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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范山石資源管理工作，維護(hù)山石資源國(guó)家所有權(quán)，合理開發(fā)利用山石資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》及有關(guān)礦業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系”與“自然和諧的人居環(huán)境體系”的重要部署，以《*縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*—2010）》和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)有意識(shí)，依法加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，堅(jiān)持山石資源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，進(jìn)一步加大山石資源執(zhí)法力度，確保我縣山石資源依法、有序、安全開采，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

所有山石資源收歸縣政府所有，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行公開有償出讓，確保山石資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，資源開發(fā)利用水平逐步提高；山石資源開發(fā)和管理工作全面納入規(guī)范化、法制化軌道，本著尊重歷史、立足實(shí)際、注重發(fā)展、平穩(wěn)過度的原則搞好資源整合出讓工作，實(shí)現(xiàn)我縣山石資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)，形成山石資源依法監(jiān)管的良好局面。

三、工作措施

(一)全面開展山石資源開發(fā)專項(xiàng)整頓規(guī)范工作

按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于開展山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔*〕105號(hào)）和《*縣山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作實(shí)施方案》（汶礦整辦發(fā)〔*〕1號(hào)）要求，組織有關(guān)職能部門，綜合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，以白石鄉(xiāng)花崗巖開采為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、超層越界開采、破壞浪費(fèi)山石資源、逃漏繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及非法承包、轉(zhuǎn)讓、倒賣采礦權(quán)等各類違法行為。堅(jiān)決制止“基層”組織擅自“出賣”山石資源的行為。對(duì)無證開采點(diǎn)，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國(guó)土資源部門予以堅(jiān)決取締，并從重處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究其刑事責(zé)任。

(二)扎實(shí)推進(jìn)山石礦山資源整合

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)山石資源礦山進(jìn)行整合。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，妥善處理好歷史遺留問題，正確處理整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益，又要保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

要嚴(yán)格按照《*縣礦產(chǎn)資源整合方案》劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)重新設(shè)置采礦權(quán)。凡不符合規(guī)劃要求、布局不合理、影響生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)地貌景觀的采石點(diǎn)要堅(jiān)決關(guān)閉，統(tǒng)一規(guī)劃到集中開采區(qū)。生產(chǎn)能力小于1萬米3∕年的已建小礦山均要進(jìn)行整合，整合后仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的，一律予以關(guān)閉。對(duì)石材加工企業(yè)，限定最低入園生產(chǎn)規(guī)模，今后，原則上對(duì)8臺(tái)鋸石機(jī)以下的石材加工企業(yè)，園區(qū)不供地、不立項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模加工企業(yè)，要利用稅收杠桿作用，促其提高生產(chǎn)規(guī)模，最終使園區(qū)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到10臺(tái)鋸石機(jī)以上。

整合后的山石資源采礦權(quán)要優(yōu)先出讓給經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、生產(chǎn)規(guī)模大以及環(huán)保型、深加工型的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)我縣山石資源開發(fā)的科學(xué)化、集約化和規(guī)?；?。

（三）進(jìn)一步規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓管理工作

對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置實(shí)施源頭管理，新設(shè)立的山石資源礦山一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，面向社會(huì)公開有償出讓采礦權(quán)，提高新建山石礦山準(zhǔn)入門檻，適度控制山石礦山數(shù)量和規(guī)模，新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，不得大礦小開、一礦多開、化整為零。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范、開采回采率低、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件、生產(chǎn)能力達(dá)不到2萬米3/年的新設(shè)礦山，一律不予批準(zhǔn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山企業(yè)采取入股、兼并、收購或相鄰區(qū)塊自由結(jié)合的方式組建股份制企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高礦產(chǎn)資源整體開發(fā)水平，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。

采礦許可證期滿的礦山企業(yè)，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由政府統(tǒng)一收回。對(duì)開采區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)資源整合的要求，編制詳細(xì)的礦權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行“招、拍、掛”方式重新出讓采礦權(quán)。

(四)加大礦區(qū)環(huán)境治理力度，切實(shí)執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度

加大園區(qū)環(huán)境治理力度，在礦山開采、石材加工過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣要在指定地點(diǎn)存放，嚴(yán)禁亂堆亂放。對(duì)已堆放的，要責(zé)令限期自行清理，對(duì)拒不清理、造成環(huán)境污染及交通障礙的，由相關(guān)部門依法處以重罰；造成安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，根據(jù)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰治理，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，礦山企業(yè)在申辦或年檢采礦許可證時(shí)，必須繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金；礦山閉坑治理驗(yàn)收合格后，退還保證金本息；采礦權(quán)人不履行礦區(qū)閉坑治理或土地復(fù)墾義務(wù)的，保證金不予退還，用于組織礦區(qū)閉坑治理或土地復(fù)墾，治理費(fèi)用超出所交保證金（含利息）的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

(五)完善山石資源開發(fā)日常監(jiān)督管理工作

山石資源開發(fā)管理實(shí)行“政府協(xié)調(diào)、部門管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管”的工作機(jī)制，各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職能，充分發(fā)揮在山石資源管理工作中的作用，維護(hù)好正常的山石資源管理秩序，確保全縣山石資源依法、有序、安全開采。

