民政局加強節(jié)能發(fā)展意見
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門：
根據(jù)滄州市節(jié)能工作會議精神，為創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，提高全民資源憂患意識和節(jié)能降耗意識，全面推進能源的節(jié)約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
（一）必須把節(jié)能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強節(jié)能工作是落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進程的加快，能源消費量快速增長，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，為保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力，把節(jié)能降耗工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置去抓。
（二）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務。我縣產(chǎn)業(yè)多屬勞動密集型，科技含量較低，設備陳舊，技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消耗增長過快，重點行業(yè)的生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行，完成節(jié)能目標的任務艱巨，形勢嚴峻。“*”期間，單位GDP能耗將作為考核各級政府的約束性指標。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實增強責任意識、憂患意識，把節(jié)能工作作為當前及今后的一項緊迫任務，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。
二、節(jié)能工作的總體思路和主要目標
（三）總體思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約與開發(fā)并重，把能源節(jié)約放在首位，本著依法管理、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力培養(yǎng)節(jié)能型生產(chǎn)模式和消費模式，重點抓好重點用能單位的節(jié)能管理工作，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
（四）主要目標。“*”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節(jié)能率4.4%。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。
三、加快構(gòu)建完善組織保障體系和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系
（五）加強組織領導，落實節(jié)能工作責任制。縣政府成立以常務副縣長為組長，發(fā)改、工促、建設、財政、環(huán)保、國土、統(tǒng)計、國稅、地稅、物價、水務、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、工商、科技、商務、廣電等部門主要負責同志為成員的滄縣節(jié)能降耗工作領導小組，全面協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作中的重大問題，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要對本地、本系統(tǒng)節(jié)能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協(xié)調(diào)機制。各重點耗能企業(yè)負責人要抓好本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保節(jié)能降耗目標的順利完成。
（六）加快建設節(jié)能型產(chǎn)業(yè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低能耗產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級?；ば袠I(yè)突出規(guī)模效應，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思維模式發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；建材行業(yè)以發(fā)展新型建材為目標，逐步取消粘土磚等耗能產(chǎn)品。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和裝備，對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術(shù)、用能產(chǎn)品、設備等實行強制淘汰。
四、大力推進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新
（七）加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新步伐。加大科技投入力度，加快節(jié)能新技術(shù)自主研發(fā)、引進消化吸收創(chuàng)新、可再生和新能源開發(fā)利用步伐。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設和人才培訓。跟蹤國際先進節(jié)能技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。
（八）抓緊實施重點節(jié)能工程。貫徹落實國家十大重點節(jié)能工程實施意見，按上級要求，結(jié)合我縣實際，相關(guān)部門要對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務體系建設等工程，分別制定具體實施方案。確保政策措施到位，取得實質(zhì)性成效。
五、突出抓好重點領域節(jié)能
（九）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點耗能行業(yè)，以年耗能1000噸標準煤以上的耗能企業(yè)為重點。實施單位產(chǎn)品能耗限額管理，促進企業(yè)降低單位產(chǎn)品能源消耗。大力推進綜合節(jié)能改造，“*”期間組織實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目，改進用能工藝、技術(shù)和設備，提高能源利用效率?？h政府與企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，力爭“*”末工業(yè)節(jié)能25%的目標完成。
要突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作。一要加強重點用能單位的能源基礎管理工作。重點用能單位要設置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網(wǎng)絡，負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，并定期向節(jié)能主管部門報告情況；要配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計臺帳、檢測設備等；對企業(yè)的產(chǎn)品單耗、主要用能設備、各工序能源狀況進行技術(shù)和經(jīng)濟分析，提出節(jié)能降耗措施，對應淘汰設備及工藝提出意見，實行強制淘汰制度。二要推進節(jié)能技術(shù)進步。重點用能單位應堅持節(jié)能自主創(chuàng)新，積極采用先進的節(jié)能工藝、技術(shù)、設備、產(chǎn)品和材料，優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。要加快節(jié)能創(chuàng)新，注重產(chǎn)、學、研相結(jié)合，對新、改、擴建項目采用先進成熟的節(jié)能降耗技術(shù)。三要構(gòu)建節(jié)能保障機制。重點用能單位要定期對節(jié)能工作成效實行評價考核，建立節(jié)能責任制和激勵機制，從節(jié)能效益中提取一定比例的資金，獎勵在節(jié)能工作中做出顯著成效的集體和個人。重點用能單位每年應安排一定數(shù)額資金，用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和對本單位有關(guān)人員的節(jié)能培訓。
