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摘要：目前，我國國民經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時期，電力工業(yè)發(fā)展受著資源和環(huán)境的雙重約束,要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,就必須探索新的發(fā)展模式。電力工業(yè)要走一條適合中國國情的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)節(jié)能減排是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

關(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

我國目前處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期,加之我國幅員遼闊、人口眾多、社會生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)以及農(nóng)村城市經(jīng)濟(jì)水平不均衡等眾多特殊因素的存在,導(dǎo)致我國現(xiàn)階段存在較為嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題,為實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),在借鑒世界發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的同時,應(yīng)努力尋求符合我國國情的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。電力工業(yè)上大力實(shí)行節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是科學(xué)、和諧、率先發(fā)展的客觀要求。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)解析

1.1何為循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對工業(yè)化運(yùn)行以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的閉環(huán)式流程,所有的原料和能源要能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用,從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少,向環(huán)境中排放的廢棄物最少,對環(huán)境的危害或破壞最小,即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重考察物質(zhì)流動的全過程

世界統(tǒng)一于物質(zhì),物質(zhì)是運(yùn)動的,物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的。人類無法脫離物質(zhì)世界而生存;經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要以物質(zhì)為基礎(chǔ)。自然生態(tài)系統(tǒng)具有物質(zhì)流動、能量流動和信息流動的基本功能,其中物質(zhì)流動是基礎(chǔ),能量流動和信息流動都需要以物質(zhì)為載體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)概念,應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律;同時還應(yīng)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動這一基礎(chǔ)規(guī)律。長期以來,自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的功能匹配,物質(zhì)在流動過程中得到充分利用,物質(zhì)代謝的產(chǎn)物大都能夠被生態(tài)系統(tǒng)降解?；仡櫲祟惿鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,其中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題,大多源于人類沒有對自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動規(guī)律給予科學(xué)的認(rèn)識,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)流動出現(xiàn)了問題。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,人類科學(xué)技術(shù)水平有限,物質(zhì)流動過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為局部物質(zhì)流動的規(guī)模超出了生態(tài)閾限,引發(fā)人類區(qū)域性文明的衰落甚至消亡,例如美索不達(dá)米亞文明、瑪雅文明和我國的樓蘭古國;而在這一時期,物質(zhì)的種類并未發(fā)生大的變化,對環(huán)境造成污染的物質(zhì),性質(zhì)相對穩(wěn)定,在生態(tài)閾限的范圍內(nèi)是大多能夠被生態(tài)系統(tǒng)降解的,因此總體上并未對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體造成破壞。進(jìn)入工業(yè)社會后,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,人類改造自然的能力變得空前強(qiáng)大,這一時期物質(zhì)流動問題出現(xiàn)了新的特點(diǎn):①物質(zhì)流動的規(guī)模迅速擴(kuò)大。表現(xiàn)為人類大量開發(fā)資源(其中更多的是不可再生資源),大量生產(chǎn)產(chǎn)品,將產(chǎn)品消費(fèi)后大量廢棄。并且,在整個物質(zhì)流動的全過程中,對資源的開發(fā)和利用方式是粗放的,導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)和污染物的大量產(chǎn)生。這樣,一方面加劇了資源的存量不足,引發(fā)資源匱乏和能源短缺;另一方面,對生態(tài)閾限構(gòu)成了前所未有的威脅。②物質(zhì)種類迅速增加。隨著科技發(fā)展,尤其是化學(xué)的進(jìn)步,物質(zhì)的種類迅速增加。雖然新的物質(zhì)滿足了人類的各種需要,但同時許多新的污染物也在不斷出現(xiàn),并具有污染速度快、隱蔽性強(qiáng)、范圍大、持續(xù)時間長等新的特點(diǎn),有毒有害成分難以被自然生態(tài)系統(tǒng)降解,長期累積對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的危害難以估量。這為人類社會的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。③物質(zhì)流動對人類及自然生態(tài)系統(tǒng)影響的廣度和深度在擴(kuò)大。人類在影響物質(zhì)流動的同時,物質(zhì)流動也反作用著人類。如污染物在遷移過程中,會通過食物鏈富集進(jìn)入人體以更強(qiáng)的毒性作用于人類嚴(yán)重影響人類健康。又如化肥的使用雖然可以增加土壤肥效,提高作物產(chǎn)量,但如果盲目使用,將使得只有少部分被作物吸收,其余大部分則進(jìn)入水體、土壤、大氣及農(nóng)產(chǎn)品中,威脅人類健康并破壞生態(tài)系統(tǒng)。在這種形勢下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就必須注重對物質(zhì)流動全過程的考察,遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動規(guī)律,進(jìn)行物質(zhì)流動全過程的防治污染和充分利用資源。這一全過程,并不僅僅限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),而是“從搖籃到搖籃”的整個物質(zhì)流動的全過程。

