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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)*、*港管委，市政府各部門、單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大保障性住房建設(shè)力度

（一）爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房問題。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌資、多元化供應(yīng)的原則，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障和危舊房改造力度。爭(zhēng)取到2011年底，基本解決城市低收入家庭的住房困難和農(nóng)村困難群眾住房安全問題。加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造，確保安置住房按期建設(shè)，群眾按時(shí)回遷，提升群眾生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則，積極開展農(nóng)村危舊房改造。

（二）加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度。科學(xué)編制實(shí)施住房保障規(guī)劃和年度住房建設(shè)計(jì)劃，保持合理的建設(shè)規(guī)模。探索多渠道保障性住房供應(yīng)機(jī)制，籌集保障性住房建設(shè)資金。通過貨幣補(bǔ)貼、住宅小區(qū)配建、收購(gòu)城中村改造存量商品房等渠道，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)；對(duì)符合貸款條件的，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度；在確保住房公積金資金安全的前提下，可探索將部分閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和供應(yīng)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房的保障范圍，放寬市區(qū)戶口年限、工作年限和住房困難戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等條件；城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的80%。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策，按照《*市開發(fā)住宅樓盤配建經(jīng)濟(jì)適用住房暫行辦法》（文政發(fā)〔2008〕12號(hào)）等文件規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策；開發(fā)商在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，可按經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，在法定稅率基礎(chǔ)上減半征收契稅。

（三）加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造。以加快回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)城中村拆遷改造工作。城中村改造享受以下優(yōu)惠政策：新建房屋建筑面積中，相當(dāng)于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)；免繳可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、環(huán)境影響報(bào)告編制費(fèi)；對(duì)建有滿足基本人防要求的地下車庫(kù)的城中村改造項(xiàng)目，免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；對(duì)城中村改造項(xiàng)目的回遷安置房及其地下車庫(kù)部分，免繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，減半收取防雷裝置竣工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)等中介服務(wù)收費(fèi)。

二、落實(shí)稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)

（一）落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

執(zhí)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅調(diào)整政策：將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。

（二）對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通商品住房給予適當(dāng)補(bǔ)貼。凡在2009年3月22日至2010年3月21日內(nèi)簽訂購(gòu)房合同、繳納購(gòu)房契稅的，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下的普通商品住房，暫免收交易手續(xù)費(fèi)；在取得房屋所有權(quán)證后，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的60%給予補(bǔ)貼；對(duì)于個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以上、144平方米（含144平方米）以下的住房，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的30%給予補(bǔ)貼。

（三）明確普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。凡住宅小區(qū)建筑容積率0.8以上，單套建筑面積144平方米以下，住房實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下，均享受普通商品住房?jī)?yōu)惠政策。

三、優(yōu)化信貸政策，提高住房消費(fèi)能力

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、*市有關(guān)住房貸款的優(yōu)惠政策。對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購(gòu)買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策。

（二）明確首次貸款購(gòu)買住房的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策有關(guān)問題的通知》（建房〔2008〕215號(hào)）規(guī)定，凡當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，其名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預(yù)售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請(qǐng)的，原則上可視為首次購(gòu)買住房。對(duì)居民家庭有年滿18周歲子女而購(gòu)買第二套住房的，貸款、契稅政策可按照首套住房政策執(zhí)行。

（三）充分發(fā)揮住房公積金的作用。逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。提高住房公積金最高貸款額度，適當(dāng)延期還款期限。繳存住房公積金的職工及其直系親屬（配偶、父母、子女）購(gòu)房時(shí)均可以繳存職工的名義申請(qǐng)住房公積金貸款。申請(qǐng)住房公積金貸款的條件放寬為連續(xù)足額繳存6個(gè)月，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整為20%。新建住房的公積金貸款額度提高到40萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)計(jì)算到借款人男65周歲、女60周歲，同時(shí)不超過30年；二手房住房公積金貸款額度提高到30萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)期限為20年。職工本人及其直系親屬購(gòu)房或用于歸還貸款時(shí)均可申請(qǐng)?zhí)崛」e金。

四、合理調(diào)控，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）增加融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家規(guī)定條件的，均可享受研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄中用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。

（二）減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照不低于國(guó)家稅收政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。進(jìn)一步降低房地產(chǎn)咨詢服務(wù)收費(fèi)。各類涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目的中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑勞保征收機(jī)構(gòu)等要搞好服務(wù)成本、計(jì)費(fèi)基數(shù)測(cè)算，嚴(yán)格按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)取消和減免部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（文政辦發(fā)〔2008〕44號(hào)）的要求，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，以切實(shí)減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)無(wú)供水、供熱采暖設(shè)施的地下車庫(kù)、儲(chǔ)藏室（草廈子）等，免繳集中供水、供熱設(shè)施配套費(fèi)。

下調(diào)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目按人防要求建設(shè)防空地下室。小區(qū)配套的附建式人防工程施工圖設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理要面向市場(chǎng)，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相應(yīng)資質(zhì)管理規(guī)定的建筑工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，均可以進(jìn)行所承攬建設(shè)項(xiàng)目的附建式人防工程的施工圖設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，任何部門和單位不得以任何理由分解施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)和工程監(jiān)理任務(wù)，不得另行單獨(dú)收取人防工程設(shè)計(jì)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)。對(duì)于應(yīng)建6B級(jí)防空地下室而未修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，按房屋建筑面積每平方米60元標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。人防工程免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（三）合理調(diào)控土地供應(yīng)。要確保保障性住房用地供應(yīng)，優(yōu)先安排城中村改造用地。鼓勵(lì)住宅開發(fā)項(xiàng)目充分利用城市存量土地；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套的城市外延區(qū)域，原則上不再增加新的商品住房開發(fā)項(xiàng)目；對(duì)于改變用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，規(guī)劃、國(guó)土部門要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁非法占用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；任何單位、開發(fā)企業(yè)和個(gè)人不得利用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行商品房建設(shè)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通熱、通氣，國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。對(duì)已依法通過出讓方式取得土地使用權(quán)尚未開發(fā)的地塊，應(yīng)區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施，構(gòu)成閑置的，依法收回土地使用權(quán)，重新安排開發(fā)建設(shè)。

（四）調(diào)整房地產(chǎn)抵押權(quán)登記辦法。房地產(chǎn)項(xiàng)目取得《商品房預(yù)售許可證》后，暫未出售的商品房，開發(fā)商可申請(qǐng)辦理在建工程抵押權(quán)登記。商品房竣工驗(yàn)收且辦理了所有權(quán)初始登記，將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。

五、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

（一）落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。要建立完善住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析形勢(shì)，提出相應(yīng)對(duì)策。發(fā)展改革、建設(shè)、房管、財(cái)政、國(guó)土資源、物價(jià)、銀行、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)信息交流與溝通，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，適時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和信息披露，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

（二）引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整住房銷售價(jià)格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要通過建立房地產(chǎn)企業(yè)資信管理機(jī)制，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)和開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理。要圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法違規(guī)、擾亂市場(chǎng)秩序、虛假宣傳、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)等行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力增強(qiáng)市場(chǎng)信心。對(duì)各種散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要嚴(yán)肅查處。加大“人居*”城市品牌的宣傳力度，進(jìn)一步提升城市形象，吸引外來(lái)投資和消費(fèi)。成立建筑與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極引導(dǎo)和幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化能力。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育工作。

本意見中屬國(guó)家、省、*市制定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按國(guó)家、省、*市規(guī)定的時(shí)間要求執(zhí)行；涉及我市出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，從2009年3月22日至2010年3月21日暫執(zhí)行一年。