思想,積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性,努力探索檔案工作的新模式、新途徑,增強(qiáng)市場意識和競爭意識,學(xué)會利用市場規(guī)律來開發(fā)利用檔案,按照信息市場的要求提供高質(zhì)量的檔案服務(wù)。
2.促進(jìn)城建檔案管理向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。一是改變城建檔案保管方式。由于數(shù)字化城建檔案載體的特殊性,其保管工作要注重檔案設(shè)備安全和信息安全兩方面。設(shè)備安全應(yīng)在設(shè)備制造、系統(tǒng)安裝和應(yīng)用軟件配置時考慮,主要抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件。而信息安全則需要(采?。┮幌盗写胧┍WC數(shù)字檔案的可讀性和可利用性,對設(shè)備更新情況進(jìn)行跟蹤,在出現(xiàn)不兼容或不可讀取等問題之前就應(yīng)將舊載體上的數(shù)字文件轉(zhuǎn)換到新載體上,同時,為防止信息丟失,被非法更改等,尤其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,更應(yīng)該注意共享和保密,邏輯性處理與物理存儲等問題。二是改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)的成熟運用,為數(shù)字化城建檔案館提供了極好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,也為開展城建檔案信息個性化服務(wù)提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務(wù)的主要方式將不再是提供物理存在的實體,而是指引終端用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲得存儲在檔案館庫的數(shù)字化信息。只要城建檔案編制與城建檔案檢索采用同一系統(tǒng)軟件,將檔案內(nèi)容用一定的格式固定下來,再進(jìn)行分類、歸檔、編號等管理,在編制檢索時隨機(jī)調(diào)出,組成各種不同類型信息檢索工具,通過開展網(wǎng)上電子檢索服務(wù),從而方便地互傳、互換信息。這種網(wǎng)上利用服務(wù)的開展,將會使城建檔案工作進(jìn)入一個嶄新的工作環(huán)境,進(jìn)入一種良性循環(huán)狀態(tài)。
為了滿足時展的需求,檔案管理工作也迎來了新一輪的改革。信息技術(shù)在各個領(lǐng)域中已經(jīng)高度普及,檔案管理的數(shù)字化趨勢已經(jīng)成為了必然。而城建檔案作為城市發(fā)展歷史的“見證者”和“記錄者”,其數(shù)字化建設(shè)的全面落實也顯得更加迫切,本文針對城建檔案數(shù)字化建設(shè)的問題進(jìn)行幾點研究。
【關(guān)鍵詞】
城建檔案;數(shù)字化建設(shè);思考
引言
在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中,城建檔案是非常重要的依據(jù)和參考,它記錄城市建設(shè)活動中的重要信息和事件,在社會進(jìn)入了信息化時代之后,城建檔案管理工作也開始向著全面落實數(shù)字化的趨勢轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化,能夠克服檔案檔案管理中存在的諸多問題,同時也能夠緩解當(dāng)前檔案管理的諸多壓力,促進(jìn)城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。
1.城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中存在的問題
任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的,在構(gòu)建城建檔案管理信息化的過程中,也會遭遇很多問題,管理人員必須要客觀看待這些問題,并積極去解決這些問題,才能夠更快、更好的實現(xiàn)檔案數(shù)字化,下面針對城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行幾點分析:
1.1我國在檔案管理過程中,長期存在技術(shù)落后、管理制度不完善的問題,在實現(xiàn)數(shù)字化管理也是如此,計算機(jī)軟件與硬件建設(shè)方面也非常薄弱,不能做到及時更新。信息時代檔案資源更新?lián)Q代非??焖伲绻A(chǔ)性建設(shè)不完善,那么數(shù)字檔案信息也很難及時更新,同時也不利于信息儲存的安全性與規(guī)范性。
1.2從城建檔案管理的特點來看,其具有一定的法律價值,在以往的管理中,紙質(zhì)檔案是主要的記錄載體,檔案信息在被記錄之后,改變比較困難,因此在保密性和安全性方面與數(shù)字化檔案相比,存在明顯優(yōu)勢。但是實行了數(shù)字化管理之后,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身存在很多安全隱患,加之我國在網(wǎng)絡(luò)管理以及數(shù)字化檔案管理方面的法律比較欠缺,數(shù)字檔案信息的安全性得不到有力保障。