1.2.2防治污染和充分利用資源

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境污染、資源短缺的形勢下展開的,這決定了防治污染和充分利用資源是當(dāng)前推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的主要任務(wù)。防治污染,要求改變以往單純以末端治理為主的方式;采取以預(yù)防為主,防治結(jié)合的策略,注重在物質(zhì)流動的全過程控制污染的產(chǎn)生,并輔以末端治理措施。充分利用資源,要求在資源利用過程中系統(tǒng)遵循減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則;同時,還要注重時代性,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期,科學(xué)技術(shù)水平和市場需求的不同決定了資源充分利用的程度也不相同,因此充分利用資源是指在技術(shù)可行和符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,盡可能的提高資源利用率。

1.2.3實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

人與自然的關(guān)系是人類生存和發(fā)展必須面對的最基本的關(guān)系。只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,人類將自然置于與自身對立的地位,將其視為征服、改造和統(tǒng)治的對象,并逐漸加速了對自然的征服、控制和支配;這種對立也在一定程度上使人類改造自然的力量轉(zhuǎn)化為毀害人類自身的力量,人類在快速征服自然的同時也正在更快速地受到自然的反抗和報復(fù)。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?對于每一次這樣的勝利,自然界都要對我們進(jìn)行報復(fù)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求重新審視人與自然之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。這就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到:①人不是自然的主宰,人是自然的一部分,人類的生存發(fā)展一刻也離不開自然。人類應(yīng)從根本上摒棄人與自然對立的關(guān)系,善待自然,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。②人與自然的和諧并不意味著人類屈服于自然。人類具有主觀能動性,具有認(rèn)識自然和改造自然的能力,從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展;發(fā)揮主觀能動性應(yīng)當(dāng)以尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律為基礎(chǔ),必須按規(guī)律辦事。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),解決人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,要求我們正確處理主觀能動性和客觀規(guī)律性之間的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

1.2.4可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)概念,是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在推動人類社會的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了一定作用,但也引發(fā)了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等制約人類可持續(xù)發(fā)展的一系列問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在更多意義上體現(xiàn)出的是一種經(jīng)濟(jì)增長的概念。在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天,繼續(xù)沿用這種模式,將無法實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展,最終會導(dǎo)致人類文明走向滅亡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)源于對生態(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律的認(rèn)識和遵循,不是單純追求經(jīng)濟(jì)的增長,而是追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,注重物質(zhì)流動的全過程防治污染,充分利用資源,能夠從根本上解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾,協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,同時考慮到當(dāng)代人和后代人的利益,既滿足當(dāng)代人的需要,也為后代人留存生存發(fā)展空間,滿足后代人的需要,因此是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、為什么電力產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2.1電力產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是電力產(chǎn)業(yè)綜合利用資源的有效方式。電力產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)行業(yè),其電力產(chǎn)品是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)產(chǎn)品,主要特點(diǎn)是生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)同時完成,無污染、無法大量存儲。電力產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部門,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要內(nèi)容包括:一是在生產(chǎn)過程中,如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源,提高能源的轉(zhuǎn)換效率,減少自身的能源消耗、資源消耗,減少污染物及廢物的產(chǎn)生,控制污染物的排放,促進(jìn)廢物資源化等。二是在輸送過程中,如何提高輸送效率,減少輸送成本及占地,減輕電場、磁場及電磁場的影響等。由于電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特點(diǎn),電能的合理使用對于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

