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為了進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我省產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國發(fā)[20*]23號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、提高認識，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責任感

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性問題，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對于推進工業(yè)強省，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有非常重要的意義。省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，始終把加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作作為事關(guān)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一件大事來抓。近年來，在各市縣政府、各有關(guān)部門和社會各界的共同努力下，我省的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量總體上安全可靠，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的消費需求。但是，一些企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量還存在產(chǎn)品檔次和標準水平低、可靠性不高等問題，特別是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量低超標問題突出，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在質(zhì)量安全隱患，少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至逃避檢驗監(jiān)管等等。各市縣政府、各有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的極端重要性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強緊迫感和使命感，采取切實有效措施，認真扎實做好各項工作，努力探索建立甘肅特色的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，推進我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作再上新臺階。

二、以食品安全為重點，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

(一)加強產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。建立企業(yè)全備案、產(chǎn)品全登記、檢驗全記錄的監(jiān)管機制，督促企業(yè)嚴把產(chǎn)品設(shè)計審查關(guān)、原材料進貨關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)、產(chǎn)品銷售服務(wù)關(guān)。嚴格市場準入，特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法準確設(shè)定并逐步提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，積極扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。利用外資或引進設(shè)備生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國際標準或國外先進標準。嚴格政府采購管理，杜絕質(zhì)量不符合國家標準或者無證生產(chǎn)的產(chǎn)品列入政府采購目錄。實施產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量信譽的廣告審查制度，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為。

(二)嚴把貨架關(guān)和餐桌關(guān)。全面實行食品進貨檢驗驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，特別要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。嚴防危及人身健康和生命安全的食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，堅決退市、召回和銷毀。

(三)加強進出口商品檢驗檢疫。創(chuàng)新進出口商品檢驗監(jiān)管模式，完善出口企業(yè)分類管理辦法，對所有出口商品實施監(jiān)管，積極擴大電子監(jiān)管覆蓋范圍。所有出口商品都必須按照進口國的標準和要求組織生產(chǎn)，凡涉及人身健康安全的要重新對其設(shè)計進行審查。建立出口基地加工原料和出口量核銷制度，堵塞報檢騙證漏洞。加強報檢管理，提高準入門檻，大力推行出口企業(yè)自主報檢。加強邊貿(mào)監(jiān)管和市場采購商品出口監(jiān)管，建立必要的索證索票和臺賬制度。出口食品運輸包裝統(tǒng)一加貼檢驗檢疫標志，做到出口食品貨證相符，確保產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。推行出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，嚴格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)化學投入品管理和使用、種養(yǎng)殖基地標準化建設(shè)和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，形成區(qū)域化的出口產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工體系。加快推進電子口岸建設(shè)，依法嚴厲打擊逃漏檢行為。加強對進口食品、農(nóng)產(chǎn)品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴防有毒有害物質(zhì)和疫病進入我省。

(四)開展集中整治。堅持“打擊假冒、保護名優(yōu)”的原則，針對制假售假違法犯罪行為嚴重的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)，組織開展專項整治和聯(lián)合行動，依法查處質(zhì)量違法行為。嚴厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。引導(dǎo)和幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)水平，積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設(shè)。同時，積極支持企業(yè)運用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭，維護企業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)運用產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼等防偽技術(shù)和措施，努力提高消費者識別假冒偽劣商品的能力。積極推進“食品安全示范店”建設(shè)，爭取兩年內(nèi)在全省每個行政村建立一個示范店。

(五)加強對質(zhì)量中介機構(gòu)的監(jiān)管。要嚴格控制中介組織對企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等有償評價以及帶有排序、評比性質(zhì)的企業(yè)和商品信息活動。有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助中介機構(gòu)搞好自身建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)職能，促進中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。對從事標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗和質(zhì)量認證的各類中介機構(gòu)進行規(guī)范和整頓，凡有弄虛作假行為的，依法嚴肅查處，直至撤銷其資格。各類質(zhì)量中介機構(gòu)要建立自律性運行機制，依法承擔相應(yīng)責任。