（十）建筑領域節(jié)能。新建民用建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，*年抓好新建節(jié)能工程節(jié)能65%標準的試點示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達到65%標準。啟動現(xiàn)有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。要積極采用新的建筑結(jié)構(gòu)體系，從我縣實際出發(fā)，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達到50%以上，爭取2010年達到80%以上。多層磚混結(jié)構(gòu)民用建筑要采用240mm墻體結(jié)構(gòu)，以減少粘土磚使用量，達到節(jié)約土地的目的。要加強對建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，限制、淘汰落后的高耗能的技術(shù)產(chǎn)品。自*年起，逐步推廣建筑用平開窗，提高門窗密閉等級，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門窗。加強建筑物與可再生能源使用一體化進程，下氣力推廣建筑太陽能、地熱等可再生能源的應用步伐。*年要全面啟動建筑與太陽能一體化工作。要全面抓好建筑照明節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣，大型公共設施、醫(yī)院、學校等場合要優(yōu)先設計和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達到節(jié)能65%的標準。
（十一）農(nóng)村節(jié)能。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的方針，依托科技創(chuàng)新、科技進步，構(gòu)建高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔的新型現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加大農(nóng)村戶用沼氣、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品能源消耗水平，大力促進農(nóng)機節(jié)能。到“*”末全縣實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能15%以上。
（十二）交通節(jié)能。加大鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農(nóng)用運輸車輛，禁止超標排放的汽車運營。鼓勵發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車，加快發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛。穩(wěn)步推進車用乙醇汽油的推廣工作，加速現(xiàn)有加油站改造力度，做好對社會非營運車輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對重點運輸企業(yè)節(jié)能加強指導和管理，噸公里綜合運輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實現(xiàn)交通節(jié)能15%以上。
（十三）政府機構(gòu)節(jié)能。全縣機關(guān)事業(yè)單位要率先垂范，做好節(jié)能工作，要對空調(diào)、鍋爐等主要用能設備進行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問題，制訂相應整改措施；要重點做好節(jié)電工作，指定專人負責節(jié)電，辦公時間盡量采用自然光，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，下班關(guān)閉辦公設備電源，減少辦公設備電耗和待機能耗；夏季空調(diào)溫度應不低于26℃，冬季不超過20℃；推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。到“*”末，機關(guān)事業(yè)單位和公益單位基本普及應用節(jié)能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水分別達到20%以上。
六、建立節(jié)能管理和政策保障體系
（十四）加強節(jié)能監(jiān)督管理工作。認真貫徹落實《河北省節(jié)約能源條例》，建立嚴格的監(jiān)督管理制度和管理機制，縣發(fā)改局要依法進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。工促、建設、交通、商務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要在各自職責范圍內(nèi)，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機關(guān)等公共設施的用能情況，產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設計標準和行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專題評估規(guī)定執(zhí)行情況，以及淘汰落后和節(jié)能管理情況。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)定和有關(guān)節(jié)能、環(huán)保規(guī)定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和環(huán)境影響評價，對違法行為要依法處罰或公開曝光。
（*）實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。發(fā)改局對綜合能耗500噸標準煤以上的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能評估和審查，并出具審查意見，對未進行節(jié)能評估、評估達不到合理用能標準的項目不得核準、備案，已經(jīng)評估的項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責任人的責任。
（十六）加強能源統(tǒng)計和計量工作，實行重點用能企業(yè)公報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視本地能源利用統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計工作經(jīng)費，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。重點耗能企業(yè)要強化基礎管理工作，依法及時準確地報告本企業(yè)能源利用狀況。質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)完善能源計量管理制度，強化企業(yè)能源計量管理。統(tǒng)計部門對我縣確定的重點耗能企業(yè)實行季報制度，把重點耗能企業(yè)工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、企業(yè)綜合能耗等指標及時提供給縣政府和有關(guān)部門，用于經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測。
（十七）建立財稅政策對節(jié)能工作的支持機制。加大對重點節(jié)能改造、新能源和再生資源項目、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能宣傳培訓以及表彰獎勵資金的投入，所需經(jīng)費納入財政預算，對投入資金加強監(jiān)督，進行績效評價。
（十八）注重宣傳，營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要廣泛開展節(jié)能降耗宣傳教育，建立建設節(jié)約型社會聯(lián)席會議制度，建設、財政、水務、科技、環(huán)保、工促、交通、教育、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生等部門要各負其責，形成協(xié)調(diào)配合的工作機制，切實實現(xiàn)全縣節(jié)能目標。廣電部門要正確發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，普及節(jié)能降耗知識，宣傳先進典型，引導全社會樹立正確消費觀、發(fā)展觀、營造良好社會氛圍。教育部門要把節(jié)能降耗的相關(guān)知識納入基礎教育內(nèi)容，對中小學生全面開展資源短缺的基本國情和縣情教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，進一步增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約能源、保護環(huán)境的責任意識。
（十九）組織好本意見的貫徹落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門、重點耗能企業(yè)要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)的實際，在本意見下發(fā)一個月內(nèi)制訂出具體實施方案及節(jié)能措施，報縣政府，抄送縣發(fā)改局?？h發(fā)改局要會同有關(guān)部門，按職責分工，加強對節(jié)能工作的指導和協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查本意見貫徹落實情況，并及時向縣政府報告。