2.2.2能源資源嚴(yán)重消耗,環(huán)境承載壓力非常大

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大的難題就是能源與環(huán)境問題。到2010年,我國電力裝機(jī)容量將達(dá)到8億千瓦,火電裝機(jī)約為5.7億千瓦,僅電煤需求量就有大約16億噸左右;2020年電力裝機(jī)將達(dá)到9.5億千瓦左右,電煤需要大約18億噸,全社會用煤近40億噸。從我國煤炭的資源和產(chǎn)能來講,40億噸是一個天文數(shù)字,不可能實(shí)現(xiàn)。同時,即使我們能開采出足夠多的煤炭,也只是透支有限資源,嚴(yán)重破壞我們賴以生存的環(huán)境。隨著裝機(jī)容量的增長,我國的火電生產(chǎn)中有害氣體大量排放將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。據(jù)預(yù)計,到2020年我國排放到大氣的二氧化碳將達(dá)到46億噸,同時,我國二氧化硫環(huán)境承載上限是1520萬噸,而到2020年排放量將達(dá)到3000多萬噸,將導(dǎo)致更大范圍的酸雨和生態(tài)災(zāi)難。全球氣候變化還會破壞森林、農(nóng)田、自然濕地等生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)一步加重對人類健康的威脅。而這些損失,最終都將使社會付出沉重的代

價。因此控制排放的任務(wù)十分艱巨。

3、我國建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)面臨的問題

雖然我國發(fā)展循環(huán)型社會已經(jīng)勢在必行,發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是首當(dāng)其沖，但因具有特殊國情,發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)仍存在著較大的難度,目前我國開展環(huán)境保護(hù)事業(yè)建設(shè)循環(huán)社會面臨的問題大體包括如下幾個方面:

3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨四大障礙因素

當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段。當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的障礙因素主要是：

一是社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)。部門、地方和企業(yè)多數(shù)還是片面地把GDP作為主要的指標(biāo)，缺乏資源環(huán)境憂患意識，還沒有接受從源頭抓起、在全過程控制資源消耗和環(huán)境污染的思想。

二是政策引導(dǎo)力度不夠。目前的價格結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制，還不足以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場條件下有效推行。如監(jiān)測手段和監(jiān)管力度不足，污染排放很難控制；由于再生資源成本往往高于使用現(xiàn)成的資源，使物資回收再生利用領(lǐng)域步履艱難。

三是缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，工業(yè)裝備水平低，管理和技術(shù)較落后。

四是有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系尚未完整配套，一些法律可操作性差。資源利用效率的指標(biāo)和核算體系不健全；政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分工有待完善；相應(yīng)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作也需要大力加強(qiáng)。

3.2人多資源緊張的國情

我國“人多資源緊張”這一國情，決定了我們沒有條件照搬西方的“高消耗高浪費(fèi)”和“先污染后治理”的發(fā)展模式。

一是隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟(jì)資源的供需矛盾日益凸顯。我國資源稟賦總量很大，但人均占有量少。由于資源供需缺口增大，對外依存度不斷上升。

二是資源利用低效浪費(fèi)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國資源總體產(chǎn)出率低，在主要工業(yè)行業(yè)，單位產(chǎn)量能耗比發(fā)達(dá)國家高得多。

三是資源的不經(jīng)濟(jì)使用對生態(tài)和環(huán)境造成很大破壞。如果未來15年我們的資源和能源的消耗方式和利用效率上沒有大的進(jìn)步，中國將成為對全球環(huán)境造成最嚴(yán)重影響的國家之一。

