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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效益，根據(jù)《中共*區(qū)委、*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)（暫行）》（海黨〔20*〕4號(hào)）的主要精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、基本內(nèi)涵

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來(lái)完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、支付服務(wù)費(fèi)用的做法。以需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為準(zhǔn)則，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。通過(guò)了解需求、政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估考核、強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，合理整合社會(huì)資源，切實(shí)降低行政成本，不斷提高資金使用效益，全面提升公共服務(wù)水平。

二、指導(dǎo)原則

（一）以民為本，注重實(shí)效。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)程等方面充分體現(xiàn)為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的民本理念。結(jié)合社區(qū)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量與效益，以確保群眾享受到良好的公共服務(wù)。

（二）明晰權(quán)責(zé)，提高效益。合理界定范圍和項(xiàng)目，明晰政府、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象三方在購(gòu)買(mǎi)、提供和享受社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，確保公共服務(wù)的有效開(kāi)展。在注重社會(huì)效益的同時(shí)，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)、居民參與等激勵(lì)機(jī)制的作用，以確保政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效。

（三）規(guī)范有序，積極穩(wěn)妥。在總結(jié)我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化工作流程、控制成本費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足社會(huì)服務(wù)需求等方面規(guī)范規(guī)程與操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

（四）公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公平公正，向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等內(nèi)容。建立服務(wù)對(duì)象參與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，政府與服務(wù)供需雙方間以及社會(huì)各方的有效監(jiān)督機(jī)制，保證服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、操作規(guī)程

（一）項(xiàng)目認(rèn)定

1、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)群眾及其社會(huì)組織的基本實(shí)際需求以及公共服務(wù)事項(xiàng)的屬性、實(shí)際管理情況，將那些具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件，且由社會(huì)組織或市場(chǎng)主體運(yùn)作更有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低工作成本的項(xiàng)目（專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、準(zhǔn)入制度較嚴(yán)格的服務(wù)項(xiàng)目除外），在充分調(diào)研、科學(xué)論證后，提出年度購(gòu)買(mǎi)具體項(xiàng)目，編制相應(yīng)的預(yù)算，向區(qū)政府提出項(xiàng)目申請(qǐng)。

2、區(qū)政府委托相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)審定政府部門(mén)提出的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。專(zhuān)家組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)部門(mén)的申請(qǐng)情況、實(shí)際需求狀況、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照申請(qǐng)的內(nèi)容、要求和數(shù)量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模，提出合理的價(jià)格參考及購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審查。

3、區(qū)政府在統(tǒng)籌考慮轄區(qū)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，以一定形式合理認(rèn)定所需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目及預(yù)算。原則上盡量不增加部門(mén)預(yù)算總量。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)

1、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)將政府所需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)及其具體的要求納入政府采購(gòu)范圍，按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力，健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具備必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，社會(huì)信譽(yù)良好。

3、服務(wù)供應(yīng)方要做好項(xiàng)目細(xì)化工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料，并接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估。

（三）項(xiàng)目合同簽定

1、服務(wù)供應(yīng)方確定后，由服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方與服務(wù)供應(yīng)方簽訂合同。在合同中明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目金額、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、考核辦法、違約責(zé)任、協(xié)議期限、協(xié)議變更和解除等內(nèi)容。

2、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)合同（或協(xié)議）需報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，并作為撥付資金的依據(jù)。對(duì)資金量大，履約周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定分期支付資金。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行管理

1、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的管理，規(guī)范合同管理，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2、要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保服務(wù)質(zhì)量。

3、建立應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。如因服務(wù)供應(yīng)方不履行合同，造成重大影響的，要追究供應(yīng)方違約責(zé)任，并追回財(cái)政資金。

（五）項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

建立全面、綜合的項(xiàng)目考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按項(xiàng)目合同的周期由區(qū)相關(guān)職能部門(mén)會(huì)同區(qū)社會(huì)工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)、專(zhuān)家組，根據(jù)合同要求和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。

四、工作保障

政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目涉及內(nèi)容廣泛，政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，各部門(mén)要認(rèn)真履行服務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，探索總結(jié)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供工作支持。

區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、法制辦和各職能部門(mén)，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)調(diào)研，密切合作，切實(shí)支持政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的開(kāi)展。

區(qū)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)擬政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，測(cè)算服務(wù)成本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃服務(wù)總量，制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考察，評(píng)價(jià)資金使用效益。

區(qū)社會(huì)工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)受區(qū)政府委托，受理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)，會(huì)同申請(qǐng)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目考察、評(píng)審等；根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)的需求會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門(mén)及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)，向區(qū)財(cái)政局提出年度購(gòu)買(mǎi)（資助）資金預(yù)算；會(huì)同區(qū)財(cái)政局、相關(guān)職能部門(mén)及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)，制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助區(qū)相關(guān)職能部門(mén)及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)，開(kāi)展項(xiàng)目考核、跟蹤監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)；積極培育政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)承接方市場(chǎng)。

區(qū)財(cái)政局要根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求安排資金，保證資金足額、按時(shí)撥付。

區(qū)審計(jì)局要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金的安排、管理、支付、使用、效益等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

區(qū)法制辦要配合相關(guān)職能部門(mén)，研究解決在制定、完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策方面的有關(guān)法律問(wèn)題。

各街道辦事處要加大宣傳力度，做好群眾需求摸底調(diào)查、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)等工作。根據(jù)本街道實(shí)際，積極培育政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)承接方市場(chǎng)，積極配合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。