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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

縣*屆人民政府任職的五年，是全面貫徹落實黨的*大精神，團結(jié)帶領全縣人民站在新起點、創(chuàng)造新優(yōu)勢、建設新*的關鍵時期。按照“單項工作爭一流、全面工作上水平”的要求，為不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，更好地履行職責，確保縣*屆人大一次會議確定的目標任務順利實現(xiàn)，現(xiàn)就加強政府自身建設提出如下意見：

一、勤奮學習，提高素質(zhì)

（一）切實強化理論武裝。積極開展創(chuàng)建學習型政府、爭當學習型干部活動，深入學習黨的*大精神，深刻理解、準確把握中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀、和諧社會建設等重大戰(zhàn)略思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。更加自覺地學習鉆研市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)、財稅金融等方面的理論知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加快知識更新，豐富知識儲備?？h政府黨組成員按時參加縣委理論中心組讀書會，定期組織集體學習，經(jīng)常開展研討交流。堅持學與用、知與行的有機統(tǒng)一，把理論學習與調(diào)查研究緊密結(jié)合，縣政府領導成員每年都要集中時間和精力，結(jié)合工作實際，圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，深入基層、深入群眾，有針對性地開展調(diào)查研究，撰寫1—2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。

（二）始終堅持在大局下行動。認真貫徹黨的基本路線和方針政策，堅決執(zhí)行黨中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委的各項決策部署，在思想上、政治上、行動上與上級黨組織保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。善于從政治和全局的高度觀察處理問題，切實增強政治敏銳性和鑒別力，在重大原則問題面前立場堅定、旗幟鮮明。準確理解、嚴格執(zhí)行國家和省、市加強改善宏觀調(diào)控的各項政策，研究制定新形勢下科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的有效辦法措施，牢牢把握工作主動權(quán)。

（三）在更高起點上解放思想更新觀念。解放思想是推進工作開展的不竭動力。思想解放的程度，決定了一個地方的發(fā)展速度和質(zhì)量?？h政府組成人員要有超前的眼光、崇高的境界、干事的愿望和創(chuàng)新的智慧。要進一步深化“三學三創(chuàng)”活動，身體力行省委提出的“四破四立”新要求，自覺破除不重視學習、單憑經(jīng)驗做事、固步自封的觀念，樹立勤奮學習、與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念；破除只重速度、忽視效益，只要增長、犧牲環(huán)境，只重當前、不顧長遠的觀念，樹立好字當頭、好中求快、又好又快、統(tǒng)籌兼顧、永續(xù)發(fā)展的觀念；破除只見物不見人、輕視民生、忽視群眾利益的觀念，樹立以人為本、關注民生、富民優(yōu)先的觀念；破除粗放式經(jīng)營、粗放型管理、盲目蠻干的觀念，樹立尊重規(guī)律、講究科學、依法辦事的觀念，徹底摒棄僵化思想、習慣思維和傳統(tǒng)模式，不斷提升思想境界、認知水平和工作標準。

二、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務

（四）注重加強社會管理和公共服務。積極推進行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變。著力創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。突出抓好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加大污染防治力度，強化生態(tài)保護與重建。提高城市規(guī)劃建設管理水平，強化精品意識，高起點、高標準、高品位建設城市，完善城市公共設施，優(yōu)化人居環(huán)境，爭創(chuàng)省級園林城市。建立健全社會應急管理預案體系、組織體制和運行機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。以藥品、食品為重點嚴格市場監(jiān)管，保證城鄉(xiāng)群眾吃上安全食品、用上放心藥物。深入創(chuàng)建“平安*”，完善社會治安防控體系，層層落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展隱患排查和專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項。對已取消的行政審批項目，切實加強后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。加強縣行政審批服務中心建設，按照“應進必進”的要求，把規(guī)定的行政審批項目全部納入中心集中統(tǒng)一辦理。完善審批方式，創(chuàng)新運行機制，簡化審批程序，嚴格限時辦結(jié)，為群眾、基層和企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。

（六）積極推行政務公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，規(guī)范政務公開內(nèi)容形式，對政府部門的職責權(quán)限、管理規(guī)章、許可事項、收費標準等，凡不涉及黨和國家機密、依法受保護的商業(yè)秘密外，一律予以公開。對公開中涉及的部門行政管理及公共服務事項，依照運行程序制作并公布流程圖，明確行使職權(quán)的條件、承辦崗位、辦結(jié)時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)力、投訴舉報程序和方式等。加快電子政務建設，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、先進可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺，推進公共服務信息化。落實國務院《政府信息公開條例》，完善新聞制度，及時公共信息。堅持政務公開與服務承諾有機結(jié)合，對關系發(fā)展大局和群眾切身利益的管理服務項目，都要公開服務承諾，落實具體措施，確保取信于民。

（七）倡樹科學、精細、務實的良好作風。堅持說實話、干實事、重實效，堅決反對官僚主義、形式主義，堅決反對坐而論道、大而化之，堅決反對急功近利、虛假政績。按照“一切工作具體化、具體工作項目化、項目建設精品化”的要求，對重要部署、重大項目、重要工作實行臺帳管理、全程跟蹤調(diào)度，重大項目實行“一個項目、一名領導包保、一套班子服務”，確保扎實推進、如期完成。大力精簡會議、文件，切實改進文風會風。減少不必要的應酬和事務性活動，實行“現(xiàn)場工作法”，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，“點對點”地指導工作，“線對線”地解決問題，“面對面”地抓好落實，真正做到了解情況在現(xiàn)場、解決問題在現(xiàn)場、突破難點在現(xiàn)場、工作落實在現(xiàn)場。倡樹“白加黑”“五加二”的工作精神，把一切心思集中在工作上，想干事、能干事、干成事、不出事?？h政府領導成員下基層要輕車簡從，不參加一般性的開業(yè)、慶典等禮儀性活動，一般性調(diào)研活動不單獨報道。嚴格執(zhí)行“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境20條”規(guī)定，嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境和政府形象、侵害投資者和群眾切身利益的違法違紀行為。