四是新貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家設(shè)置了各種類型的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定，從產(chǎn)品研制生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我國已成為非關(guān)稅壁壘的最大受害者之一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是跨越綠色壁壘的當(dāng)務(wù)之急。

3.3電力行業(yè)節(jié)能減排存在的問題

在電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作通過政府的強(qiáng)力推進(jìn)和企業(yè)主體作用的進(jìn)一步發(fā)揮，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效果有待提高。近年來，我國火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)呈“爆炸式”發(fā)展，2006年和2007年平均每年增加約1億千瓦，脫硫設(shè)施國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。由于部分脫硫設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識、法規(guī)意識不強(qiáng)，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足等原因，脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、脫硫效果達(dá)不到要求的現(xiàn)象還比較突出。

二是電煤質(zhì)量下降影響發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排效果。由于電煤發(fā)熱量下降、煤的灰份和硫份急劇上升，一方面對機(jī)組正常出力影響較大，同時給設(shè)備帶來嚴(yán)重磨損，使鍋爐爆管增加，而且也增加廠用電耗，降低了發(fā)電效率；另一方面造成脫硫裝置嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，效率達(dá)不到要求，甚至造成設(shè)備損壞，極大影響企業(yè)脫硫效果。

三是小火電、自備電廠節(jié)能減排力度有待強(qiáng)化。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢頭未得到有效控制。

四是企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計工作薄弱。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，對統(tǒng)計信息的及時性、準(zhǔn)確性造成一定程度影響，進(jìn)而影響到節(jié)能減排工作的正確決策和科學(xué)管理。五是通過市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的力度不夠。脫硫電價政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。二氧化硫排污權(quán)交易還存在法規(guī)政策、交易平臺、排放權(quán)分配、部門及地方政府間協(xié)調(diào)等一些障礙，需要配套明確可操作的規(guī)定才能實(shí)施。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，環(huán)境治理成本尚未合理反映在電價體系上，也影響節(jié)能減排工作的推動。

上述問題，不僅對我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性帶來嚴(yán)重危機(jī)，對國家整體經(jīng)濟(jì)競爭力、對國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全和環(huán)境生態(tài)安全也造成極大隱患。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能緩解資源制約，保證2020年翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須提高資源、環(huán)境的憂患意識，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，不失時機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型。同樣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我國電力經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必然要求。

4、我國應(yīng)該如何發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

4.1強(qiáng)化政策引導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步完善有關(guān)能源價格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵政策,以引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在一定程度上,政策引導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,以節(jié)能為代表的資源節(jié)約工作是典型的市場失靈的領(lǐng)域,需要政府政策發(fā)揮引導(dǎo)作用,行業(yè)、企業(yè)制定相應(yīng)規(guī)則,推動工作

開展。

4.2合理規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

應(yīng)按照“加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),大力開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展煤電,積極發(fā)展核電,適當(dāng)發(fā)展天然氣發(fā)電,加快新能源發(fā)電,重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高能源利用效率”的方針,合理規(guī)劃,加大電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

4.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行清潔生產(chǎn)

在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點(diǎn)是要積極推進(jìn)電廠清潔生產(chǎn)活動,盡量減少污染物的產(chǎn)生。同時,加強(qiáng)火電廠污染物治理,最大限度地減少污染物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要以重點(diǎn)環(huán)境問題為突破口,優(yōu)先解決關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市區(qū)的電力環(huán)境問題,特別是二氧化硫達(dá)標(biāo)排放問題和總量控制問題。堅持按科學(xué)規(guī)律辦事,因地、因廠制宜,各種治理措施科學(xué)配置,發(fā)揮綜合效益,將有限的資金用在“刀刃上”,以最經(jīng)濟(jì)的代價控制污染物的排放,滿足環(huán)境保護(hù)要求。

