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為進一步完善社區(qū)居民委員會工作制度，加強社區(qū)居民委員會的規(guī)范管理，提高構建和諧社區(qū)的整體質量和水平，根據(jù)《城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）和市委、市政府有關加強社區(qū)建設工作的精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）規(guī)范管理提出以下意見。

一、加強制度建設

（一）完善工作制度。在多年來社區(qū)工作實踐的基礎上，進一步健全和完善社區(qū)居民（成員代表）會議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)居委會定期向居民代表會議述職制度、社區(qū)居委會學習工作制度、考核評議制度、財務管理制度、居務公開制度、離任審計制度以及社區(qū)“四會”（民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會、成效評議會）等制度，制定社區(qū)自治章程及居民公約，制定社區(qū)公共突發(fā)事件處理應急預案，提高社區(qū)居委會自治和服務水平，確保社區(qū)工作有章可循。

（二）明確工作時間。工作日按照正常上下班作息時間（由各地根據(jù)實際自定）；午間和夜間實行值班制度，并公布聯(lián)系電話和聯(lián)系人，及時處理應急突發(fā)事件。同時，實行節(jié)假日值班、輪休制度和上、下班錯時制度。

工作日實行考勤制度。對遲到、早退、曠工、事假、病假和婚假、產假、喪假等情況進行登記，作為評定工作勤勉的依據(jù)。婚假、探親假等按照國家對企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范掛牌管理。社區(qū)辦公場所門口對外原則上只掛“社區(qū)黨委”（或黨支部、黨總支）和“社區(qū)居民委員會”兩塊牌子。建立黨的紀律檢查委員會和社區(qū)議事協(xié)商委員會的，也可在社區(qū)辦公場所外掛牌。

（四）加強印章管理。參照《國務院辦公廳轉發(fā)〈民政部公安部關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔20*〕52號）精神，社區(qū)居委會的印章為圓形，直徑不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊區(qū)（縣、市）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)居委會名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行、后段在五角星下自左而右橫排。印章所刊漢字，應當使用國務院公布的簡化字，字體為宋體。印章一律由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責制發(fā)。

社區(qū)居委會要加強印章的管理，建立健全印章使用審批、登記、備案制度。印章的使用不得超越居民自治組織的職責范圍。凡需社區(qū)居委會加蓋印章的單位，應根據(jù)隸屬關系取得市、區(qū)縣（市）級社區(qū)建設領導小組（指導委員會、協(xié)調小組）同意。

二、加強設施管理

（一）提高設施利用率。根據(jù)社區(qū)正常工作和服務需要，進一步整合社區(qū)辦公用房資源，積極推行“一門式”服務大廳，方便居民辦事。同時，要制定和完善設施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高社區(qū)設施的使用效率，無特殊情況社區(qū)設施一律不得空關。

（二）探索長效運行機制。積極探索和研究“星光老年之家”等老年活動場所及市民學校、健身活動等設施的維護、運營長效管理機制。在確保社區(qū)“五室四站兩欄一家一校一場所”功能的基礎上，結合社區(qū)實際，調整辦公、活動、服務場所功能，進一步擴大活動場所面積，為社區(qū)居民提供更加寬敞的活動環(huán)境。

（三）嚴格規(guī)范管理。按照市政府辦公廳《關于印發(fā)杭州市社區(qū)配套用房管理規(guī)定（試行）的通知》（杭政辦函〔20*〕163號）的要求，加強社區(qū)設施的管理，統(tǒng)一標識，規(guī)范用途，確保社區(qū)設施不用于經營性活動。新建的社區(qū)配套用房要及時納入市社區(qū)配套用房管理范圍，進一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產權人、社區(qū)使用人的責任。對社區(qū)居民確需的社區(qū)服務業(yè)經營性項目，需使用社區(qū)設施場所的，須經區(qū)、縣（市）級社區(qū)建設指導委員會（協(xié)調小組）批準。各職能部門要根據(jù)各自職責，加強對社區(qū)設施的建設、管理和監(jiān)督。