1.3數(shù)字化檔案信息具有一定的共享性,也可以說信息共享是數(shù)字化管理的一個突出特征,實現(xiàn)了信息共享,就可以全面提升管理的效率和質(zhì)量,可以節(jié)約大量溝通交流的時間,對于檔案管理工作的意義非凡。但是實現(xiàn)共享的前提是數(shù)字檔案形式的規(guī)范和統(tǒng)一,必須要統(tǒng)一所有的數(shù)字檔案形式,才能夠?qū)崿F(xiàn)共享。但是目前我國并不具備統(tǒng)一的數(shù)字檔案格式和規(guī)范,同時在數(shù)字化建設(shè)方面也比較欠缺,這樣必然會影響日后的資源共享。
1.4傳統(tǒng)檔案雖然管理任務(wù)重,但是在保存上相對安全,并且也具有良好的穩(wěn)定性,保存時間很長,因此傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案與電子檔案相比具有一定的優(yōu)勢。而數(shù)字化檔案雖然實現(xiàn)了管理空間以及時間上的優(yōu)化,為管理人員提供了極大的便利,但是缺乏對管理環(huán)境依賴性較大,必須要借助完善的信息化系統(tǒng)以及設(shè)備來實現(xiàn),一旦系統(tǒng)環(huán)境出現(xiàn)了問題,信息數(shù)據(jù)就非常容易丟失,電子檔案的穩(wěn)定性與保存期限都不及傳統(tǒng)檔案,這也成為了我國城建檔案數(shù)字化建設(shè)中的一大難題。
2.對做好城建檔案數(shù)字化建設(shè)的基點思考
基于以上對城建數(shù)字化建設(shè)中存在問題的研究,可以看到制定更加完善的數(shù)字化策略已經(jīng)非常迫切,在信息化的背景下,數(shù)字化建設(shè)在城建檔案管理中的落實和普及已經(jīng)成為了一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,因此有計劃、有目的的制定建設(shè)措施是非常必要的。
2.1前期的全面規(guī)劃。全面、科學(xué)的規(guī)劃是進(jìn)行城建檔案數(shù)字化建設(shè)的前提,科學(xué)的規(guī)劃能夠提成數(shù)字化建設(shè)的速度,也能夠保障數(shù)字化管理的順利進(jìn)行。首先,要將有價值的紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化文檔的轉(zhuǎn)化,這個轉(zhuǎn)化工作的工作量非常大,因此管理人員必須要對整體館藏有全面、具體的了解,做好調(diào)查分析,在這個前提下,對數(shù)字化檔案的轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行全面規(guī)劃,轉(zhuǎn)化需要依據(jù)一定的規(guī)范和程序進(jìn)行,要掌握重點,主次分明,因此做好調(diào)查,合理規(guī)劃是不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。由于我國缺乏數(shù)字化檔案管理的規(guī)范和依據(jù),因此在建設(shè)方面遭遇了很多問題。所以在進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)的同時,必須要強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。針對文檔資源共享的需求,建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范體系。具體來說包括信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字檔案的規(guī)范等等。
2.3加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。城建檔案的數(shù)字化管理主要是依靠計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建出一個檔案信息系統(tǒng)不僅需要一定的設(shè)備,還要有相應(yīng)的軟件,建立一個獨立的網(wǎng)絡(luò)平臺紀(jì)合檔案的管理和共享在這里要注意信息系統(tǒng)的安全性使用者或者管理者在訪問網(wǎng)站時要進(jìn)行安全認(rèn)證和身份認(rèn)證,以免發(fā)生信息被盜或者毀壞等情況的發(fā)生保障信息系統(tǒng)和檔案信息的安全。
2.4完善資源渾的建設(shè)。城建檔案需要進(jìn)行基本信息資源庫的建設(shè)這里包括目錄數(shù)據(jù)、目錄中心、全文數(shù)據(jù)庫以及多媒體數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)為了提高數(shù)字檔案的專業(yè)性河以將工作的重點放在特色資源庫的建設(shè)上將各個專業(yè)和類型的檔案信息資料建立專門的數(shù)據(jù)庫使數(shù)據(jù)庫變得更加條理清晰一目了然提高數(shù)字檔案的實用性肩利于檔案管理工作的順利進(jìn)行。