4.4加強(qiáng)電廠廢物的綜合利用

加強(qiáng)廢水的綜合利用。電廠用水、耗水最大量的部分是濕式循環(huán)冷卻系統(tǒng),通過處理回收電廠各種工業(yè)廢水或生活污水,一般經(jīng)處理后作為冷卻循環(huán)水補(bǔ)充水源,返回到下一級循環(huán)水系統(tǒng)再利用,水質(zhì)較差的用于調(diào)濕灰用水,沖灰、煤場噴淋用水等。對于采用循環(huán)冷卻電廠,經(jīng)全廠性水系統(tǒng)整改后,水的重復(fù)利用率可達(dá)到95%以上,有的電廠可以實(shí)現(xiàn)“零排放”。在進(jìn)行火電廠“零排放”治理時,應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源的綜合效益,避免片面地追求“零排放”指標(biāo)。加強(qiáng)粉煤灰綜合利用。電廠灰渣是一種很好的資源?；以C合利用內(nèi)容包括:粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、灰場復(fù)土造地等;對于一些特殊粉煤灰,還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進(jìn)行高附加值的利用等。

4.5利用劣質(zhì)煤、矸石、城市垃圾來發(fā)展電廠

將劣質(zhì)燃料用于發(fā)電是綜合利用能源資源的重要方式,主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產(chǎn)。煤矸石作為固體廢物,堆積自燃,排放有害氣體物質(zhì),嚴(yán)重污染大氣環(huán)境和地下水質(zhì),且占用大量土地。同時,煤矸石又是可利用的資源,煤矸石發(fā)電、供熱是重要的綜合利用途徑。城市垃圾也是可利用的資源,而發(fā)電是“資源化”的重要處理方式。在對一定規(guī)模的垃圾進(jìn)行必要分類,保證其熱值、水分符合要求的前提下進(jìn)行垃圾發(fā)電、供熱是具有綜合性效果。

4.6著眼社會利益,加強(qiáng)電力社會普遍服務(wù)工作

電力社會普遍服務(wù)是電力體制改革過程中引入的全新理念,它不同于通常理解的供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社會普遍服務(wù)在不同國家、不同行業(yè)有著不同的內(nèi)容。在電力行業(yè),目前有關(guān)單位開展的“彩虹工程”、“電力扶貧項(xiàng)目”,甚至幾年前國家為實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價對電力行業(yè)大規(guī)模的投資,開展農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造等,都是政府和電力行業(yè)履行電力社會普遍服務(wù)的具體體現(xiàn)。隨著電力體制改革進(jìn)程的加快,以追求利潤最大化的各電網(wǎng)公司、發(fā)電公司對履行電力社會普遍服務(wù)的積極性將會受到影響,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定政策,明確電力行業(yè)履行普遍服務(wù)的責(zé)任,并將其納入規(guī)范化和法制化的軌道。雖然電網(wǎng)企業(yè)是開展這項(xiàng)工作的實(shí)施主體,但發(fā)、輸、配、供的所有電力經(jīng)營企業(yè)都有承擔(dān)這項(xiàng)工作的責(zé)任和義務(wù)。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，推進(jìn)節(jié)能減排

中電聯(lián)具有熟悉行業(yè)宏觀走勢和專業(yè)發(fā)展、密切聯(lián)系政府與企業(yè)、聚集大量專家的優(yōu)勢，在節(jié)能減排工作中，能夠發(fā)揮得天獨(dú)厚的作用。中電聯(lián)的協(xié)會主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，在電力法規(guī)、政策方面，隨著我國對環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的高度重視，近幾年，國家有關(guān)部門連續(xù)出臺法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中電力方面的大部分是政府委托中電聯(lián)做前期調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)性工作，為節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂發(fā)揮重要作用。如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《能源法》、《電力法》等。中電聯(lián)還研究并起草了《電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》、《全國節(jié)能技術(shù)政策大綱（電力部分）》、《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》、《火電清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《電力行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，為國家逐步建立完備的節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮了指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。特別是由中電聯(lián)歷經(jīng)三年時間，研究并編制的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，由國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布；《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》由國家發(fā)展改革委。

