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各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處），各國營農(nóng)林場、水庫、墾區(qū)，市直各有關(guān)單位：

為有效遏制水上重特大事故的發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》（*政文〔20*〕317號），結(jié)合我市實際，特就加強(qiáng)鎮(zhèn)街船舶安全管理提出以下意見：

一、明確鎮(zhèn)街船舶的范圍和使用性質(zhì)

鎮(zhèn)街船舶系指鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）的企業(yè)、事業(yè)單位和個人、合伙、承包戶擁有或經(jīng)營的船舶。

鎮(zhèn)街船舶分營業(yè)性運(yùn)輸船舶、非營業(yè)性運(yùn)輸船舶、非運(yùn)輸船舶、渡船和漁業(yè)船舶：

營業(yè)性運(yùn)輸船舶系指以盈利為目的，發(fā)生運(yùn)費(fèi)結(jié)算的客、貨運(yùn)輸船舶；

非營業(yè)性運(yùn)輸船舶系指農(nóng)用船舶和自用船舶；

非運(yùn)輸船舶系指采挖砂石船及其它采礦船、工程船和用于與運(yùn)輸無關(guān)的其它經(jīng)營行為的水上設(shè)施或水上建筑物；

渡船系指航行于由縣級人民政府批準(zhǔn)的渡口間的專用船舶；

漁業(yè)船舶系指從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶。

二、進(jìn)一步落實鎮(zhèn)街船舶安全管理責(zé)任制

（一）鎮(zhèn)（街）人民政府具體職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶的統(tǒng)一行政管理和日常安全管理工作。包括宣傳貫徹有關(guān)鎮(zhèn)街船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；負(fù)責(zé)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制，督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章；與村委會或船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書，并組織落實和考核；對各類鎮(zhèn)街船舶的性質(zhì)、用途進(jìn)行歸類，并登記造冊；督促和組織船舶所有人、經(jīng)營人和船員按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”）申請辦理船舶建造、檢驗（丈量）、登記、變更手續(xù)；督促和組織船員參加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門做好水上交通事故的調(diào)查和處理工作。

2．負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶的日常安全檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對客（渡）船的安全檢查，配合有關(guān)部門禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載。在學(xué)生集中過渡、群眾性活動、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時采取措施整改。

3．負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶修造的源頭管理工作，配合工商行政管理等部門及時查處非法建造、改裝船舶的造船廠（點(diǎn)）；對所屬轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶，配合有關(guān)部門責(zé)成所有人自行拆解或采取措施予以處理。

（二）村（居）民委員會具體職責(zé)：

1．向鎮(zhèn)街船舶所有人、經(jīng)營人和船員宣傳有關(guān)鎮(zhèn)街船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

2．與船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書，并督促落實。

3．負(fù)責(zé)所在村船舶的日常安全檢查工作。配合有關(guān)部門禁止渡工無證渡運(yùn)及客渡船違章超載和冒險渡運(yùn)。在學(xué)生集中過渡、群眾性活動、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間，組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場管理、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時采取措施督促整改。

4．督促和組織所在村的船舶所有人、經(jīng)營人和船員按規(guī)定向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請辦理船舶建造、檢驗（丈量）、登記、變更手續(xù)，組織船員參加有關(guān)部門舉辦的安全技術(shù)培訓(xùn)。

5．對本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝鎮(zhèn)街船舶的行為，應(yīng)立即予以制止，并及時報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）人民政府（辦事處），積極配合工商行政管理等部門予以查處。

（三）船舶所有人（經(jīng)營人）具體職責(zé)：

船舶所有人（經(jīng)營人）是水上交通安全的直接責(zé)任人。

1.嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)對其船舶、船員的安全管理，切實履行職責(zé)。

營業(yè)性運(yùn)輸船舶不得違章超載、冒險運(yùn)輸；不得未辦理相關(guān)審批手續(xù)載運(yùn)易燃、易爆、有毒有害等危險物品；必須按規(guī)定參加船舶、旅客和貨物保險；禁止船員無證駕船和酒后駕船。