2.5提高檔案的使用效益。城建檔案作為相關(guān)城市資料的提供者除了憑證需要還有應(yīng)起到其應(yīng)有的查詢、使用功能,為社會帶來一定的價值城建檔案數(shù)字化應(yīng)滿足建設(shè)部門以及社會對于相關(guān)檔案資料的需求,并為其提供查詢和使用的服務(wù),以實現(xiàn)檔案的最佳使用效益。
結(jié)束語
城市建設(shè)的過程中城建檔案的數(shù)字化建設(shè)是不可忽視的重要方面,并且發(fā)揮著不缺取代的作用。為了能夠促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展,必須要積極完善城建檔案數(shù)字化建設(shè)的制度和規(guī)范,客觀看待存在于建設(shè)過程中的問題,有目的、有針對性的制定建設(shè)措施,這樣才能夠以最快的速度實現(xiàn)城建檔案的數(shù)字化建設(shè),為城市的建設(shè)規(guī)范提供更加完善的數(shù)據(jù)支持。
作者:楊桂榕 單位:黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:城建檔案城市建設(shè)
中圖分類號:G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言:
城建檔案是一個城市建設(shè)過程真實地記錄和載體,涉及到城市建設(shè)的方方面面,包括民用建筑檔案、工業(yè)建筑檔案、市政工程檔案、各種管線管網(wǎng)檔案等等。它是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù),它對于加強(qiáng)工程質(zhì)量控制、追究工程質(zhì)量責(zé)任、懲治工程領(lǐng)域腐敗行為以及城市各項工程日后維修、改建、擴(kuò)建、尤其是災(zāi)后重建等,都具有十分重要的作用。
一、城建檔案與城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系
城建檔案是城市建設(shè)的重要組成部分,是城市面貌的真實紀(jì)錄,對建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用
1.1 城市檔案是城市建設(shè)這個系統(tǒng)工程的有力支撐杠桿
―個城市要取得發(fā)展,一要靠規(guī)劃,二要靠建設(shè),三要靠管理。這些工作包括對城市歷史沿革,水文地理,建筑質(zhì)量的勘測,包括對一個城市總體規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃,專項規(guī)劃的功能劃分,也包括對城市基礎(chǔ)設(shè)施,“三建四業(yè)”的科學(xué)管理。具體講,要高起點,離標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃世紀(jì)的城市藍(lán)圖,離不開城建檔案工作的有力配合,只有完整,準(zhǔn)確的第一手城建檔案規(guī)劃資料,才能規(guī)劃出富有特色和風(fēng)格的城市。由此可見,在為城市規(guī)劃,建設(shè)及其管理提供技術(shù)環(huán)境,技術(shù)后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中,城建檔案正愈益顯示出其有力的支撐作用。
1.2 城建檔案是城市建設(shè)各項活動的有力憑證
現(xiàn)代化的城市,必須有科學(xué)管理,而科學(xué)地管理城市,離不開城建檔案。在城市設(shè)施的維護(hù),管理,改建,擴(kuò)建中,如果沒有城建檔案的支持,將無法實施。特別是地下管網(wǎng),縱橫交錯,密如蛛網(wǎng),如果沒有準(zhǔn)確的竣工圖紙,就很難查清,甚至造成損失。例如:某市建筑工地,施工人員在埋設(shè)地下管線時因沒有事先查找原始施工圖紙,不慎碰斷了煤氣管線,致使煤氣泄漏,造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。城建檔案在提供憑證,解決土地糾紛,仲裁產(chǎn)權(quán)等方面更是直接起了法律憑證作用。
1.3 城建檔案是城市科學(xué)研究的資源性資料
城市科學(xué)是以城市為研究對象的諸多學(xué)科組成的科學(xué)群體的總稱。城建檔案是重要的城市科技信息資源,是一個城市完整的縮影和真實寫照,日益成為城市科學(xué)研究工作者研究城市發(fā)展規(guī)律的重要資料來源。同時,城建檔案自身的特點和管理模式也是城市科學(xué)的分支學(xué)科一城建檔案管理學(xué)、城建檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)的研究對象。
二、現(xiàn)代化城建管理對城建檔案工作的要求
2.1 城建檔案管理和城市建設(shè)管理的本質(zhì)聯(lián)系
現(xiàn)代化城建管理是通過行政和技術(shù)手段,依據(jù)國家政策,法令及城市規(guī)劃等技術(shù)原則對城市建筑方面實施控制和管理,使城市各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,社會效益和環(huán)境效益。城建檔案工作是城建管理的重要組成部分,從管理體制上講,城建檔案工作必須由各級城市建設(shè)主管機(jī)關(guān)按專業(yè)實行統(tǒng)一管理,這一體制反映了城建檔案的特點和形成規(guī)律,揭示了城建檔案管理和城市建設(shè)管理的本質(zhì)聯(lián)系。