（八）嚴格執(zhí)行績效考核辦法。按照省委、省政府和市委、市政府健全推動科學發(fā)展、促進社會和諧考核監(jiān)督體系的部署要求，結(jié)合我縣實際，進一步調(diào)整完善績效考核辦法和內(nèi)容，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展以及提高政府公信力、執(zhí)行力情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的主要內(nèi)容，把業(yè)務工作實績和行政能力建設作為縣政府組成部門績效考核的剛性指標，突出加大項目建設、招商引資、財政稅收、新農(nóng)村建設、改善民生、節(jié)能減排、社會和諧以及依法行政、廉潔自律等項指標的考核權(quán)重，把各項工作具體到項目、考核到指標、量化到分值，積極探索指標考核、公眾評議、察訪核驗、綜合評價等多種評估方法，建立行之有效的政府績效考核體系，客觀公正開展績效考核。把考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、獎勵懲罰、選任干部、行政問責緊密結(jié)合，縣里將每年拿出一定的資金對成績突出、貢獻較大的單位和個人實行重獎，充分發(fā)揮績效考核的導向作用和激勵約束作用。

三、踐行宗旨，造福百姓

（九）密切政府與人民群眾的聯(lián)系。增強群眾觀念，貫徹群眾路線，主動深入群眾，自覺貼近群眾，注重到條件差、困難多、工作進展慢、群眾不滿意的地方傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，著力解決城鄉(xiāng)居民低保、就業(yè)再就業(yè)工程、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村貧困戶危改、貧困學生救助、矛盾糾紛排查、社會治安整治等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。繼續(xù)辦好“7212345”縣長熱線，暢通社情民意訴求渠道。

（十）盡心盡力為民多辦實事好事。把切實改善民生、增進百姓福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞實現(xiàn)黨的*大提出的“五有”要求，著眼拓展扶持領域、擴大受惠面，大力實施“民心工程”，集中抓好擴大勞動就業(yè)、增加群眾收入、完善社會保障、實施教育優(yōu)先、改善衛(wèi)生服務、發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租住房等項重點措施的落實，促使發(fā)展水平與社會成員的幸福指數(shù)同步增長，經(jīng)濟發(fā)展速度與社會和諧程度同步提高，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求。對每年確定的縣政府為民所辦10件實事，逐項明確責任，制定實施方案，確保如期完成。縣政府領導成員每人聯(lián)系一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一村、一企、一校和一個以上重點項目，每年深入聯(lián)系點和基層調(diào)查研究、解決問題的時間不少于兩個月。認真執(zhí)行信訪包案責任制和接訪日制度，定期開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的走訪慰問和送溫暖、獻愛心活動。

四、依法行政，規(guī)范行為

（十一）完善科學民主決策機制。堅持民主集中制原則，健全議事規(guī)則和決策制度，重大問題集體討論決定，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織有關專家進行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，實行社會公示或聽證；所有重大行政決策出臺前，都要通過政府法制機構(gòu)或法律專家進行合法性審查論證。堅持“誰決策、誰負責”的原則，對超越法定權(quán)限、違反法定程序決策造成重大失誤的，嚴肅追究責任。堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，確保決策事項和重大工作部署落到實處。

（十二）提高行政執(zhí)法水平。深入落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。扎實推進行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。健全責權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法運行機制，落實執(zhí)法責任制和責任追究制。嚴格執(zhí)行“培訓上崗、亮證執(zhí)法”制度，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，確保公正文明執(zhí)法。

（十三）自覺維護班子團結(jié)。堅持完善縣政府黨組民主生活會制度，積極開展批評與自我批評?？h政府領導成員之間要多溝通、多交流，不利于團結(jié)的話不講，不利于團結(jié)的事不做，真正做到相互理解、相互信任、相互支持、相互補臺。

（十四）強化權(quán)力運行監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受社會和群眾監(jiān)督，及時解決群眾反映的熱點難點問題。健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必究；完善行政復議監(jiān)督功能，依法受理、及時公正作出行政復議決定；強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，增強領導干部經(jīng)濟責任審計實效。

五、從嚴治政，清正廉潔

（十五）帶頭廉潔自律。縣政府領導成員要以身作則、率先垂范，自覺遵守中央和省、市、縣委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，切實兌現(xiàn)廉政承諾。要求下面做到的，縣政府一班人首先做到；要求下面不做的，縣政府一班人堅決不做。嚴格管理身邊工作人員及家屬子女，不準他們利用領導干部的職權(quán)和影響謀取不正當利益。慎重交友，凈化個人生活圈。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

（*）落實黨風廉政建設責任制。縣政府領導成員要認真履行“一崗雙責”，加強對分管部門和單位領導班子、領導干部的教育管理監(jiān)督。支持紀檢、監(jiān)察機關嚴查違法違紀案件，懲處腐敗分子。

（*）切實糾正侵害群眾利益的不正之風。著力解決教育醫(yī)療收費、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷補償?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，深化治理商業(yè)賄賂專項活動。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷深化人事管理、行政審批、公共財政等方面的改革，健全完善工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，從根本上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。