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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為認(rèn)真貫徹省委、省政府推進(jìn)行政服務(wù)中心及招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議精神，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕38號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)提出以下意見。

一、招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)

（一）總體要求

根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場交易秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，營造公開、公平、公正的競爭氛圍，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）運(yùn)行制度

實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督的運(yùn)行制度。

統(tǒng)一進(jìn)場。即與競標(biāo)交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動(dòng)在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。各類競標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場交易；競標(biāo)交易公告、中標(biāo)公示統(tǒng)一在*區(qū)政府采購和招投標(biāo)中心網(wǎng)站。

管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；政府采購中心統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)辦理招投標(biāo)事務(wù)；區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督，不直接介入市場操作。

規(guī)則主導(dǎo)。即與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置，與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。

依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格依法行政，依法對(duì)相關(guān)招投標(biāo)交易過程實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局要對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招投標(biāo)交易全過程的合法性和結(jié)果的公正性。

（三）進(jìn)場范圍

本區(qū)按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《*市招投標(biāo)管理暫行辦法》、《*市*區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目及下列競標(biāo)交易事項(xiàng)除按規(guī)定統(tǒng)一納入市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易外，必須進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易：

⒈工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)；

⒉貨物、服務(wù)等的政府采購；

⒊其它需要公開交易的項(xiàng)目。

二、區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的管理體制和工作職責(zé)

區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)即區(qū)政務(wù)辦理中心政府采購和招投標(biāo)窗口是區(qū)政府設(shè)立的集中進(jìn)行競標(biāo)交易活動(dòng)，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)、提供相關(guān)服務(wù)的綜合性交易服務(wù)平臺(tái)，是區(qū)政務(wù)辦理中心的重要組成部分。區(qū)招投標(biāo)中心作為全額撥款的事業(yè)單位，是區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的競標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建立區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作中重大問題的決策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招投標(biāo)工作。區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，履行對(duì)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理職能。招標(biāo)辦與政務(wù)辦理中心合署辦公，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。

區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)在區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的管理體制。區(qū)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)招投標(biāo)、交易活動(dòng)的相關(guān)服務(wù)。

（一）區(qū)招投標(biāo)辦對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行履行管理和協(xié)調(diào)職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)組織制訂并貫徹實(shí)施招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的管理制度；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和審定有關(guān)行政監(jiān)督部門制訂本行業(yè)競標(biāo)交易執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；

⒉負(fù)責(zé)牽頭召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行過程中遇到的具體問題；協(xié)調(diào)處理各類競標(biāo)交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭議和糾紛；

⒊會(huì)同有關(guān)部門對(duì)進(jìn)駐招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)各行政監(jiān)督部門、競標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能情況進(jìn)行監(jiān)管；督促檢查招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

⒋牽頭建立并管理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家分庫；

⒌負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)場所、設(shè)施和日常交易秩序；

⒍負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的部門工作人員的日?？记?、考核。

（二）各行政監(jiān)督部門履行本行業(yè)相關(guān)競標(biāo)交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬訂本行業(yè)有關(guān)競標(biāo)交易事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；

⒉采取專項(xiàng)執(zhí)法、定期檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式依法對(duì)競標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督；

⒊依法受理招標(biāo)、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；

⒋依法查處競標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違規(guī)違法行為；

⒌負(fù)責(zé)推薦本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家，對(duì)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家的選聘工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

⒍依法受理招投標(biāo)情況書面報(bào)告的備案。

（三）區(qū)監(jiān)察局履行統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)督促推進(jìn)和行政監(jiān)察職能：

負(fù)責(zé)制訂相關(guān)監(jiān)督制度，督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)精神，并負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)競標(biāo)交易相關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的職能履行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處競標(biāo)交易活動(dòng)中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為。

（四）區(qū)招投標(biāo)中心履行競標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)職責(zé)：

⒈辦理進(jìn)場交易登記、招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)報(bào)名等相關(guān)事務(wù)；

⒉辦理統(tǒng)一各類競標(biāo)信息（包括招標(biāo)公告、采購公告、中標(biāo)或交易結(jié)果公示、交易活動(dòng)不良行為紀(jì)錄等）；

⒊辦理收標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)事務(wù)，為各類競標(biāo)交易活動(dòng)提供場所服務(wù)；

⒋辦理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旆謳焓褂?、維護(hù)等事務(wù)；

⒌辦理工程直接發(fā)包、定向采購及其它競標(biāo)交易業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)；

⒍辦理競標(biāo)交易活動(dòng)情況證明、統(tǒng)計(jì)、分析等事務(wù)，為競標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)。

三、招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行的保障措施

建立和完善區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣。全區(qū)各部門、各單位必須按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，大力支持和配合區(qū)招標(biāo)辦開展工作，精心組織，積極推進(jìn)，確保各類招投標(biāo)交易事項(xiàng)納入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易。

（一）進(jìn)一步建立完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

⒈建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)招標(biāo)辦牽頭召集招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作管理聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員為區(qū)有關(guān)部門分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是組織學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究處理區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作管理過程中的問題；統(tǒng)一思想、提高水平、相互溝通、交流信息，確保平臺(tái)順利運(yùn)行。

⒉建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)招標(biāo)辦牽頭負(fù)責(zé)按執(zhí)法監(jiān)督職能分工組織若干協(xié)調(diào)組，在必要時(shí)牽頭召集會(huì)議協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)中涉及的應(yīng)急問題。區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)竟標(biāo)交易事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)參與各個(gè)協(xié)調(diào)組工作，有關(guān)行政監(jiān)督部門參與本行業(yè)的協(xié)調(diào)組工作。

⒊建立行風(fēng)監(jiān)督員制度。區(qū)監(jiān)察局牽頭，聘請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、派和社會(huì)有關(guān)人士為行風(fēng)監(jiān)督員，采取定期或不定期巡視、信訪接待等方式對(duì)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)作情況開展法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）設(shè)立行政監(jiān)督部門監(jiān)督窗口。區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)立監(jiān)督窗口，其中區(qū)財(cái)政局設(shè)立政府采購監(jiān)督窗口，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局等設(shè)立相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督窗口。

監(jiān)督窗口受各行政監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)，分別對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的相關(guān)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督窗口的工作人員由各部門根據(jù)交易活動(dòng)的需要派出，組織人事關(guān)系不變。

（三）逐步建立統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旆謳臁^(qū)招標(biāo)辦要根據(jù)*市招投標(biāo)工作管理委員會(huì)辦公室的要求，在全市統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ǔ珊?，根?jù)*區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)范的區(qū)評(píng)標(biāo)專家分庫的建設(shè)和使用。根據(jù)資源共享原則，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，按照評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模與性質(zhì)，根據(jù)工作需要在全市綜合性專家?guī)欤ê謳欤┲羞x聘評(píng)標(biāo)專家。

（四）進(jìn)一步修改完善已實(shí)施的《*市*區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》。

（五）落實(shí)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查。區(qū)有關(guān)部門要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政許可法》、《*市招投標(biāo)管理暫行辦法》（市政府令第117號(hào)）、《*市評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ňW(wǎng)）和評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施細(xì)則》（甬政辦發(fā)〔20*〕275號(hào)）等規(guī)定，對(duì)上述法律、法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行分析檢查。有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門要在年底前制定本行業(yè)有關(guān)競標(biāo)交易事項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則及執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度報(bào)區(qū)招標(biāo)辦審定后組織實(shí)施。