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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)特別是扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、千方百計(jì)幫助企業(yè)緩解資金壓力

（一）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使中小企業(yè)信貸投放快速增長(zhǎng)；簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款程序，縮短審批時(shí)限，提高審批效率；優(yōu)先安排信貸資金，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金需要；對(duì)暫時(shí)無(wú)法按時(shí)償還貸款的成長(zhǎng)性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時(shí)間。經(jīng)貿(mào)部門要抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的契機(jī)，堅(jiān)持每季度向金融機(jī)構(gòu)推薦10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（由金融辦牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，適時(shí)推廣。積極研究推進(jìn)建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（由金融辦牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（三）積極推進(jìn)銀企合作。各級(jí)企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)大力推介“千百億”技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃、“千百億”名牌培育工程和成長(zhǎng)型中小企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)銀企合作。通過(guò)融資洽談實(shí)現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時(shí)到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實(shí)到位率。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)金融辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（四）完善企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保公司的指導(dǎo)和管理，促其不斷壯大實(shí)力，充分發(fā)揮擔(dān)保效能；調(diào)整和完善現(xiàn)有的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照向企業(yè)貸款擔(dān)保額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司多為企業(yè)融資擔(dān)保。探索建立政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市政府籌措資金3000萬(wàn)元作為注冊(cè)資本金，成立*市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，利用財(cái)政資金扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)財(cái)政局、金融辦辦理）

（五）鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓寬直接融資渠道?！糎T〗引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)企業(yè)上市，利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)直接融資；充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣、典當(dāng)?shù)确绞街苯尤谫Y。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券，以及開展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接融資。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)金融辦辦理）

（六）有效減少占用企業(yè)資金。〖HT〗各部門要專項(xiàng)清理不合理占用企業(yè)的資金，有效減少對(duì)企業(yè)資金的占用。進(jìn)一步健全完善企業(yè)用電信用評(píng)估制度，縮小預(yù)存電費(fèi)制度的適用范圍，梳理原實(shí)施預(yù)存預(yù)收電費(fèi)的企業(yè)名單，除繳費(fèi)信譽(yù)不良、流動(dòng)性大及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵(lì)的企業(yè)外，對(duì)信用較好和已經(jīng)改正拖欠電費(fèi)現(xiàn)象的企業(yè)取消預(yù)存預(yù)收電費(fèi)的做法，緩解企業(yè)的資金壓力。（由供電局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局辦理）

（七）在涉企收費(fèi)上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！糎T〗全面實(shí)行收費(fèi)目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費(fèi)目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格控制出臺(tái)新的地方政府收費(fèi)政策。對(duì)已出臺(tái)的收費(fèi)政策，能免則免，能減則減，能緩則緩，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)我市企業(yè)緩收2009年度50%堤圍防護(hù)費(fèi)。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金企業(yè)征繳比例，暫緩調(diào)高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（由物價(jià)局牽頭，會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局、經(jīng)貿(mào)局及其他涉企收費(fèi)部門辦理）

（八）積極為企業(yè)融資提供條件?！糎T〗各有關(guān)部門在辦理涉及企業(yè)融資貸款需要的證照、材料時(shí)，進(jìn)一步提高辦事效率，開通“綠色通道”，為企業(yè)貸款做足資料，提供相關(guān)抵押資源，為滿足信貸準(zhǔn)入條件提供方便，促進(jìn)企業(yè)盡快貸款融資。與各信用擔(dān)保公司會(huì)商，爭(zhēng)取在為企業(yè)融資擔(dān)保時(shí)，取消資料費(fèi)、調(diào)查費(fèi)，擔(dān)保費(fèi)減收0.5%－1%，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)國(guó)土資源局、房管局、交警支隊(duì)辦理）

二、加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅支持力度

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持。積極申報(bào)省用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補(bǔ)助的“中小企業(yè)專項(xiàng)資金”、用于擴(kuò)大對(duì)一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)商品出口退稅征退差額資助的“擴(kuò)大出口專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目，管好、用好財(cái)政資金，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。（由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局辦理）