(六)建立健全長效監(jiān)管機制。逐步建立從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條；建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責任追究體系。強化對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要配備藥品、食品監(jiān)管員、信息員，認真履行監(jiān)管職責。按照“既要管好，又要便民”的原則，切實做好小作坊的日常監(jiān)管工作。

三、強化基礎(chǔ)工作，抓好源頭治理

(一)加快標準體系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)牧、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門，圍繞提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和裝備制造業(yè)，及時跟蹤和掌握國外先進標準，著力抓好食品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、檢驗檢測技術(shù)標準的制定、修訂和實施，形成科學、統(tǒng)一、規(guī)范的食品質(zhì)量安全標準體系，努力構(gòu)建全省標準化技術(shù)服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。大力實施農(nóng)業(yè)標準化，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程控制、規(guī)范化管理。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標準體系，鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(二)開展質(zhì)量信用體系建設(shè)。構(gòu)建全省質(zhì)量信用體系的基本框架、運行機制和信息化平臺。以產(chǎn)品及企業(yè)巡查、回訪、年度報告等日常監(jiān)督信息為主要內(nèi)容，建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用等級評價體系。按照“守信獎勵、失信懲戒”的原則，對誠信守信的企業(yè)，在名牌評價、著名商標申報、國家免檢、出口免驗、地理標志保護等方面給予優(yōu)惠待遇。對列入質(zhì)量違法“黑名單”的企業(yè)，給予重罰，責令其退出市場。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(三)加強產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測平臺建設(shè)。圍繞發(fā)展我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，加大投入，著重提升涉及產(chǎn)品安全的監(jiān)督檢驗和檢疫檢測能力。按照科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置的原則，建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級區(qū)域公共檢測平臺，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測服務(wù)。要充分利用檢驗檢測資源，實現(xiàn)資源共享、檢測結(jié)果互認、檢測信息互通。建立完善統(tǒng)一的檢驗機構(gòu)、資質(zhì)認定制度和國際通行的實驗室評價制度，為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供檢驗檢測技術(shù)保障。

(四)推進食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著重加強對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品以及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立嚴密的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極推動和開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證以及良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認證。繼續(xù)抓好出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大綠色食品環(huán)境監(jiān)測面積。

(五)加強質(zhì)量法制建設(shè)。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院20*年7月25日第503號令)，加強質(zhì)量法規(guī)體系建設(shè)，加快食品安全監(jiān)督管理等法規(guī)規(guī)章的立法進程，特別要加強生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案等制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制。及時跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全規(guī)范性文件實施效果，并適時進行修訂，條件成熟的要及時納入立法程序。要加大對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)的宣傳，加強生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任感教育，加強依法經(jīng)營、誠實守信的教育。對侵犯群眾利益、損害公平正義的各種違法行為，必須堅決依法打擊和懲處。

(六)不斷強化監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要重心下移，充實基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力。要提高技術(shù)保障能力，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗檢疫電子監(jiān)管、藥品稽查信息平臺等信息化建設(shè)，努力建成“大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙、數(shù)據(jù)交換、執(zhí)法聯(lián)動”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管格局，不斷提高監(jiān)管能力。

(七)完善預(yù)警與應(yīng)急機制。完善風險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)市縣政府和有關(guān)部門要及時報告、迅速介入、科學研判、妥善處置，努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。

(八)建立嚴格的企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控機制。工業(yè)企業(yè)要制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標，將質(zhì)量工作納入考核體系，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量考核制度，實施嚴格考核。積極采用國際標準和國外先進標準，建立健全企業(yè)標準化體系，積極開展認證工作，加快與國際規(guī)則和國際慣例接軌。深入開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、降廢減損等活動，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量保證體系。保證質(zhì)檢機構(gòu)和人員充分行使質(zhì)檢職能，嚴格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品出廠。

