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各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府［*］27號）精神，引導(dǎo)社會投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義、目標(biāo)和原則

（一）意義：實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹落實黨的*屆五中全會、省委九屆七次、八次全會和市委九屆五次全會和市第十次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)的一項重要舉措，對加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持我市國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展，增強發(fā)展后勁具有重要意義。

（二）目標(biāo)：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭在“*”期末實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)比例達到22：35：43左右，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）原則：堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在積極推進全市經(jīng)濟快速發(fā)展，大力增強我市經(jīng)濟實力的過程中進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

堅持促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護群眾合法權(quán)益，努力擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

（四）以電子信息、機械及汽車零部件制造等裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

電子信息產(chǎn)業(yè)。依托風(fēng)華高科，重點發(fā)展電子元器件產(chǎn)業(yè)和電子裝備制造業(yè)，大力承接全球電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及珠三角電子信息企業(yè)延伸，引導(dǎo)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，提升電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力。以新型電子元器件及裝備制造、設(shè)備檢測、大屏幕液晶顯示器檢測設(shè)備為主導(dǎo)，大力扶持發(fā)展新型電子元器件、電子材料、電子專用設(shè)備、高性能電池及磁料、光電一體化信息設(shè)備、大型智能控制管理系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件、數(shù)字化技術(shù)、電腦配件、液晶顯示器等電子信息產(chǎn)品。要依托重點建設(shè)工程，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。

機械及汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車零部件和摩托車整車制造業(yè)，積極爭取建設(shè)汽車零部件工業(yè)園，出臺汽車零部件工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強與廣汽集團、日產(chǎn)、本田、豐田等企業(yè)的聯(lián)系，加大對日系汽車零部件企業(yè)的招商引資，大力引進日系汽車零部件制造企業(yè)落戶發(fā)展。大力發(fā)展專用設(shè)備制造（如通風(fēng)設(shè)備、包裝機械等）、普通機械制造等制造業(yè)，大力吸引民營資本發(fā)展機械裝備零部件企業(yè)，積極吸納發(fā)達國家和臺灣地區(qū)轉(zhuǎn)移的機械裝備制造企業(yè)，大力承接珠三角機械裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸，并進行改造提升和信息化，扶持和培育大型機械制造企業(yè)集團，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小機械制造企業(yè)和民營企業(yè)，發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)鏈及形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高機械制造產(chǎn)品創(chuàng)新能力、配套能力和競爭力，大力拓展國內(nèi)外市場和擴大產(chǎn)品出口。同時，鼓勵我市有條件的成熟企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)走出去，到國外設(shè)廠辦實業(yè)，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置，進一步提高企業(yè)效益的目的。

（五）壯大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強其對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

林漿紙及木材加工產(chǎn)業(yè)。以林漿紙一體化發(fā)展為目標(biāo)，以廣寧鼎豐紙業(yè)科技園為載體，以各縣（市、區(qū)）的中纖板、微粒板等為支撐，以造紙為重點，延伸發(fā)展紙漿、印刷、油墨、研發(fā)等工業(yè)；大力實施名牌戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，不斷擴大現(xiàn)有新聞紙、電腦復(fù)印紙、銅板紙等紙產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，積極開發(fā)和發(fā)展高檔文化用紙、優(yōu)質(zhì)銅板紙、輕量涂布紙、膠印紙等新產(chǎn)品，提高造紙產(chǎn)品的競爭力。木材加工業(yè)發(fā)展在發(fā)揮現(xiàn)有板材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)石膏（水泥）刨花板、貼面刨花板、三聚氰氨浸漬板等新產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)有的中纖板、刨花板、微粒板等板材質(zhì)優(yōu)、量大的優(yōu)勢，促進板材深加工，開發(fā)高檔家具、裝飾用木板、木雕產(chǎn)品、裝飾用品、水泥纖維板等系列產(chǎn)品，提高中纖、木雕、家具產(chǎn)品的附加值和競爭力。

生物工程產(chǎn)業(yè)。通過收購、聯(lián)合和兼并等手段，努力做大做強星湖科技集團，積極擴大有肌苷、L—脯氨酸、利巴韋林等產(chǎn)品的生產(chǎn)，進一步開發(fā)肌苷酸、鳥苷酸、氨基酸食品、氨基酸制劑藥品等新產(chǎn)品，大力開發(fā)疫苗、生化藥物、生物塑料、新型香料、賴氨酸鹽等新產(chǎn)品，配套發(fā)展生物工程食品，帶動醫(yī)藥原料藥、食品添加劑、調(diào)味品等產(chǎn)品及企業(yè)的發(fā)展，集聚上下游生物工程及醫(yī)藥企業(yè)，搶占生物醫(yī)藥制高點，形成生物工程及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群體。