3.除營業(yè)性客運(yùn)船舶和指定渡船以外，其它船舶均不得載客。

4.在惡劣天氣期間應(yīng)加強(qiáng)值班，做好船舶系固等工作。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)街船舶的行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理

（一）各級交通行政主管部門要對鎮(zhèn)街船舶（漁業(yè)船舶除外）交通安全實施行業(yè)管理。

1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄通航水域交通安全監(jiān)督管理和實施水上安全執(zhí)法監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶（漁業(yè)船舶除外）的登記、發(fā)證和船員（渡工）培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作；船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶（漁業(yè)船舶除外）的檢驗、發(fā)證工作。

2.海事管理機(jī)構(gòu)對所轄通航水域檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶，應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

3.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與所轄通航水域的鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）建立聯(lián)系制度，共同分析鎮(zhèn)街船舶安全管理中存在的問題，并采取相應(yīng)措施及時予以解決。

（二）海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶實行行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理工作。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對從事漁業(yè)生產(chǎn)及輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶進(jìn)行登記、檢驗和發(fā)證工作，負(fù)責(zé)對這類船舶的船員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。

（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)把好造船企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對造船企業(yè)的監(jiān)督管理。對未辦理有關(guān)審批手續(xù)，擅自建造、改裝船舶的造船廠和未經(jīng)審核登記注冊，非法建造、改裝船舶的廠、點(diǎn)，應(yīng)依法予以查處。

（四）*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶及人員的治安管理工作，嚴(yán)厲打擊利用鎮(zhèn)街船舶進(jìn)行違法犯罪的活動。

（五）旅游景區(qū)、景點(diǎn)的主管部門（單位）負(fù)責(zé)旅游船舶的安全管理，并督促從事旅游項目的經(jīng)營人落實安全責(zé)任。

四、強(qiáng)化鎮(zhèn)街船舶安全管理措施

（一）做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實”工作。

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)高度重視鎮(zhèn)街船舶安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實”，確保鎮(zhèn)街船舶安全管理各項責(zé)任落實到位。鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)落實船舶水上交通安全管理的專門人員。

（二）加強(qiáng)水上交通安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

1.各級各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式開展水上交通安全宣傳教育活動，提高鎮(zhèn)（街）船舶從業(yè)人員的守法意識和人民群眾的自我保護(hù)意識；

2.凡是有鎮(zhèn)街船舶的鎮(zhèn)街，新任鎮(zhèn)長（主任）或分管鎮(zhèn)街船舶安全管理工作的負(fù)責(zé)人，在上任后應(yīng)參加由市人民政府統(tǒng)一組織的鎮(zhèn)街船舶安全管理培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)街船舶安全管理工作水平。

3.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重違法或?qū)掖芜`法的船員，依照國家有關(guān)規(guī)定實施強(qiáng)制培訓(xùn)和考試。

（三）各司其職，共同把關(guān)，確保安全。

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）及交通、海洋與漁業(yè)、工商、*、水利、供電和旅游等部門要切實采取有效措施，各司其職，密切配合，共同做好鎮(zhèn)街船舶安全管理工作，確保安全。必須嚴(yán)把船舶的市場準(zhǔn)入、船舶檢驗、船員考試發(fā)證和監(jiān)督檢查“四個關(guān)”，堵住產(chǎn)生鎮(zhèn)街船舶安全隱患的源頭。對“四客一?！贝埃投纱?、客滾船、高速客船、旅游船和危險品船）及發(fā)生多次事故、故意違章、多次違章等船舶實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，做到防患于未然。

（四）增加投入，改善水上交通基礎(chǔ)設(shè)施。

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）應(yīng)多渠道籌措資金，加大轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街渡口、渡船的更新改造和拆渡建橋力度。做好鎮(zhèn)街船舶安全責(zé)任制的落實工作，把責(zé)任落實到位、到人。對在鎮(zhèn)街船舶安全管理工作中有失職、瀆職等行為的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接人員的責(zé)任。