(九)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。以涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品為重點，制定并公布監(jiān)督檢查的產(chǎn)品目錄，及時組織對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品和食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要責令其限期整改，到期復(fù)查仍不合格的，該停產(chǎn)整頓的，要停產(chǎn)整頓；該吊銷生產(chǎn)許可證、安全認證證書和營業(yè)執(zhí)照的，要堅決予以吊銷。建立監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品質(zhì)量分析會議制度，幫助企業(yè)分析原因和制定相應(yīng)的糾正措施。完善缺陷產(chǎn)品召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保制度，建立健全企業(yè)召回不合格產(chǎn)品處理和銷毀制度，嚴密防止不合格產(chǎn)品再次流入市場。

四、繼續(xù)實施質(zhì)量振興，推進品牌戰(zhàn)略

(一)繼續(xù)深入開展“質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興企”活動。各市縣政府要按照有關(guān)要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機制，定期召開質(zhì)量聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃，部署任務(wù)，檢查考核，把握進度，分析、解決工作中存在的困難和問題，切實形成齊抓共管、整體推進工作的格局，確?！百|(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興企”活動取得實效。

(二)進一步加大名牌戰(zhàn)略實施力度。通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、市場等手段，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)集團。充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品對全省經(jīng)濟的拉動作用，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力宣傳名牌產(chǎn)品，不斷強化品牌意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品、中國馳名商標、甘肅名牌。建立名牌產(chǎn)品激勵制度，對創(chuàng)建名牌產(chǎn)品做出貢獻的人員給予獎勵。

五、建立責任追究制度，規(guī)范行政行為

(一)強化企業(yè)質(zhì)量安全責任。企業(yè)的經(jīng)理(廠長)是質(zhì)量工作的第一責任者。企業(yè)必須牢固樹立“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量是企業(yè)生命”的經(jīng)營理念，提高質(zhì)量意識，不斷改善生產(chǎn)、經(jīng)營條件，建立健全質(zhì)量管理、標準化管理、計量管理和檢驗體系，完善有關(guān)制度，落實產(chǎn)品全登記、檢驗全記錄的措施，切實提高產(chǎn)品和食品安全水平。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。新產(chǎn)品的開發(fā)投產(chǎn)要實行嚴格的質(zhì)量評審和質(zhì)量跟蹤。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準，對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責。

(二)落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責任。各市縣政府對當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責。有關(guān)部門要堅持誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責的原則，加強部門協(xié)作，形成工作合力，切實做到依法履行職能，確保監(jiān)管到位。各市州縣政府、各有關(guān)部門要按照權(quán)責一致的原則，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作責任制、工作績效評價考核體系和責任追究制度。要抓好質(zhì)量安全責任分解，將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責任和任務(wù)分解落實到市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解落實到有關(guān)部門、企業(yè)和店鋪，實施網(wǎng)格化管理。

加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管行為，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，嚴肅查處不作為、亂作為問題，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任；失職瀆職、監(jiān)管不力造成嚴重后果的，要追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任者的責任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖以及包庇縱容制假售假造成嚴重后果或惡劣影響的，追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人的責任。

(三)發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。大力宣傳有關(guān)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的政策措施，宣傳先進事跡，揭露、曝光違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，采取靈活生動的形式，宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，普及質(zhì)量基本知識。通過繼續(xù)組織開展好“質(zhì)量月”、“3·15”、“百城萬店無假貨”等活動，廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省產(chǎn)品的知名度和信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關(guān)心、重視質(zhì)量安全的良好氛圍。

(四)建立統(tǒng)一、科學、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度。各有關(guān)部門要主動產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，及時查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要做到快速反應(yīng)，對于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)性事件進行核查，并統(tǒng)一口徑，及時穩(wěn)妥地信息。對群眾反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。對個別惡意炒作、制造和傳播假信息的媒體和個人，要依法追究和處理。