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為進一步加快經(jīng)濟結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進二三產(chǎn)業(yè)分離，壯大地方財力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定本意見。

一、指導思想

按照“存量結構調(diào)整，增量結構優(yōu)化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現(xiàn)跨越發(fā)展”的工作思路，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化稅收結構，推進二三產(chǎn)業(yè)分離，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、任務目標

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施二三產(chǎn)業(yè)分離，規(guī)范服務業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，提高稅收占地方財政收入的比重、地方財政收入占財政總收入的比例和財政收入占GDP的比重，不斷壯大地方財力，為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展提供強有力的資金保障。

三、工作內(nèi)容

(一)存量結構調(diào)整，擴大地方稅基。

在加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，扶持第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起的同時，切實加大對現(xiàn)有經(jīng)濟存量結構的調(diào)整力度，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效組合，使副業(yè)變成主業(yè)，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。

1、將現(xiàn)有大中型企業(yè)(集團)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司等；

2、對其閑置的資產(chǎn)和剩余勞動力，組建相應的租賃、物業(yè)管理和勞務服務公司；

3、針對企業(yè)廠房、住宅等建設項目較多的情況，設立建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程；

4、對存在的維修、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、幼兒育養(yǎng)等業(yè)務，成立后勤服務公司；

5、對存有經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等獨立出來，成立專門公司；

6、各大企業(yè)（集團）、大型貨物集散地要按照市政府辦公室《關于加強道路運輸業(yè)稅收管理實行貨物運輸源頭管理辦法的通知》（*政辦發(fā)[2008]34號）文件的要求，積極配合交通管理部門進駐企業(yè)，對貨物運輸實行源頭管理。

7、各超市要對租賃柜臺和場地的收入進行獨立核算，積極向地方稅務機關繳納各項地方稅收。

8、其他可從主業(yè)中剝離出來，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地方財政收入的業(yè)務項目等。

鼓勵對已有的上述公司和新剝離組建的公司，單獨進行工商注冊、稅務登記，實行獨立核算，方便稅收管理。同時，為提高進行業(yè)務剝離的積極性，按稅收政策規(guī)定，對新剝離組建的公司依法落實稅收優(yōu)惠政策。對工作完成好的適當給予獎勵。

（二)增量結構優(yōu)化，提高稅收總量。

1、土地使用稅。

土地使用稅是調(diào)整土地級差收入的重要稅種，對節(jié)約土地資源、促進土地使用效益有積極的推動作用。

(1)根據(jù)上級政策，擴大一等土地和建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍，增加土地使用稅收入；

(2)根據(jù)國務院新修訂的《土地使用稅暫行條例》，對全市范圍內(nèi)的所有涉外企業(yè)一律征收土地使用稅。

2、土地增值稅。

認真落實土地增值稅預征辦法，嚴格按照規(guī)定比率預征土地增值稅，并在項目全部竣工后，及時進行清算。

3、車船稅。

認真執(zhí)行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規(guī)定的免稅車船外，其他車船均應繳納車船稅，并由從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的保險公司依法代收代繳。保險公司要按照地稅部門的要求，認真履行代收義務。地稅部門要加強業(yè)務監(jiān)管，提供納稅服務，并對不依法履行代收代繳義務的保險公司，按照《稅收征管法》的規(guī)定，依法處理。

4、房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

(1)實施房地產(chǎn)業(yè)稅收“一體化”管理，財政、地稅、國土、房管、建設、工商、發(fā)改等相關部門要切實加強配合，認真執(zhí)行《房地產(chǎn)行業(yè)稅收“一體化”管理實施辦法》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，做到“先稅后證，先稅后費”(先繳納稅收，后辦理房產(chǎn)證；先繳納稅收，后繳納規(guī)費)，以房源控稅源。

(2)嚴格執(zhí)行政策，強化統(tǒng)一管理，對城區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)交易場所進行規(guī)范，統(tǒng)一稅費標準，強化征收管理。

(3)對各單位以各種形式建設的職工住宅，一律依法征收房地產(chǎn)業(yè)各項稅收。

(4)各單位出租、處置、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)及其他固定資產(chǎn)的，都依法繳納各項稅收。

5、實行企業(yè)準入制度。

所有市以外建筑、安裝、筑橋、修路、運輸?shù)韧鈦砥髽I(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都必須按法律法規(guī)規(guī)定，在本市辦理工商注冊、稅務登記。對不按規(guī)定辦理的，有關部門不準其參與招投標，不準供應土地、批準立項、項目規(guī)劃、行政審批等。

四、工作措施

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進二三產(chǎn)業(yè)分離，壯大地方財力工作是一項全局性的工作，需要各級各部門的密切配合，通力協(xié)作，共同推進。為加強對此項工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，各相關職能部門組成的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市地稅局，具體負責工作方案的制定和實施事宜。各鎮(zhèn)街也要成立由相關部門參加的領導小組和辦事機構，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級領導小組及其辦公室要及時協(xié)調(diào)處理好工作中遇到的困難和問題。各相關職能部門要依法履行職責，依法代扣代征稅款，定期向稅務部門傳遞有關涉稅信息，實行信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正把信息變成稅源，把稅源變成稅收。各相關企業(yè)要服從大局，積極配合工作，進行二三產(chǎn)業(yè)分離。市政府將把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進二三產(chǎn)業(yè)分離工作納入年度目標考核內(nèi)容，強化督導檢查和考核，對做出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對不服從大局、不認真履行職責、造成不利影響的，嚴格追究責任。