金屬加工產(chǎn)業(yè)。以肇慶高新區(qū)大旺鋁材工業(yè)園、亞洲金屬資源再生工業(yè)基地、金利小五金專業(yè)鎮(zhèn)等為載體，以有色金屬及新材料產(chǎn)品深加工為方向，重點生產(chǎn)鋁薄板塊、銅材、不銹鋼制品等產(chǎn)品。面向國內(nèi)外大力引進一批金屬加工項目，積極吸納珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的有色金屬和五金制品企業(yè)，打造有色金屬、五金生產(chǎn)基地，做大做強金屬加工業(yè)。以四會再生金屬工業(yè)園為重點，培育發(fā)展加工業(yè)，形成較為完善的廢舊五金及再生金屬收集、分揀、熔煉、深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）提高發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

紡織服裝及制鞋產(chǎn)業(yè)。以無紡布、滌綸、短纖、錦綸、長絲、高檔鞋等產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，積極利用高新技術(shù)、新工藝改造現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備和工藝，用信息技術(shù)武裝紡織服裝企業(yè)，開發(fā)差別化、功能型新型纖維產(chǎn)品，配套發(fā)展織造、印染設(shè)備，深度加工高檔人工皮革和服裝面料，開發(fā)生產(chǎn)高檔服裝、內(nèi)衣系列產(chǎn)品和鞋產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌發(fā)展優(yōu)勢和集群效應(yīng)，建設(shè)紡織服裝工業(yè)基地、物流與批發(fā)市場，積極吸納珠三角發(fā)達地區(qū)及發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的紡織服裝及制鞋企業(yè)，引導(dǎo)紡織服裝及制鞋上、下游企業(yè)集群發(fā)展，增強紡織服裝及制鞋產(chǎn)業(yè)競爭力。

建材產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)窯水泥、特種水泥、高檔建筑陶瓷、花崗石板材等建材產(chǎn)品為重點，積極發(fā)展新型墻材、建筑材料和涂料、新型裝飾裝修材料等建材產(chǎn)品，積極吸納廣佛經(jīng)濟圈及國內(nèi)外轉(zhuǎn)移的生態(tài)型建材企業(yè)，限制和逐步淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線和規(guī)模小的建材工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以下新型干法轉(zhuǎn)窯水泥項目和任何規(guī)模的立窯水泥項目。引導(dǎo)建材企業(yè)向西江沿岸的高要、德慶、封開三縣（市）的專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，打造粵西水泥、建材生產(chǎn)基地；適度控制在中心城區(qū)如鼎湖等地發(fā)展建筑陶瓷工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)和環(huán)保投入，培育若干骨干企業(yè)，打造知名品牌，實施清潔生產(chǎn)，促進建材工業(yè)向集約化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)型。

食品飲料產(chǎn)業(yè)。以啤酒、食用香料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦泉水、蒸餾水、保健飲品等產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展安全及健康食品、綠色食品、功能食品和方便快捷食品。

林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。以松香、松節(jié)油產(chǎn)品深加工及開發(fā)為重點，著力抓好林產(chǎn)化工企業(yè)的資產(chǎn)重組，利用先進技術(shù)和信息技術(shù)改造現(xiàn)有林產(chǎn)化工企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，通過招商引資擴大增量資產(chǎn)，發(fā)展松香、松節(jié)油、印刷油墨、專用化學(xué)、合成樹脂、精細化工等林產(chǎn)化工產(chǎn)品，延伸林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林產(chǎn)化工產(chǎn)品附加值及競爭力。

（七）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加快全市農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品基地建設(shè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)帶工程建設(shè)，加大糧食商品基地建設(shè)力度；大力發(fā)展無公害蔬菜、名優(yōu)水果、花卉苗木和瘦肉型豬、山地雞等優(yōu)質(zhì)禽畜養(yǎng)殖，保護和合理利用漁、牧業(yè)資源，推廣綠色生態(tài)化的立體養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。重視發(fā)展高質(zhì)林業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。借助我市國家級優(yōu)秀旅游城市的品牌效應(yīng)，大力發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)筑一、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)業(yè)中、低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和動植物病蟲害防控體系。積極引進推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。積極規(guī)劃建設(shè)大型能源基地，爭取肇慶發(fā)電廠（一期2×60萬千瓦燃煤機組）盡快獲得國家核準(zhǔn)開工建設(shè)。爭取國家和省在肇慶布點建設(shè)內(nèi)河核電項目，并爭取配套建設(shè)抽水蓄能電站。積極發(fā)展清潔能源，充分開發(fā)利用豐富水電資源，加快封開縣、懷集縣等地水電建設(shè)。積極推進500千伏硯都輸變電工程等重點輸變電建設(shè)工程，提高我市電網(wǎng)的供電能力。加大城市燃氣尤其是管道燃氣設(shè)施的建設(shè)力度，爭取廣東省LNG（液化天然氣）項目二期在“*”末期進入我市城區(qū)。

