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為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范依法行政行為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，方便群眾辦事，根據(jù)縣*屆人大二次會議精神和工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣行政服務(wù)中心工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為原則，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極推行“兩集中、兩到位”和首席代表等制度，重點(diǎn)做好行政審批工作，確保行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目在“中心”辦理。進(jìn)一步整合政府服務(wù)資源，將與群眾利益密切相關(guān)的政府服務(wù)職能納入“中心”，打造集政務(wù)公開、行政審批、招標(biāo)采購、公共服務(wù)和行政投訴受理為一體的政府綜合服務(wù)平臺。優(yōu)化窗口工作人員結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，最大程度地為群眾、企業(yè)和外來投資者提供高效便捷地服務(wù)，進(jìn)一步提升行政服務(wù)中心的形象。

二、調(diào)整項(xiàng)目

（一）對依法清理后保留的行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及直接面向群眾的熱點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“審批項(xiàng)目”），適合在行政服務(wù)中心辦理的，要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則全部進(jìn)入（附表1）。因特殊情況，不能進(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理的，必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（二）對常年沒有業(yè)務(wù)量或業(yè)務(wù)量較少的部門及其項(xiàng)目，暫時(shí)退出縣行政服務(wù)中心（附表2）。

（三）凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目，由縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，原審批部門不得再直接受理。

（四）要確保招商引資行政審批事項(xiàng)的辦理。重點(diǎn)做好兩大項(xiàng)審批：一類為企業(yè)登記類。所涉及部門為衛(wèi)生、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等；二類為工程建設(shè)類。所涉及部門為發(fā)改委、環(huán)保、國土、建設(shè)、消防、人防、房產(chǎn)、地震、財(cái)政、水務(wù)、安檢、供水、供電、電信等。

（五）要進(jìn)一步提升縣行政服務(wù)中心的功能，擴(kuò)大便民服務(wù)項(xiàng)目的范圍，將方便群眾生產(chǎn)生活和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)項(xiàng)目，如低保、醫(yī)保、社保等納入“中心”，實(shí)行“陽光”操作。

（六）成立潁上縣招投標(biāo)中心。主要包括：建筑工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地出讓、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)交易等應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開的項(xiàng)目。

三、創(chuàng)新機(jī)制

（一）實(shí)行審批項(xiàng)目集中辦理制度。做到“兩集中、兩到位”，即部門的所有審批項(xiàng)目向一個(gè)股室集中、各部門行政審批股室全建制地向行政服務(wù)中心集中，項(xiàng)目和人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位、部門向窗口工作人員授權(quán)到位。各部門成立行政審批股室。

（二）實(shí)行首席代表制度。首席代表按照部門授權(quán)范圍，分別行使審核備案、登記發(fā)證、決定受理、現(xiàn)場審批等權(quán)力，同時(shí)負(fù)責(zé)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室所承辦審批事項(xiàng)的督辦工作，以及負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本部門審批事項(xiàng)的聯(lián)合辦理工作和窗口工作人員的管理。首席代表由各部門任命。同時(shí)實(shí)行“兩章制”，即進(jìn)駐“中心”的窗口單位刻制一枚行政審批專用章，對辦理行政審批項(xiàng)目只蓋專用章，不須再蓋行政章，以解決項(xiàng)目辦理體外循環(huán)問題。

（三）實(shí)行現(xiàn)場辦公制度。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對不能授權(quán)窗口辦理的審批事項(xiàng)，如需集體研究、組織聽證、專家論證、實(shí)地勘察和上報(bào)的項(xiàng)目，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要按照法定程序及時(shí)到窗口現(xiàn)場辦公，確保審查、簽字、制證、繕印、發(fā)證（文）等程序在行政服務(wù)中心完成。對確需在行政機(jī)關(guān)辦理的審批項(xiàng)目，由行政機(jī)關(guān)工作人員取回，單位按承諾時(shí)限辦結(jié)，不得讓申請人來回傳遞。

