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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

為培育和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，促進(jìn)強村富民，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快發(fā)展特色經(jīng)濟專業(yè)村、壯大村級經(jīng)濟提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展專業(yè)村、壯大村級經(jīng)濟的重要性

近幾年來，全市各級各有關(guān)部門因地制宜，高度重視發(fā)展特色經(jīng)濟專業(yè)村，村級經(jīng)濟有了長足發(fā)展。但總體上看，這項工作仍然存在著產(chǎn)業(yè)集聚度不高，村級經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、發(fā)展后勁不足等問題。發(fā)展特色專業(yè)村，壯大村級經(jīng)濟，有利于培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，有效增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展特色專業(yè)村、壯大村級經(jīng)濟的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把其作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一件大事，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強村富民為目標(biāo)，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，以科技創(chuàng)新為支撐，以財政扶持促發(fā)展為手段，著力優(yōu)化環(huán)境、完善機制、提高質(zhì)量，促進(jìn)村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)。今后五年內(nèi)，每年培育100個特色專業(yè)村。特色村在已有基礎(chǔ)上發(fā)展更有活力，在全市形成“六個一批”，即一批資源優(yōu)勢明顯、科技含量高的示范基地；一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；一批市場占有率高、產(chǎn)品附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品；一批輻射面廣、帶動力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；一批自愿組合、互助互利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；一批收入明顯增加、生活明顯改善的農(nóng)村專業(yè)大戶。

三、培育措施和扶持重點

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力做強特色產(chǎn)業(yè)。要立足我市豐富的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，依托區(qū)位交通、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場等平臺，突出蔬菜、畜牧、糧食、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化塊狀經(jīng)濟布局要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)品加工流通功能區(qū)建設(shè)，積極培育比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的經(jīng)濟強項和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，造就一批新型農(nóng)民。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程為抓手，以實用技術(shù)、貿(mào)易流通、市場經(jīng)濟、法律知識等為重點，培養(yǎng)一大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和科技帶頭人。

（三）培植龍頭加工企業(yè)和專業(yè)市場，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效益。要強化資金整合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。要積極發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社與廣大農(nóng)戶建立緊密型聯(lián)合體，完善產(chǎn)銷協(xié)作機制。要加快各類專業(yè)市場培育力度，積極拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

（四）加大農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品創(chuàng)建力度，努力暢通產(chǎn)品銷售渠道。一是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快國家、行業(yè)、地方三級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)和操作規(guī)程的制、修訂，確立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，擴大標(biāo)準(zhǔn)化實施范圍，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加快推動品牌建設(shè)。引導(dǎo)、支持產(chǎn)品分等分級、包裝銷售，有條件的地方，要積極注冊商標(biāo)，做好地理標(biāo)志（和原產(chǎn)地標(biāo)識）保護(hù)工作。加強品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，打造一大批競爭力強的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。

（五）完善扶持政策，提高服務(wù)水平。市財政每年列支專項資金，對達(dá)到專業(yè)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每個給予2-3萬元補助扶持。金融部門在信貸資金安排上要向擬建專業(yè)村傾斜，以滿足生產(chǎn)資金需求；對專業(yè)村內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖用地，符合相關(guān)規(guī)劃的，予以優(yōu)先安排；對規(guī)模種植養(yǎng)殖場的用水、用電，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電對待。

四、認(rèn)定辦法和監(jiān)測管理

（一）認(rèn)定辦法

1、認(rèn)定條件。根據(jù)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，目前共制定10類專業(yè)村認(rèn)定基本條件*。其它特色鮮明、效益明顯、示范性強的產(chǎn)業(yè)或今后新興的產(chǎn)業(yè)，也可申報和認(rèn)定，認(rèn)定基本條件視產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際適時予以調(diào)整。

2、申報程序。凡符合認(rèn)定基本條件的，每年11月1日前，由行政村提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府初審后，送市產(chǎn)業(yè)主管部門審核并報市政府認(rèn)定。申報時，必須提交以下材料：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總結(jié)報告；②專業(yè)村的基本情況表（另行制定）；③由鎮(zhèn)街出具的近兩年生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等有關(guān)證明；④由鎮(zhèn)街提供的有關(guān)生產(chǎn)基地規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等有關(guān)情況證明；⑤品牌建設(shè)有關(guān)資料。

（二）監(jiān)測管理。對專業(yè)村實行動態(tài)管理，每年測評一次，優(yōu)保劣汰。經(jīng)測評達(dá)不到特色村標(biāo)準(zhǔn)的，予以摘牌，并取消享受相關(guān)優(yōu)惠政策的資格。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）擴大宣傳，營造環(huán)境。充分利用多種媒體，不斷加大宣傳力度，動員全社會關(guān)心支持特色專業(yè)村的經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的環(huán)境。重點宣傳鎮(zhèn)（街）扶持發(fā)展特色村的政策措施和先進(jìn)經(jīng)驗、致富典型等，激發(fā)廣大干部和農(nóng)民群眾參與特色村發(fā)展的積極性。

（二）強化指導(dǎo)，搞好服務(wù)。要開展調(diào)查研究，提出切實可行的發(fā)展特色村的對策措施。堅持用市場的手段推進(jìn)特色村發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)政策加以引領(lǐng)和驅(qū)動，不能急于求成，不搞強迫命令。要搞好試點示范，堅持點面結(jié)合，循序漸進(jìn)，把握政策導(dǎo)向，搞好相關(guān)服務(wù)，不斷增強工作指導(dǎo)的針對性。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立加快發(fā)展特色村、壯大村級經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)加快發(fā)展特色村、壯大村級經(jīng)濟工作的指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和考核工作。市有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)力推進(jìn)村級經(jīng)濟的發(fā)展。