構(gòu)筑以肇慶市區(qū)為中心，高速公路、快速干線為主通道，市內(nèi)快速干線為骨架，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合，形成快捷高效的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和溝通“珠三角”連接大西南的交通樞紐。重點推進貴廣快速鐵路、南廣快速鐵路、三茂鐵路復(fù)線改造、廣賀高速公路三水至懷集至廣西界段、珠外環(huán)高速公路肇慶段、廣梧高速公路封開連接線（含開南大橋）、二廣高速懷集至連州界段、汕昆高速公路懷集至陽山界段、國道321線（肇慶段）改造、省道S266線和S349線肇慶境內(nèi)路段擴大改造、肇慶西江新橋、縣通鎮(zhèn)上等級公路、鎮(zhèn)通村公路硬底化等道路網(wǎng)絡(luò)工程。積極配合省和國家的規(guī)劃，加快打造西江黃金水道，加快建設(shè)肇柳鐵路，積極爭取珠三角城際快速軌道肇慶線盡快建設(shè)。

加強水利建設(shè)，強化水資源保護。加強西江、綏江河流水利防災(zāi)減災(zāi)工程和防治地質(zhì)災(zāi)害工程建設(shè)，加大水資源保護力度，逐步建立人水協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)與地質(zhì)災(zāi)害治理體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系、良好的水環(huán)境保護體系以及和諧的生態(tài)建設(shè)體系。重點建設(shè)景豐聯(lián)圍、大旺圍、高要聯(lián)金大堤、廣寧綏江堤等重點堤圍加固工程、肇慶市中小型水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水工程、水庫移民安居工程、農(nóng)村機電排灌工程、各縣（市、區(qū)）城區(qū)污水處理廠和中心鎮(zhèn)污水處理廠。

加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵增值電信服務(wù)的發(fā)展，推進信息服務(wù)業(yè)、信息集成業(yè)的發(fā)展。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“數(shù)字肇慶”。建設(shè)一個以現(xiàn)有電信傳輸網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高速率、大容量、廣覆蓋、安全可靠的基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)，健全信息安全保障體系。

（九）提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進其快速發(fā)展。

旅游業(yè)。以自然生態(tài)為依托、歷史文化為內(nèi)涵，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進旅游業(yè)發(fā)展，把我市建設(shè)成為國內(nèi)重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市和最適宜旅游的花園式風(fēng)景城市。整合旅游資源，促進文化與旅游結(jié)合，豐富旅游內(nèi)涵，打造旅游精品，推進以中心城區(qū)旅游為龍頭的千里旅游走廊建設(shè)。大力推進旅游招商，謀劃建設(shè)大型旅游項目，創(chuàng)新旅游品牌。

現(xiàn)代物流業(yè)。以工業(yè)品物流為重點，以內(nèi)河、高速公路、鐵路貨運物流為依托，以建設(shè)大肇慶港和西江物流走廊為突破口，重點發(fā)展金屬加工和機械裝備為主體的工業(yè)品、煤油燃料和再生資源、陶瓷建材、糧食飼料等物流。依托肇慶新港、三榕港、高要港、馬房港、大旺正隆碼頭等港口，建設(shè)肇慶綜合生產(chǎn)性物流基地和以倉儲和商業(yè)物流配送、保稅物流中心為主的港口物流中心、集糧食加工、交易、儲運于一體的糧食物流中心、高新區(qū)大旺園區(qū)物流園。優(yōu)先發(fā)展第三方物流，著力打造物流園區(qū)及專業(yè)市場，支持培育福加德等物流龍頭企業(yè)，改善物流服務(wù)環(huán)境，促進物流業(yè)社會化、專業(yè)化、規(guī)模化和信息化，推動肇慶經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮肇慶市的生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，繼續(xù)推行多元化引資，增強對房地產(chǎn)業(yè)民營資本的吸引力，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)一批高中低檔結(jié)合、規(guī)模合理、管理完善的住宅小區(qū)，繁榮二手商品房交易市場，為城鎮(zhèn)居民二次置業(yè)及改善居住條件提供更多的選擇。以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租房為補充的住房供應(yīng)體系。培育中心城區(qū)中高檔房地產(chǎn)市場，增加酒店產(chǎn)權(quán)式商品房的建設(shè)，適應(yīng)旅游業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的需要，帶動城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟水平的全面提升；改善山區(qū)縣的人居環(huán)境，為公眾提供適當(dāng)比例的經(jīng)濟適用房。通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)推進城市化進程，將肇慶市建設(shè)為最適宜人居住的生態(tài)型山水城市。

