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為進一步提升城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃和集約利用水平，更好地發(fā)揮在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)就我市新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整工作提出如下意見：

一、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整的總體原則

（一）要與新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和用地政策調(diào)整相適應(yīng)。新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（以下簡稱工業(yè)區(qū)塊）近期建設(shè)規(guī)劃用地必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，原規(guī)劃超過建設(shè)規(guī)劃用地面積的，該核減就核減。加大建設(shè)規(guī)劃用地的統(tǒng)籌力度，向優(yōu)勢地區(qū)和重點發(fā)展地區(qū)集中布局，以引進和發(fā)展重大項目為主要手段，積極向上爭取建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）要與園區(qū)清理整頓后工業(yè)區(qū)塊發(fā)展要求相適應(yīng)。嚴格按照園區(qū)清理整頓的工作要求，加大工業(yè)區(qū)塊的整合力度，打破城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊與企業(yè)工業(yè)區(qū)塊的體制分割，促進規(guī)劃建設(shè)用地向工業(yè)核心區(qū)塊集中，增強鎮(zhèn)、街道對建設(shè)規(guī)劃用地的調(diào)控能力，努力提高土地集約利用水平。

（三）要與我市"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相適應(yīng)。從加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的高度出發(fā)，進一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，著力推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和優(yōu)勢地塊集聚發(fā)展，加快形成與"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相適應(yīng)、分工明確、特色明顯、優(yōu)勢互補、聯(lián)動一體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（四）要與"*"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)相適應(yīng)。要立足自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ凑障冗M制造業(yè)基地的發(fā)展要求，積極探索產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的途徑和方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力。要與實施開放帶動戰(zhàn)略相適應(yīng)，合理安排好基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序，使基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)提升互促共進。

二、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整需把握的重點

（一）抓好規(guī)劃銜接。要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，促進工業(yè)化與城市化的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；要與"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相銜接，發(fā)揮適當(dāng)分工和協(xié)作配套的互補優(yōu)勢；要與原工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃相銜接，促進工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的有序性和延續(xù)性；要與我市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接，促進經(jīng)濟和生態(tài)的和諧發(fā)展。

（二）加大區(qū)塊整合。為提升工業(yè)區(qū)塊形象，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度和資源的集約利用水平，工業(yè)區(qū)塊原則上都要實行連片規(guī)劃、連片建設(shè)。把企業(yè)工業(yè)區(qū)塊納入到統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)塊，并根據(jù)主辦企業(yè)的發(fā)展能力，以項目為依托，重新確定近期建設(shè)規(guī)劃用地。加大特色專業(yè)區(qū)塊（特色產(chǎn)業(yè)園）整合，努力提高專業(yè)化、集約化水平。

（三）加強規(guī)?？刂啤８鶕?jù)全市生產(chǎn)力布局和建設(shè)規(guī)劃用地資源情況，堅持突出重點和兼顧一般原則，合理確定開發(fā)規(guī)模。不包括項目已落戶的區(qū)塊，一般工業(yè)區(qū)塊建設(shè)規(guī)劃用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，并在周邊預(yù)留2平方公里的控制區(qū)域；新倉、新埭工業(yè)組團建設(shè)規(guī)劃用地面積控制在2平方公里以內(nèi)，并預(yù)留4平方公里的控制區(qū)域；對一般鎮(zhèn)、街道的重點特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊予以適當(dāng)傾斜。

（四）明確發(fā)展定位。以推進產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)配套能力為重點，進一步明確工業(yè)區(qū)塊發(fā)展定位。每個鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不宜過多，一般應(yīng)控制在3個以內(nèi)。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求和自身發(fā)展條件，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)水平較高的潛力產(chǎn)業(yè)作為今后培育的重點。強化工業(yè)區(qū)塊的科技支撐，注重科技和服務(wù)平臺的搭建。

（五）加快創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)建設(shè)。為推進處于初創(chuàng)期的本地民營企業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)、街道要把創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)作為工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃修編的重要內(nèi)容，合理進行布局，劃出四至范圍，確定開發(fā)方式、分年度實施計劃和保障手段，尤其要把握企業(yè)的準入關(guān)。新倉、新埭工業(yè)組團創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)規(guī)劃面積不小于300畝，其它鎮(zhèn)、街道不小于100畝，并預(yù)留一定的拓展空間。

（六）增強滾動開發(fā)能力。為健全工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)還貸機制，在服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，可根據(jù)需要，按不超過近期建設(shè)規(guī)劃用地面積的5%，作為區(qū)內(nèi)職工公寓、商貿(mào)餐飲、文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)用地，進行成片建設(shè)。其取得的土地收益，留給工業(yè)區(qū)塊用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）抓好近期與遠期規(guī)劃的銜接。為增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，提高工業(yè)區(qū)塊的建設(shè)品位，原工業(yè)區(qū)塊骨干道路框架和建設(shè)標(biāo)準原則上保持不變。各鎮(zhèn)、街道在新一輪工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整中，對近期建設(shè)的規(guī)劃地塊，要進一步完善道路布局，以利于企業(yè)進駐，并按照相關(guān)政策適當(dāng)調(diào)減綠地面積，促進土地資源的合理和集約利用。

（八）做好規(guī)劃的深化細化工作。各鎮(zhèn)、街道要摸清已開發(fā)地塊的基本現(xiàn)狀，包括出讓土地的落戶企業(yè)、征地面積、從事的產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、建筑面積、銷售收入等情況（截至20*年底）。摸清近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)塊的基本現(xiàn)狀，包括區(qū)域面積、各類用地的分布、征遷的工程量、可用面積等。要加強土地要素的保障，通過建設(shè)用地復(fù)墾等途徑，排出今后五年挖潛建設(shè)用地的工作計劃。同時，根據(jù)建設(shè)用地的挖潛能力和可用建設(shè)用地的預(yù)測，按照適度超前的原則，提出基礎(chǔ)設(shè)施的分年度實施計劃。

三、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整的具體要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃是搞好工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，各鎮(zhèn)、街道要從提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的高度出發(fā)，充分認識新一輪工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整的重要意義。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，除工辦外，要從城建、土管等單位抽調(diào)必要的力量，做好規(guī)劃的前期工作。要利用好原有規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位修編規(guī)劃。要制訂相應(yīng)的工作計劃，確保今年9月底前完成規(guī)劃修編。

（二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究。各鎮(zhèn)、街道既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究。要從各個產(chǎn)業(yè)今后的市場發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)升級空間、單位面積產(chǎn)出、人均產(chǎn)出等方面進行綜合評估；要立足現(xiàn)實優(yōu)勢，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，合理選擇好當(dāng)前重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和今后著力培育的潛力產(chǎn)業(yè)，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方向。

（三）加強與有關(guān)部門的銜接。各鎮(zhèn)、街道要加強與國土資源、規(guī)劃建設(shè)部門的銜接，確保工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃修編后，報市發(fā)展和改革局，由發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門進行論證并修改完善后，報市政府審批。