2.2 城建檔案工作要適應(yīng)城建管理的現(xiàn)代化要求,就要達(dá)到相應(yīng)的管理水平
⑴城建檔案工作法制化
以法律條文的形式,將城建檔案管理規(guī)定納入城市建設(shè)法規(guī)體系。
⑵ 城建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化
用統(tǒng)一的檔案標(biāo)準(zhǔn),如著錄標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等,來規(guī)范檔案管理工作,使城建各歸口單位的城建檔案銜接一致
⑶ 城建檔案工作信息化
研制專門的城建檔案管理軟件系統(tǒng),如計算機(jī)檢索系統(tǒng),計算機(jī)借閱管理系統(tǒng),計算機(jī)地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)等,對城建檔案實行動態(tài)管理,以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的城市建設(shè)
三、城建檔案工作存在的主要問題
隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的加快推進(jìn),城市建設(shè)事業(yè)的內(nèi)涵日益豐富,涉及的廣度和深度越大,輻射面越來越寬,致使檔案工作的建設(shè)與管理出現(xiàn)了相對滯后的局面,具體表現(xiàn)在:
3.1 未形成城建檔案保管利用的權(quán)威部門
自從八十年代,各地就相繼建立了城建檔案的保管利用單位――城建檔案館,雖然普遍加大了城建檔案收集工作的力度,但是由于沒有明確的法律作后盾,許多城建檔案資料產(chǎn)生單位尚未建立嚴(yán)格的保送制度,同時部門保護(hù)主義又造成各自為政的局面,給城建檔案的收集,管理和利用工作帶來了諸多不便。
3.2 城建檔案工作宣傳力度不夠
城建檔案工作一方面要用歷史沉積的檔案資料為城市現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),另一方面要將城市建設(shè)中形成的文字、圖表、聲像材料隨時歸檔。因此,城建檔案工作所面臨的就是城市中方方面面的單位和個人。但是人們的城建檔案意識還比較薄弱,建設(shè)單位很小主動向城建檔案館報送竣工檔案,因此單位有檔不查,造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生,公眾對城建檔案工作的地位和作用不甚了解。因此,加大城建檔案工作宣傳力度,向公眾展示城建成果,強(qiáng)化檔案意識,加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào),保證城建檔案的形成和歸檔是當(dāng)前急需解決的問題。
四、加強(qiáng)城建工作的對策
目前,日益深化的改革大潮正把城市建設(shè)推向多元化,科學(xué)化,信息化,社會化的階段。
按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),我國較發(fā)達(dá)的城市大都基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境建設(shè)、城市管理等方面將達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家城市水平。城市建設(shè)發(fā)展的大目標(biāo)決定了城建檔案工作的基本方向,具體對策如下:
4.1 依法建立和完善城建檔案管理機(jī)構(gòu),突出城建檔案館政府職能
市政府、市建委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對城建檔案管理上的指導(dǎo),城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)與城建檔案合署辦公,實行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城市建設(shè)管理的程序之中,把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗收等作為重要的管理手段,爭取政府對城建檔案事業(yè)發(fā)展資金的投入,不斷改善館庫條件、更新設(shè)備,確保城建檔案的保管和利用。
⑴加快城建檔案法規(guī)建設(shè),完善法規(guī)體制
制定包括城市建設(shè)檔案管理實施辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)、工程竣工檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)檔案管理辦法在內(nèi)的多項法規(guī),使城建檔案工作達(dá)到有法可依、以法治檔的目的。
⑵加快城建檔案館現(xiàn)代化管理進(jìn)程,實現(xiàn)城建檔案館信息資源共享