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，增強就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮我市門戶城市優(yōu)勢，加快發(fā)展金融、保險、會展、商務(wù)、咨詢、法律、信息、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)范和提升運輸、商貿(mào)、餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。以實現(xiàn)我市“*”單位生產(chǎn)總值能源消耗下降16％為目標(biāo)，以區(qū)域環(huán)境承載能力和上一級下達的主要污染物排放總量控制為約束小建，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。努力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系，培育金屬、塑料、廢紙資源再生產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)四會亞洲金屬資源再生工業(yè)園。對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實施強制淘汰制度，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費品，形成節(jié)約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化對水資源、土地、森林等的生態(tài)保護，嚴(yán)格控制水污染型項目。

（十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅持實施三大經(jīng)濟板塊發(fā)展策略，促進三大經(jīng)濟板塊的合理分工、優(yōu)勢互補、互融互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成以端州、鼎湖、大旺和高要、四會城區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長核心，大力發(fā)展西江和綏江經(jīng)濟帶，在各縣（市、區(qū)）重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，形成多個經(jīng)濟增長極，推動形成“一核、兩帶、多極輻射”的發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。中心城區(qū)經(jīng)濟板塊加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、軟件開發(fā)、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展科技、教育、文化、商貿(mào)物流、旅游、會展和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東南工業(yè)經(jīng)濟板塊重點發(fā)展金屬加工、汽車零部件、電子電器、新材料、生物醫(yī)藥、玉器加工、機械制造、紡織服裝、陶瓷、物流等產(chǎn)業(yè)，打造珠三角制造業(yè)重要的配套基地。山區(qū)縣域經(jīng)濟板塊大力發(fā)展以深度開發(fā)地方資源為主要特色的支柱產(chǎn)業(yè)，如新型建材、林產(chǎn)化工、通用設(shè)備制造、金屬制品、汽車配件、林漿紙等，積極發(fā)展特色旅游業(yè)。

（十二）整合園區(qū)資源，提高園區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)量、水平和效益。把規(guī)模過小的數(shù)個或相鄰的數(shù)個園區(qū)合并成一個大的園區(qū)或把小園區(qū)并入到大園區(qū)當(dāng)中去；對大工業(yè)園區(qū)和合并后的園區(qū)進行科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)分工和功能定位；加強工業(yè)園區(qū)的品牌建設(shè)，形成特色，壯大規(guī)模，打造品牌，提高工業(yè)園區(qū)的競爭力。如打造高新技術(shù)、民營科技、五金壓鑄、林漿紙一體化、水泥、陶瓷、林產(chǎn)化工等品牌。還沒有形成特色的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)特色，打造成為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚基地）；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、同行業(yè)上下游企業(yè)、配套企業(yè)開展積極的招商活動，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（十三）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高科技、高附加值產(chǎn)品出口比重，提高傳統(tǒng)出口商品檔次，提升國際競爭力。重點培植和發(fā)展我市汽車零部件、生物制藥、電子元器件、機電產(chǎn)品等行業(yè)及骨干企業(yè)，使其在擴大出口、開拓國際市場、經(jīng)營管理、培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮好的示范帶頭作用。支持優(yōu)勢企業(yè)進口所需原材料，促進加工制造業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國際市場競爭中發(fā)展壯大，帶動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高利用外資的質(zhì)量和水平，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。抓好港、澳、臺、日、韓招商并努力擴大歐盟各國和南美各國等的招商。全面引進除國家產(chǎn)業(yè)政策限制之外的各類發(fā)展項目，重點引進一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金密集型的項目，有針對性地著重引進電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、造紙、金屬加工等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，帶動發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)集群。

(十四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)督檢查

（十五）把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為“*”時期經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，把促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上各級政府工作的重要議程，在全市形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，促使經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。

（*）加強促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持黨政一把手親自抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責(zé)的工作機制。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、財政、國有資產(chǎn)、稅務(wù)、國土資源、城市規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)督以及行業(yè)主管等有關(guān)部門，要加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度，堅決限制、淘汰國家明令限制、淘汰的落后生產(chǎn)力。

（十七）建立健全促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)督檢查機制和獎罰制度。市、縣政府要建立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大影響的重大項目建設(shè)進度責(zé)任制，下達完成項目的立項、審批、征地、施工許可、工程建設(shè)安裝驗收等行政服務(wù)的具體時限。發(fā)展改革部門要對重大項目建設(shè)進度情況進行有效的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果報政府。

本實施意見從頒布之日起施行。