1、縣石材管理委員會(huì)作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，全面綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好礦山開發(fā)加工的日常管理工作，維護(hù)好礦山企業(yè)外部環(huán)境，確保山石開發(fā)加工園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)山石資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。要嚴(yán)格審查辦礦條件和年檢手續(xù)，對(duì)不符合辦礦條件的，不予頒發(fā)采礦許可證；未通過年檢的礦山企業(yè)，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)；對(duì)違反山石資源法律法規(guī)的行為，嚴(yán)肅查處。要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，建立“局、所、村”三級(jí)礦政管理網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)查處山石資源違法案件和調(diào)處采礦權(quán)屬糾紛問題，切實(shí)維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

3、縣公安部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山民用爆破物品的監(jiān)督管理工作,按照縣石材管理委員會(huì)提供的礦山企業(yè)名單供應(yīng)火工材料，并及時(shí)嚴(yán)厲查處有證礦山向無證礦山非法轉(zhuǎn)供(轉(zhuǎn)借)和非法買賣爆炸物品等違法犯罪行為；對(duì)未持有采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的礦山，不得頒發(fā)爆炸物品使用許可證和爆破物品購買證；對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌破壞資源罪的案件，司法部門要及時(shí)立案調(diào)查，從快查處。

4、縣供電管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山電力供應(yīng)的監(jiān)督管理，按照縣石材管理委員會(huì)提供的礦山企業(yè)名單提供電力供應(yīng)，并及時(shí)查處向無證礦山非法轉(zhuǎn)供電行為。對(duì)未持采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得與礦山企業(yè)簽訂供電協(xié)議和隨意供電。

5、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全管理工作）。要依法查處違反礦山安全法律法規(guī)的行為，組織并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任狀的簽訂與落實(shí)；牽頭協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的鑒定和處理工作。對(duì)持有采礦許可證的礦山企業(yè)，查出存在安全隱患的，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或下達(dá)整改指令書，責(zé)令限期整改，并督促落實(shí)；對(duì)經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，應(yīng)提請(qǐng)縣人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓或由有關(guān)部門吊銷其采礦許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6、縣工商行政管理局負(fù)責(zé)礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記注冊(cè)工作。采礦權(quán)申請(qǐng)人要按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)礦山企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，取得企業(yè)名稱使用權(quán)后，才能辦理采礦登記。對(duì)未取得采礦許可證和其他部門相關(guān)證件的，工商行政管理局不予辦理注冊(cè)登記。礦山企業(yè)因違法行為被有關(guān)部門建議吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要依法予以吊銷，并配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證采礦等違法行為。

7、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查管理工作。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染的礦山企業(yè)，不得予以審批；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的礦山企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，并予以嚴(yán)肅處理。

8、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合縣石材管理委員會(huì)的工作，全面負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山及其村街的日常管理和所有社會(huì)事務(wù)管理，加強(qiáng)綜合治理，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全管理工作

1、各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山的安全生產(chǎn)管理，縣安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、水利、電力等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，積極配合，通力協(xié)作，齊抓共管，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同搞好全縣礦山安全生產(chǎn)管理工作。

2、縣安監(jiān)部門要督促礦山企業(yè)建立健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)礦山從業(yè)人員和涉爆作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們自覺參與安全生產(chǎn)的意識(shí)。要依法實(shí)施礦山安全生產(chǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，查隱患、抓整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、礦山企業(yè)必須遵循“采剝并舉、剝離先行、貧富兼采”的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采利用設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工；禁止濫采亂挖、采富棄貧、造成資源浪費(fèi)和事故隱患。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督管理作用。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)；要經(jīng)常開展對(duì)礦山聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，共同搞好我縣山石資源管理工作。

（二）要嚴(yán)格按照《*縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《*縣礦產(chǎn)資源整合方案》的要求認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）要嚴(yán)格規(guī)范采礦權(quán)管理工作，把好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)走向市場(chǎng)化；要加快推進(jìn)小礦山聯(lián)合改造和規(guī)?；?、規(guī)范化開采步伐，提高我縣山石資源綜合利用率。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)山石資源綜合管理工作，依法管理、有效保護(hù)和合理開發(fā)利用山石資源，嚴(yán)厲打擊違反《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)行為，確保山石資源依法、有序、安全開采，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）要認(rèn)真搞好礦山安全生產(chǎn)管理工作，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；要嚴(yán)格檢查礦山安全設(shè)施，確保生產(chǎn)安全，做到合法辦證、合理開采，防止造成資源浪費(fèi)和安全事故發(fā)生。

（六）要切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，采取有效措施，搞好礦山治理工作，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞及水土流失，美化綠化礦山生態(tài)環(huán)境。

（七）各級(jí)、各部門要全力支持維護(hù)全縣石材業(yè)發(fā)展大局，凡涉及石材企業(yè)的所有檢查、收費(fèi)必須憑縣優(yōu)化環(huán)境辦公室出具的手續(xù)，由縣石材管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，否則，按“三亂”行為嚴(yán)肅處理。