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各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市政府直屬各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20*〕7號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔20*〕29號(hào)）和《中共*市委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》（瑞委〔20*〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步改善我市殘疾人生活狀況，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，全面實(shí)施殘疾人共享小康工程。經(jīng)20*年10月30日市政府第37次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，切實(shí)解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。

（二）主要目標(biāo)：以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人扶貧就業(yè)工程、殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，殘疾人就業(yè)條件得到顯著改善、殘疾人文明素質(zhì)得到普遍提高、有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭(zhēng)符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求

（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程

1.加大對(duì)重度殘疾人的生活保障力度。持有*市戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級(jí)為二級(jí)（含）以上、家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%（含）以內(nèi)的重度殘疾人為實(shí)施對(duì)象。對(duì)家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，按照本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全額享受最低生活保障金；對(duì)家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)100－150%之間的重度殘疾人，參照本地低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人低保補(bǔ)助金。該項(xiàng)工作由民政部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)家庭人均年收入低于本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%的無勞動(dòng)能力、生活不能自理的一級(jí)重度殘疾人另外給予一定的生活補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由殘聯(lián)發(fā)放。

2.完善對(duì)殘疾人社會(huì)保障政策。勞動(dòng)保障部門要確保殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)；對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶（包括自由擇業(yè)者），本人已向勞動(dòng)保障部門按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的可以根據(jù)有關(guān)政策向市殘聯(lián)申請(qǐng)補(bǔ)貼；探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究農(nóng)村殘疾人基本社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；完善救助機(jī)制，逐步實(shí)施門診助醫(yī)卡等惠殘措施。

3.加快實(shí)施貧困殘疾人（指家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的殘疾人，以下同）安居工程。民政、財(cái)政、房管、殘聯(lián)等部門要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先照顧貧困殘疾人，做好城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村危房改造工作，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

（二）實(shí)施殘疾人扶貧就業(yè)工程

1.完善助殘解困長效機(jī)制。積極推行殘疾人創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作，規(guī)范我市殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，加大殘疾人扶貧基地扶持力度。

2.依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，勞動(dòng)、人事部門要依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)援助。依法征收殘疾人就業(yè)保障金，市地稅、財(cái)政、人事、審計(jì)、殘聯(lián)等部門要各司其職，做好殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理和監(jiān)督等工作。

（三）實(shí)施殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程

1.實(shí)施殘疾人助學(xué)工程。加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加大特殊教育工作力度；建立健全殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的助學(xué)機(jī)制，確保不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。

2.實(shí)施殘疾人培訓(xùn)工程。勞動(dòng)保障、教育、司法、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人以健康的心態(tài)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，提高殘疾人思想、政治覺悟、科學(xué)文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程

圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，運(yùn)用衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，整合資源，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，為殘疾人提供就近優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”工作，到2012年，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)”的目標(biāo)。

殘疾人家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實(shí)施助明、助聽、助行康復(fù)工程。針對(duì)殘疾人的各種不同需求，開展個(gè)性化、人性化的康復(fù)服務(wù)。為符合條件的白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；免費(fèi)為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器、為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢、為符合條件的聽障殘疾人配驗(yàn)助聽器；免費(fèi)為有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的各類殘疾人供應(yīng)基本康復(fù)的輔助用具。

（五）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程

為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對(duì)象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，依托福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對(duì)象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對(duì)其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補(bǔ)助。

三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障

要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，不足部分納入市財(cái)政預(yù)算。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、扶貧就業(yè)、助學(xué)培訓(xùn)、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障而增加的最低生活保障金和低保補(bǔ)助金支出，由市財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)算安排；貧困的無勞動(dòng)能力、生活不能自理的一級(jí)重度殘疾人的生活補(bǔ)助金從殘保金中列支。

（二）對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位依法征收殘疾人保障金。

（三）為符合條件的貧困殘疾人家庭和殘疾學(xué)生實(shí)施助學(xué)救助和殘疾人的培訓(xùn)補(bǔ)助，在我市現(xiàn)有的助學(xué)政策上以就高享受的原則，不重復(fù)享受。

（四）有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求所需經(jīng)費(fèi)，由殘聯(lián)在殘保金中列支。其中為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)按每例2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器，按每臺(tái)2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。

（五）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程

1.集中托（安）養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政補(bǔ)助托（安）養(yǎng)對(duì)象每年10000元（殘疾人本人的低保金計(jì)入其內(nèi)）；其他家庭，由財(cái)政補(bǔ)助托（安）養(yǎng)對(duì)象每年5000元。

2.日間照料補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政補(bǔ)助日間照料對(duì)象每年3750元；其他家庭，由財(cái)政補(bǔ)助日間照料對(duì)象每年1875元。

3.居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政補(bǔ)助居家安養(yǎng)對(duì)象每年3750元；其他家庭，由財(cái)政補(bǔ)助居家安養(yǎng)對(duì)象每年1875元。

符合條件的重度殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，可繼續(xù)享用原有的其他保障待遇。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

實(shí)施殘疾人共享小康工程，是今后一個(gè)時(shí)期我市殘疾人工作的重要任務(wù)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人共享小康工程是一項(xiàng)改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程，市政府將建立“殘疾人共享小康工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，來協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、考核該項(xiàng)工作，確保這項(xiàng)工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。市殘聯(lián)要會(huì)同市財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施辦法。各新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）確保公開公平公正。有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握貧困重度殘疾人的基本情況，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，有效的進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)因家庭脫貧或康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對(duì)象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化信息和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績(jī)效。

（四）積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭(zhēng)到2012年，達(dá)到“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。