（二）不折不扣地落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)好國(guó)家扶持企業(yè)的8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)國(guó)家最近出臺(tái)的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除、取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等新的優(yōu)惠政策，通過(guò)制訂高效快速簡(jiǎn)便的操作辦法，盡快落實(shí)到企業(yè)。研究制訂充分利用國(guó)家稅收政策出臺(tái)對(duì)特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。加快出口退稅速度，減少企業(yè)資金占用。（由國(guó)稅局牽頭，會(huì)地稅局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局辦理）

（三）適當(dāng)調(diào)整土地使用稅征管辦法。在市、縣級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整我市土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市企業(yè)2007年度土地使用稅按我市報(bào)省政府審批的標(biāo)準(zhǔn)征收（肇府報(bào)〔*〕20號(hào)），已征收超出上述標(biāo)準(zhǔn)部分作為財(cái)政扶持企業(yè)技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方式支持企業(yè)，*年未征收的企業(yè)暫緩征收，待省政府批復(fù)后按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征。（由地稅局牽頭，會(huì)財(cái)政局辦理）

（四）落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除政策。對(duì)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（由科技局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局辦理）

（五）制訂實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)再投資政策。對(duì)企業(yè)利潤(rùn)再投資、增資擴(kuò)產(chǎn)的，由財(cái)稅部門研究制訂優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)企業(yè)再投資的積極性。（由財(cái)政局牽頭，會(huì)國(guó)稅局、地稅局辦理）

（六）抓好財(cái)政扶持資金的落實(shí)。在爭(zhēng)取上級(jí)更多財(cái)政扶持資金的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶持資金的跟蹤檢查。市成立督查組，對(duì)財(cái)政扶持資金落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保扶持資金及時(shí)、足額到企業(yè)，使企業(yè)盡快形成產(chǎn)能。（由財(cái)政局牽頭，會(huì)經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局辦理）

三、幫助企業(yè)解決用電、用地、用工等難題

（一）加強(qiáng)企業(yè)用電保障。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取用電指標(biāo)，保障我市電力正?？煽抗?yīng)。抓好電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理安排和適當(dāng)調(diào)整各地用電指標(biāo)，確保全市電力協(xié)調(diào)有效供應(yīng)。保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用電需求。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)供電局辦理）

（二）整合和集約利用土地。進(jìn)一步整合工業(yè)用地，盤活存量土地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)土地集約使用，降低企業(yè)用地成本。積極向省爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，使企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地盡快得到落實(shí)。（由國(guó)土資源局牽頭，會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理）

（三）加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。建立完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，保障企業(yè)技能招聘需求，抓好人力資源培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。加快建設(shè)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職技院校掛鉤，解決企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。（由勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)教育局辦理）

四、扶持企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力

（一）支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金、省挖潛改造資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金、民營(yíng)科技專項(xiàng)資金等項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。支持企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局辦理）

（二）幫助企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“政府資助、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，增強(qiáng)我市企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開拓市場(chǎng)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)培育四會(huì)金屬加工、高要壓鑄、廣寧竹紙制品、德慶林化產(chǎn)品、封開水泥等企業(yè)集群區(qū)域，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，不斷增強(qiáng)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理）

五、加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，把促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為把*建設(shè)成為未來(lái)廣東發(fā)展的新增長(zhǎng)極、能夠代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市的重大舉措，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即加大財(cái)政投入與深化改革相結(jié)合，解決當(dāng)前困難與解決長(zhǎng)期性、根本性問(wèn)題相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展與推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定和諧相結(jié)合。上述各項(xiàng)工作的牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行工作考核；相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（由監(jiān)察局牽頭，會(huì)有關(guān)部門辦理）

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)“經(jīng)濟(jì)大運(yùn)行”工作機(jī)制。做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與分析。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要在2009年上半年建立起中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，做好指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作