其次，在行業(yè)服務(wù)自律管理上，中電聯(lián)從規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，編制了重點(diǎn)節(jié)水支撐技術(shù)、電力循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)等材料，修訂了《火電廠環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)及其解釋》，初步建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的基層電力企業(yè)和集團(tuán)公司的環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。受國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會委托，承辦了“全國電力需求側(cè)管理電視大獎賽”、“全國節(jié)約型電力企業(yè)建設(shè)成就展及技術(shù)論壇”，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。

最后，在為企業(yè)服務(wù)上，中電聯(lián)以新技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)火電廠煙氣脫硫技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如受國家發(fā)展改革委委托開展煙氣脫硫項(xiàng)目的調(diào)查、統(tǒng)計及煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)登記、公布工作；開展煙氣脫硫后評估工作；研究制定了火電廠煙氣脫硫標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范；組建了全國電力行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)協(xié)作網(wǎng)。中電聯(lián)還承擔(dān)了五大電力集團(tuán)環(huán)保聯(lián)系會秘書處的工作。經(jīng)過多年的努力，中電聯(lián)在煙氣脫硫方面的工作已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的品牌服務(wù)。

關(guān)鍵要把握好自己的定位，明確自己服務(wù)對象的需求，既能協(xié)助政府推動這項(xiàng)工作，又要為電力企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)反映遇到的問題。中電聯(lián)將堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，發(fā)揮電力協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府確定的電力節(jié)能減排重點(diǎn)工作為依據(jù)，以促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展為目的，以電力企業(yè)的需求為導(dǎo)向，以中電聯(lián)的基本職能和已有工作成果為基礎(chǔ)，分清層面、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段取得相應(yīng)成果。

5、結(jié)論

目前我國處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,對各種資源、能源的需求量很大?？梢韵胂?我國正處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”中倒“U”形曲線的左半部的上升階段,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時環(huán)境質(zhì)量遭受破壞程度隨之上升。事實(shí)證明,日、德等發(fā)達(dá)國家已基本達(dá)到甚至度過了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的波峰,即發(fā)達(dá)國家正試圖用更加先進(jìn)的不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞的生產(chǎn)形式來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),并且逐步修復(fù)已經(jīng)被破壞的自然環(huán)境,其唯一的有效途徑就是建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系需要建立完備的法律體系。在完善基本的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定建設(shè)循環(huán)型社會的相關(guān)法律法規(guī)。我國于2008年5月29日,十一屆全國人大常委會第四次會議高票表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案,并于2009年1月1日起施行。該法是一部“框架”性的法律,其中規(guī)定的大多是理念和原則,具體運(yùn)作和實(shí)施還需其他法律法規(guī)加以配合。在其基礎(chǔ)上還應(yīng)具體制定如“固體廢棄物管理和公共清潔法”、“促進(jìn)資源有效利用法”等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律,再根據(jù)各種產(chǎn)品性質(zhì)規(guī)定“促進(jìn)容器與包裝回收”、“家用電器回收”、“建筑及材料回收”、“食品回收法”及“綠色采購”等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī),從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)建立一套完備的法律保障。

在資源日益緊張、污染日益加重的今天,放棄原始的高開采、低產(chǎn)出、高排放的“線”型經(jīng)濟(jì)模式,建設(shè)閉合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已是必然趨勢和重要任務(wù)。通過分析國外發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷,結(jié)合我國特有國情,總結(jié)出通過建立完備的法律體系,有效地利用現(xiàn)有能源,開發(fā)和使用清潔能源,循環(huán)利用廢舊物和無公害產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)等有效途徑可以實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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