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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》（*市府發(fā)〔2009〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步做好全縣安全生產(chǎn)工作，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，確保我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就建立全縣安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下意見：

一、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

（一）堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，縣政府每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)體系；將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，并與工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一起，納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同時(shí)部署、統(tǒng)一落實(shí)、同步考核。

（二）強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人必須切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任，定期分析、布置、督促、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實(shí)預(yù)防重特大事故的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。

（三）完善創(chuàng)新激勵(lì)約束。建立法定代表人安全承諾制度。由企業(yè)法定代表人向政府和社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。促進(jìn)企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠(chéng)信履責(zé)，推動(dòng)企業(yè)形成自我約束的長(zhǎng)效管理機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作扎實(shí)、指標(biāo)完成好的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)不好的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對(duì)發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“一票否決”。

二、健全完善安全投入機(jī)制

（四）企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算予以保證。凡是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔*〕478號(hào)）以及省財(cái)政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保用于安全生產(chǎn)；所有煤礦應(yīng)當(dāng)按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（*財(cái)建〔*〕39號(hào)），全縣所有非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建〔*〕369號(hào)），按時(shí)足額專戶存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。同時(shí)，企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展工作意見的通知》（*府廳發(fā)〔*〕3號(hào)）要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。

（五）政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補(bǔ)助。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而適當(dāng)增加。

（六）加強(qiáng)對(duì)安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、*、安監(jiān)、煤炭、消防和投資主管等部門，要定期不定期對(duì)企業(yè)安全投入情況，安全費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和使用情況以及其他安全投入使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，保證各項(xiàng)安全投入用于安全生產(chǎn)。

三、健全完善安全監(jiān)管機(jī)制

（七）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項(xiàng)目。推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或化工相對(duì)集中區(qū)。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點(diǎn)充實(shí)縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費(fèi)與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（九）規(guī)范安全生產(chǎn)中介行為。加大對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。

（十）推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，形成執(zhí)法合力。

四、健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制

（十一）大力加強(qiáng)安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)。

（十二）抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。凡是新進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),掌握本崗位的安全操作技能。對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)不到國(guó)家要求的企業(yè)要委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)省、市、縣安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或考試考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗。

（十三）健全安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快完善符合四級(jí)條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備足夠的師資力量，承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)。

五、健全完善隱患排查治理機(jī)制

（十四）有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立重大危險(xiǎn)源管理制度，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真全面地進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全檢查。

（十五）全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格安全管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。切實(shí)提高職工安全防范意識(shí)，保障各項(xiàng)規(guī)章制度在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)。

（十六）經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全并落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，建立隱患排查治理檔案，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。重特大事故隱患要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦，逐項(xiàng)確定整改督辦單位。要實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督“責(zé)任倒查”制度，確保事故隱患排查治理落實(shí)到位。

六、健全完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制

（十七）完善預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定完善的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、迅速向政府及有關(guān)部門報(bào)告。加快整合縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，盡快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理工作格局。

（十八）加快安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。著力建立完善以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)數(shù)字安全工程。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。

（十九）進(jìn)一步完善預(yù)案和措施。企業(yè)必須加強(qiáng)事故前預(yù)警、事故中響應(yīng)和事故后處置與恢復(fù)的能力，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織對(duì)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組的技術(shù)指導(dǎo)作用。

（二十）要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，逐步提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力。沒有建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制

（二十一）嚴(yán)格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依照規(guī)定申請(qǐng)并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實(shí)施行政許可。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，健全安全生產(chǎn)規(guī)章。

（二十二）嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)非法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的力度。建立健全打擊嚴(yán)重非法違法行為責(zé)任制，對(duì)非法開采煤礦、非煤礦山、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等活動(dòng)查處失職、瀆職的，按規(guī)定給予所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十三）落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、地方安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營(yíng)。

（二十四）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級(jí)，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府審查批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)必須按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

八、健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（二十五）發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督；保障從業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評(píng)、檢舉、控告權(quán)利，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)行為。

（二十六）接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，積極支持配合人大執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員對(duì)安全生產(chǎn)的建議和提案，定期不定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)匯報(bào)通報(bào)安全生產(chǎn)工作。

（二十七）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，支持新聞媒體對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開曝光和輿論監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)部門或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施。