走信息資源共享之路,建立城建檔案目錄中心,是城建檔案工作現(xiàn)代化的必要手段。通過步入信息高速公路,實現(xiàn)與社會的廣泛溝通聯(lián)系。
⑶與城建發(fā)展戰(zhàn)略接軌,沸心研究撰集特色檔案
特色檔案是指獨立的在特定歷史時期,特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的有特殊意義的檔案。如重點工程檔案、三資企業(yè)檔案、地下管網(wǎng)檔案、高層建筑檔案、保護(hù)建筑檔案等。
4.2 強(qiáng)化城建檔案的編研和利用工作
城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設(shè)這個中心,強(qiáng)化服務(wù)功能,開拓新的服務(wù)方式,多層次,全方位地為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì),高效的服務(wù)。在了解城市建設(shè)需求的前提下,根據(jù)館藏檔案,開展編研工作,每年拿出具有一定價值的編研成
果,為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供行之有效的決策和依據(jù),使城建檔案的工作重點轉(zhuǎn)移到檔案信息的開發(fā)利用上來,直接為城市建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:城建檔案;管理;對策
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
前言
為加強(qiáng)建設(shè)檔案管理工作,提升城建檔案管理水平和利用效率,一些城市明確規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程,工程竣工驗收前的工程檔案必須要有具備城建檔案管理資格的人員收集整理并簽名,通過城建檔案室的專項驗收,保證移交城建檔案室的工程檔案具有真實性、可靠性和有效性,實行終身負(fù)責(zé)制。否則,不得進(jìn)行工程竣工驗收。這些規(guī)定,為城建檔案的收集管理工作順利實施創(chuàng)造了條件,更使城建檔案工作為城市的建設(shè)和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、城建檔案管理工作所面臨的問題及產(chǎn)生的原因
(一)面臨的問題。對城建檔案內(nèi)容的收集,內(nèi)容收集不足、不準(zhǔn)確,在實際工作中,對所有城市建設(shè)工程檔案的收集都存在遺漏及不準(zhǔn)確的問題,即使是被收集的城建工程檔案也存在缺乏審批、圖紙缺失的問題。城建檔案利用率非常低,在城市建設(shè)過程中,城市建設(shè)機(jī)構(gòu)、單位對城建檔案的認(rèn)識不高,不到不得已都不查閱城市建設(shè)檔案,導(dǎo)致城建檔案利用人次、卷下等指數(shù)都相當(dāng)?shù)牡?,很難發(fā)揮檔案的積極作用。由于對城建檔案沒有足夠的認(rèn)識,存在對建設(shè)檔案工作的宣傳力度不夠,使社會意識較差,城建檔案工作不能更好的為現(xiàn)代化城市的發(fā)展服務(wù)。城建檔案的管理水平有待提高,因城建檔案管理人員素質(zhì)存在差異,部分區(qū)域的城市建設(shè)檔案的管理水平還是較低,檔案分類不夠科學(xué),存儲不合理,檔案規(guī)范化程度不高,管理流程或程序沒有完善,存在很大的隨意性。城建檔案的信息化建設(shè)不能滿足實際的需求。城建檔案信息資源共享和快速更替、其硬件配置、網(wǎng)絡(luò)的形成仍然是滯后。這種有限的人力對實施大規(guī)模城市建設(shè)檔案資源的收集、整理、保存、利用是無法滿足實際需求和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。軟件及系統(tǒng)開發(fā)是要提升傳統(tǒng)檔案管理的手段,當(dāng)前的軟件或系統(tǒng)開發(fā)缺乏對當(dāng)前城建檔案管理的積極反應(yīng)。傳統(tǒng)的檔案管理改為信息文件管理是一個質(zhì)的飛躍,只是被動的轉(zhuǎn)變觀念,不能滿足城市建設(shè)迅速發(fā)展需求,因此需要不斷進(jìn)行管理知識和手段的更新。
(二)產(chǎn)生的原因。對城市建設(shè)檔案管理工作沒有給與足夠的重視,一些干部認(rèn)為城市建設(shè)檔案的管理是沒有必要的,甚至沒有把這項工作作為一項重要的工作。思想沒有足夠的重視,自然在具體的工作中就會資本投資不夠,導(dǎo)致城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、設(shè)備落后、先進(jìn)的信息技術(shù)得不到應(yīng)用,人才實力不能滿足具體工作的需求。最終導(dǎo)致檔案的收集、查閱、回收工作混亂。從而嚴(yán)重的影響城建檔案管理工作的質(zhì)量,使城建檔案管理工作不得不面臨一些問題的考驗。