（四）實(shí)行并聯(lián)審批制度。對基本建設(shè)項(xiàng)目、外來投資企業(yè)設(shè)立、工商企業(yè)注冊登記等涉及多部門的項(xiàng)目，按照“一門受理、傳遞相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)”的要求，實(shí)行并聯(lián)審批制度，由行政服務(wù)中心采取聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等方式督促有關(guān)部門及時(shí)辦理。

（五）實(shí)行重大投資項(xiàng)目全程制度?？h招商辦或工業(yè)園區(qū)辦在縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，對進(jìn)入縣工業(yè)園區(qū)的重大投資項(xiàng)目，由縣招商辦或工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)辦理各類審批手續(xù)的全程代表工作，行政服務(wù)中心和各相關(guān)窗口單位全力配合，不需要投資者自己跑審批。

（六）實(shí)行超時(shí)缺席默認(rèn)制度。對群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請，有關(guān)部門受理后，未在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，又沒作出合理解釋，并未書面說明延長時(shí)間或在延長時(shí)間內(nèi)仍未作出審批決定的，視為默許審批事項(xiàng)，由此產(chǎn)生的一切后果由超時(shí)部門承擔(dān)。

對聯(lián)合辦理的審批事項(xiàng)中，拒絕參與和接受牽頭部門協(xié)調(diào)的部門，視為缺席默認(rèn)議定事項(xiàng)，牽頭部門可按照既定的程序啟動審批程序，由此產(chǎn)生的后果由缺席部門承擔(dān)。

四、加強(qiáng)管理

（一）各窗口單位一定要選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的窗口工作人員進(jìn)駐中心。首席代表必須是單位的正股級以上的業(yè)務(wù)骨干，不能勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為需要調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

（二）各窗口工作人員原單位全部福利待遇（含工資、福利、獎金、各類津貼等）不變。對窗口工作人員給予適當(dāng)?shù)目记谘a(bǔ)貼；對在“中心”被評為先進(jìn)個(gè)人和年度考核為優(yōu)秀等次的，給予一定的獎勵，經(jīng)費(fèi)由窗口單位和縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

（三）行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織窗口工作人員日常管理和崗前培訓(xùn)。窗口工作人員因特殊情況需回單位的，單位必須派出業(yè)務(wù)人員頂崗。

（四）各窗口單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管窗口工作，根據(jù)工作需要，經(jīng)常到窗口現(xiàn)場辦公和調(diào)研，協(xié)助行政服務(wù)中心做好監(jiān)督管理工作，并落實(shí)必要的辦公經(jīng)費(fèi)及窗口工作人員的政治、福利待遇，幫助窗口解決實(shí)際問題。

（五）行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各窗口及其工作人員進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果反饋窗口工作人員所在單位；對年度考核評為優(yōu)秀等次的，由行政服務(wù)中心給予表彰；對考核為不稱職的，退回原單位；窗口單位的考核結(jié)果作為縣政府對行政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

（六）行政服務(wù)中心各窗口列入全縣的政風(fēng)行風(fēng)評議范圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對縣行政服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立行政審批辦公室，工作人員由政辦、法制、監(jiān)察、財(cái)政、編辦、物價(jià)、行政服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)、招商辦抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)重大招商項(xiàng)目審批及相關(guān)工作。

行政服務(wù)中心對進(jìn)駐窗口項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，對審批主體的變更、行政審批事項(xiàng)的增減，依法按規(guī)定程序辦理。同時(shí)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心內(nèi)部的監(jiān)督管理，邀請人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等定期召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議；建立進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口部門負(fù)責(zé)人例會制度，互通情況，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，促進(jìn)工作。

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督委員會辦公室與縣行政服務(wù)中心合署辦公，主要職責(zé)：對單位和項(xiàng)目進(jìn)駐“中心”辦理情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督；對窗口單位和工作人員實(shí)施效能監(jiān)察；受理舉報(bào)投訴案件的查處；對重大招商引資項(xiàng)目、行政審批項(xiàng)目實(shí)施全程督查；協(xié)助縣行政服務(wù)中心搞好日常管理工作。