三、規(guī)范資產管理

（一）社區(qū)資產范圍。一是財政下?lián)芙涃M以及社區(qū)居委會接受社會捐贈的資金和其他合法收入；二是社區(qū)居委會使用的房產、車庫（棚）和活動設施、器具以及辦公所需的設備等固定資產；三是社會捐贈的物資和其他屬于社區(qū)居委會所有的物資。

（二）建立健全管理制度。按照財務管理的有關規(guī)定，制定本社區(qū)的財務管理制度。要管好、用好社區(qū)建設的各項資金，為發(fā)展社區(qū)建設事業(yè)服務。社區(qū)居委會應建立健全固定資產和物資登記、保管制度，明確管理的責任人，做到賬、款、物相符，保證其安全和完整。社區(qū)居委會的資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、截留、挪用。

社區(qū)應單獨開設銀行賬戶，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“社區(qū)賬務中心”代為管理賬目，實行“居賬街審”。會計由“社區(qū)賬務中心”人員擔任，社區(qū)設立出納。

（三）編制年度財務收支計劃。按照量入為出、留有余地的原則，編制年度財務收支計劃。年度財務收支計劃根據(jù)市、區(qū)縣（市）有關經費規(guī)定和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達的經費計劃編制，經社區(qū)居民代表會議審議通過，年終向社區(qū)居民代表會議報告年度財務收支計劃執(zhí)行情況。社區(qū)年度財務收支計劃須報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。

（四）實行財務監(jiān)督。社區(qū)居委會應建立財務監(jiān)督小組，其成員在熟悉財務工作的居民代表中推選產生，一般為3—5人。財務監(jiān)督小組負責對本社區(qū)財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定社區(qū)居委會的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目，檢查監(jiān)督財務計劃、財務制度的執(zhí)行和物資管理、財務公開情況，聽取和反映群眾對社區(qū)居委會財務管理工作的意見建議。社區(qū)居委會應按期〔具體期限由各區(qū)、縣（市）結合實際自定〕在居務公開欄如實公布各項收支情況，接受居民群眾監(jiān)督。

四、提高管理水平

社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民（成員代表）會議的執(zhí)行機構，是行使社區(qū)管理、服務、教育和監(jiān)督職能的基層群眾性自治組織。要按照市委、市政府《關于進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》（市委〔20*〕10號）和《杭州市社區(qū)信息化建設實施綱要（20*—20*年）》的有關要求，加快社區(qū)居委會信息化建設進程，為提高社區(qū)管理效率和服務水平創(chuàng)造良好條件。

（一）實現(xiàn)臺賬無紙化。建立以街道、社區(qū)居委會內部辦公自動化為核心，以《社區(qū)信息化管理服務軟件》為載體的社區(qū)公共事務管理平臺，積極推進管理電子化、臺賬無紙化，減輕工作負擔，提高管理水平，爭取在3年內逐步實現(xiàn)社區(qū)臺賬無紙化。

（二）實現(xiàn)信息資源共享。社區(qū)服務站要與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)社區(qū)服務中心和市市民服務呼叫信息中心（96345）聯(lián)動運行，提高服務水平。所有社區(qū)要建立社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁），并統(tǒng)一納入市社區(qū)門戶網(wǎng)站管理，有條件的社區(qū)要建立電子閱覽室。同時，要加快與市、區(qū)縣（市）政府部門之間信息平臺的對接，實現(xiàn)更廣領域的信息資源共享。

（三）提高組織協(xié)調能力。社區(qū)居委會要在黨的領導和政府的指導下，強化和完善對社區(qū)群眾團體、中介組織、志愿者組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理、協(xié)調、監(jiān)督職能，推進社區(qū)各項工作健康發(fā)展。從居民最迫切需要的服務抓起，積極培育發(fā)展社區(qū)中介服務組織和機構，推進社區(qū)志愿服務，積極帶頭組織居民開展鄰里互助活動，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面加強社區(qū)建設。

本意見由市民政局負責解釋。本意見下發(fā)后，國家、省另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。