二、加強(qiáng)城建檔案管理工作的對策加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過學(xué)提高城建檔案管理人員的綜合素質(zhì)。提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)是時代的呼喚,檔案管理人員應(yīng)具備必要的基礎(chǔ)知識、基本技能、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、管理能力及分析處理問題的基本能力等。檔案管理人員綜合素質(zhì)的高低對檔案業(yè)務(wù)工作的效率會產(chǎn)生直接的影響著。在城建檔案管理工作的創(chuàng)新過程中,要不斷提高管理質(zhì)量,就必須提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。只有檔案管理人員素質(zhì)處于最佳狀態(tài),才能保證檔案系統(tǒng)有良好的服務(wù)效能,才能更好的為城市發(fā)展服務(wù)。因而隨著城市的高速發(fā)展,城建檔案規(guī)模的日益擴(kuò)大,檔案數(shù)量日益增多,檔案內(nèi)容日益豐富,檔案信息載體日益多樣,檔案管理手段日益先進(jìn),檔案資料的歸集、管理和利用之間的矛盾日益突出,根據(jù)檔案信息化建設(shè)的需要,培養(yǎng)和造就一批既懂計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又懂檔案信息管理的高科技復(fù)合型人才,是實現(xiàn)檔案管理可持續(xù)發(fā)展的保證。加強(qiáng)城建檔案信息宣傳工作。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺等媒體,加大對城建檔案管理工作的宣傳力度,進(jìn)一步促進(jìn)信息宣傳工作的規(guī)范化、制度化,提高信息宣傳質(zhì)量,充分發(fā)揮信息工作的導(dǎo)向和激勵作用,切實推進(jìn)城建檔案館的創(chuàng)建工作,及時做好重要信息的收集報送工作、取得新實效。增強(qiáng)全社會對城建檔案重要性的認(rèn)識,推動城建檔案管理工作的順利開展。加大資金投入,加強(qiáng)檔案庫房設(shè)施建設(shè)。做好庫房的安全保管和日常安全檢查,認(rèn)真制訂措施,明確落實責(zé)任,確保檔案庫房防火、防盜、防潮等“十防”到位;配齊庫房內(nèi)相關(guān)設(shè)施,確保檔案庫房安全保管,不出現(xiàn)任何安全事故。開展城建檔案編研工作,開發(fā)檔案信息資源,編制多種檔案檢索工具,提高檔案利用率。投入適當(dāng)?shù)娜肆?、物力和財力,全面展開城建歷史檔案和新增檔案的歸集整理工作,購置底圖柜、鐵皮柜、配置計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、除濕機(jī)、溫濕度記錄儀等設(shè)備。委托軟件開發(fā)公司開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)管理軟件,使檔案的接收、整理、編目、保管、檢索、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,進(jìn)一步提高城建檔案管理的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)城建檔案管理建設(shè)的同時,還將加強(qiáng)工程項目、城市地下管線、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)、新農(nóng)村建設(shè)、聲像等五類檔案的收集管理,充分使用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,進(jìn)一步完善城建檔案工作,跟上高速城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。建立健全城建檔案的科學(xué)規(guī)范管理體制和運行機(jī)制,充分發(fā)揮城建檔案指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展的作用。為全面加強(qiáng)城建檔案的歸集管理工作,認(rèn)真宣傳貫徹《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等檔案工作的有關(guān)文件法規(guī),并結(jié)合實際,完善《檔案分類大綱及說明》、《檔案保管期限規(guī)定》、《檔案密級劃分規(guī)定》、《檔案庫房管理制度》、《檔案查閱制度》、《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收制度》等相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)對建設(shè)系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)人員及施工、建設(shè)單位工程檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,將城建檔案管理工作納入基本建設(shè)程序,嚴(yán)格簽訂《報送工程竣工檔案責(zé)任書》,發(fā)放《工程檔案初驗認(rèn)可證》、《城市建設(shè)檔案合格證》,確保了檔案管理工作與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步推進(jìn)。