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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關的職能作用，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》及省政府《關于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的若干意見》（皖政[*]50號）文件精神，結合我市實際，提出以下意見：

一、深刻認識進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的重要性

監(jiān)察機關是政府的重要組成部門，是政府行使監(jiān)察職能的專門機關，肩負著依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察的重要職責。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，對于落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職責，建立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的法治政府具有重要的意義和作用。加強和改進行政監(jiān)察工作是提高政府科學行政、民主行政、依法行政水平的客觀需要，是建立完善社會主義市場經濟體制的重要保證，是建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的必然要求。我市各級紀檢監(jiān)察機關合署辦公十多年來，黨的紀律檢查工作繼續(xù)深入，監(jiān)察機關的職能不斷強化，黨風廉政建設得到加強，黨政監(jiān)督的整體效能得到充分發(fā)揮。但也要看到，有些地方、部門對發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用重視不夠，履行行政監(jiān)察職責的思路不夠寬，行政監(jiān)察工作的機制不夠健全。各級、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，切實解決行政監(jiān)察方面存在的突出問題，采取有效措施，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作。

二、進一步明確加強和改進行政監(jiān)察工作的基本原則

加強和改進行政監(jiān)察工作，要按照中紀委、監(jiān)察部的要求，牢牢把握六項基本原則：一是堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進程之中，緊緊圍繞經濟建設、改革開放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。二是堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，切實維護人民群眾的切身利益。堅持執(zhí)政為民的宗旨，把維護群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進政府機關“為民、務實、清廉”。三是堅持依法履行監(jiān)察職能，嚴格規(guī)范行政行為。全面推進依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴以及有令不行、有禁不止等行為，確保行政權力在法制的軌道上運行。四是堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。各級監(jiān)察機關要通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現問題，并有針對性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促各級政府部門及有關公務員制定整改措施，完善管理制度，改進工作作風，提高管理與服務水平。五是堅持從源頭上預防和治理腐敗，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)管機制，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。六是堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的組織協調作用，加強與政府各部門的配合，共同抓好勤政廉政建設各項任務的落實。

三、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用

加強和改進行政監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持依法行政、從嚴治政的要求，抓緊構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度，全面推進依法行政，推進廉政勤政建設，為加快發(fā)展、富民強市和全面建設小康社會保駕護航。

（一）強化行政監(jiān)察意識，全面履行監(jiān)察職能。在紀檢監(jiān)察合署辦公的體制下，依法加強對行政機關及其公務員行政行為的監(jiān)督檢查是行政監(jiān)察機關的重要職責。各級紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，牢固樹立依法監(jiān)察意識，積極探索履行行政監(jiān)察職能的途徑和方法，與時俱進，改革創(chuàng)新，全面履行監(jiān)察職能。

（二）加強廉政監(jiān)察，規(guī)范從政行為。要對行政機關及其工作人員廉潔從政情況進行經常性的教育、監(jiān)督、檢查，促進行政機關廉政建設。要以全面落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定為重點，加強對國家行政機關和國家公務員的廉政監(jiān)察，促進公務員隊伍廉潔從政。要主動深入到政府投資項目、重點建設工程、國有企業(yè)改革改制、土地管理等腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領域和部位，嚴肅查處領導干部違紀違法案件。要以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的問題作為政府廉政建設工作的重點，深入開展糾風專項治理。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農民負擔工作的力度。要繼續(xù)開展政風、行風民主評議活動，切實轉變部門和行業(yè)的工作作風，深入推進政風建設。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。要針對國家法律法規(guī)和重大改革決策實施過程中出現的新情況、新問題，積極主動開展執(zhí)法監(jiān)察，確保依法行政和令行禁止。要加強對整頓和規(guī)范市場經濟秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目監(jiān)管、土地管理、國有資產監(jiān)督、專項資金管理和群眾關心的熱點問題等工作的監(jiān)督檢查。要進一步加大對安全生產事故的調查和責任追究的力度。

（四）加強效能監(jiān)察，提高行政效能。要深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，加強對行政許可實施主體、實施程序和后續(xù)監(jiān)管等情況的監(jiān)督檢查。要以提高辦事效率為重點，針對行政機關在工作作風和辦事效率方面存在的突出問題開展效能監(jiān)察，嚴肅查處行政不作為和亂作為，促進依法行政。及時處理外來投資者、臺僑資企業(yè)和個體私營企業(yè)的投訴，嚴肅查處損害企業(yè)和投資者合法權益的違法違紀行為。

（五）加強政務公開，推進民主施政。要把政務公開作為加強廉政建設、防止腐敗的有效措施和各級政府施政的一項基本制度，大力推進政務公開工作。各級監(jiān)察機關要協助政府進一步加強政務公開工作，完善政務公開的工作體系，健全和完善各項配套制度，保證人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。要認真督促檢查各級、各部門政務公開的落實情況，注意將政務公開與政府各部門的業(yè)務工作，經濟工作及機關廉政勤政建設有機結合起來。

（六）發(fā)揮監(jiān)察優(yōu)勢，加強治本工作。要注意發(fā)揮監(jiān)察機關與政府各部門行政管理工作聯系密切的優(yōu)勢，加強對各職能部門源頭治理工作的組織協調和監(jiān)督檢查。要針對容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，大力推進體制、機制、制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉工作法制化水平，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要深入推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度等項改革。進一步完善建設工程項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等方面的制度。

四、進一步加強行政監(jiān)察工作制度建設

各級監(jiān)察機關要積極探索合署辦公體制下有效履行行政監(jiān)察職能的途徑和方法，進一步加強制度建設，努力提高行政監(jiān)察工作的整體水平。

（一）健全并落實監(jiān)察局長辦公會議制度。依照有關法律法規(guī)的規(guī)定及合署辦公體制的要求，明確監(jiān)察局長辦公會議的組成人員、職責權限、議事程序和議事范圍，完善議事規(guī)則，定期研究重大行政監(jiān)察事項，及時解決行政監(jiān)察工作中遇到的重要問題。

（二）健全并落實監(jiān)察機關向同級政府和上一級監(jiān)察機關報告工作制度。各級監(jiān)察機關要主動接受同級政府和上一級監(jiān)察機關的領導，凡屬重大監(jiān)察事項，經監(jiān)察局長辦公會和紀委常委會研究后，以監(jiān)察機關的名義及時向同級政府和上一級監(jiān)察機關報告；本級政府或上級監(jiān)察機關交辦的工作，要及時反饋工作進展情況和結果；凡涉及全局性的監(jiān)察工作部署，要提請同級政府批準。

（三）健全并落實下級監(jiān)察機關向上級監(jiān)察機關、派駐監(jiān)察機構向派出監(jiān)察機關負責并報告工作制度，以及下級監(jiān)察機關、派駐監(jiān)察機構正、副職領導人員的任免人選必須在履行程序前經上級監(jiān)察機關審批同意的制度。上級監(jiān)察機關要加強對下級監(jiān)察機關和派出監(jiān)察機構的業(yè)務管理、工作指導和督促檢查。

（四）健全并落實特邀監(jiān)察員制度。制定完善特邀監(jiān)察員的聘任條件、任務職責、權利義務、工作規(guī)則和管理制度，采取多種形式開展特邀監(jiān)察員工作，不斷提高特邀監(jiān)察員工作的規(guī)范化、制度化水平，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在行政監(jiān)察和反腐倡廉工作中的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。

（五）健全并落實監(jiān)察機關接受監(jiān)督制度。各級監(jiān)察機關要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議和政協委員的提案，不斷加強和改進行政監(jiān)察工作。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監(jiān)督，接受社會輿論的監(jiān)督。

（六）健全并落實內部監(jiān)督制度，加強內部管理，完善工作程序，嚴肅工作紀律，特別是政治紀律和辦案紀律。

五、進一步加強對行政監(jiān)察工作的組織領導

（一）各級、各部門要把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實加強組織領導，為監(jiān)察機關全面履行職責創(chuàng)造必要的條件。認真落實省政府關于“要明確由政府及部門正職或常務副職主管行政監(jiān)察工作”的要求，經常聽取監(jiān)察機關的工作匯報，指導監(jiān)察機關開展工作，及時研究解決監(jiān)察機關在工作中遇到的重大問題和實際困難，為行政監(jiān)察工作開展提供有力的支持和保障。各級政府要認真執(zhí)行監(jiān)察局長列席本級政府常務會議制度，使監(jiān)察機關能夠更好地為政府的中心工作服務。

（二）各級政府及其部門要樹立自覺接受監(jiān)督的意識。認真學習《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極支持監(jiān)察機關履行職責，密切配合監(jiān)察機關對行政機關及其公務員的行政行為進行全過程監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，并按規(guī)定時限向行政監(jiān)察機關反饋執(zhí)行情況。要把依法行政、從嚴治政的要求落實到權力運行的各個環(huán)節(jié)中去，促進各項工作落到實處，全面提高依法行政水平。

（三）各級監(jiān)察機關要加強監(jiān)察意識教育，采取多種形式認真學習宣傳和貫徹落實《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例，充分認識行政監(jiān)察工作的地位和作用，不斷增強行政監(jiān)察的職能意識，自覺地把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實做到紀檢工作與監(jiān)察工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。同時，要根據我市經濟社會發(fā)展的實際，加強對市場經濟條件下開展行政監(jiān)察工作的研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作的思路和方法。

（四）各級監(jiān)察機關要認真落實合署辦公的基本要求，在工作機制和運行上要充分體現紀檢監(jiān)察兩個機關名稱、履行紀律檢查和行政監(jiān)察兩項工作職能的規(guī)定，各級監(jiān)察機關要在辦公地點加掛監(jiān)察機關的牌子。要切實加強監(jiān)察機關領導班子建設，配齊配強領導班子成員，認真落實從派或無黨派人士中選拔、配備監(jiān)察機關副職的制度。各級監(jiān)察機關要逐步建立健全具有行政監(jiān)察特色的內設工作機構，充實工作力量，有條件的縣市區(qū)監(jiān)察機關要設立監(jiān)察綜合室，沒有設立監(jiān)察綜合室的要明確辦理機構和具辦人員，以確保工作開展。要認真落實省委、省政府《關于進一步加強農村黨風廉政建設的意見》（皖發(fā)[*]5號），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加掛監(jiān)察室的牌子，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。要加強監(jiān)察干部隊伍建設，全面提高監(jiān)察干部的綜合素質，積極改善隊伍結構，大力引進和培養(yǎng)各類專業(yè)化人才，做好干部培訓和輪崗交流工作。要合理安排、逐步增加行政監(jiān)察事業(yè)經費，逐步改善監(jiān)察機關和干部的工作、生活條件。