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我市于*年獲得全省首批文明城市和全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市的榮譽(yù)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆五次全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是構(gòu)建繁榮活力*、文明法治*、和諧安康*的重大舉措。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，對(duì)外有利于提升我市的城市形象，有效改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高*的知名度和美譽(yù)度；對(duì)內(nèi)有利于給廣大市民提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，可以給市民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。中央文明委將于20*年評(píng)選表彰首批全國(guó)文明城市。省委、省政府要求獲得省文明城市稱號(hào)的市要乘勢(shì)而上，繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取盡快跨進(jìn)全國(guó)文明城市的行列。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，現(xiàn)就我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作提出如下意見(jiàn)。

一、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體要求和奮斗目標(biāo)

創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊密?chē)@*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、建設(shè)花園式生態(tài)型現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，著眼于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，在彰顯優(yōu)美的自然風(fēng)光上下功夫，在提高城市文化品位上下功夫，在營(yíng)造良好的投資環(huán)境上下功夫，在提升市民的文明素質(zhì)上下功夫，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)建全國(guó)文明城市的奮斗目標(biāo)是：通過(guò)今后幾年的努力，創(chuàng)建成適宜旅游的花園式風(fēng)景城市、適宜人居的生態(tài)型山水城市、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市，各項(xiàng)工作達(dá)到或超過(guò)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，力爭(zhēng)于20*年跨進(jìn)第二批全國(guó)文明城市的行列。

二、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主要任務(wù)

我市創(chuàng)建工作要緊緊圍繞《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》確定的測(cè)評(píng)內(nèi)容和達(dá)標(biāo)要求全面展開(kāi)，整體推進(jìn)。同時(shí)要針對(duì)我市的工作現(xiàn)狀，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力攻克未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，全面提升創(chuàng)建工作水平。由于中央文明委對(duì)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作重點(diǎn)考核中心城區(qū)，因此，以下任務(wù)主要在中心城區(qū)。

（一）狠抓第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

堅(jiān)定不移落實(shí)省委“泛C三角”戰(zhàn)略部署，實(shí)施東引西連，發(fā)揮“龍頸”和“咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面參與“泛C三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)地、大規(guī)模地承接C三角的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，連接C三角的產(chǎn)業(yè)鏈條，使C三角核心區(qū)的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流能夠快速便捷向*匯聚。當(dāng)前要抓住加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上。重視發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，走新型工業(yè)化的道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，錯(cuò)位發(fā)展，借力發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，全面提升工業(yè)發(fā)展水平。既要扶持發(fā)展一批有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭骨干企業(yè)，又要扶持發(fā)展一批專而精、有特色、有活力的中小企業(yè)群，著力培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較高知識(shí)、資本附加值的產(chǎn)品。積極推進(jìn)科技教育文化產(chǎn)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展，大力打造嶺南山水與人文特色相輝映、國(guó)內(nèi)外知名的*千里旅游走廊，真正把*建設(shè)成為旅游目的地和最佳旅游城市。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化吸收外來(lái)要素的功能，培育發(fā)展區(qū)域性物流、商貿(mào)和要素市場(chǎng)#心，展示*作為西江流域重要商埠的應(yīng)有地位。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。從20*年到20*年，中心城區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，20*年達(dá)到人均3萬(wàn)元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和居民收入增幅高于全省平均增長(zhǎng)水平。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局

（二）以融入C三角都市圈進(jìn)行城市定位，進(jìn)一步做好城市規(guī)劃。

要根據(jù)城市的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，適度超前，博采眾長(zhǎng)，為城市發(fā)展科學(xué)定位。要以交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，資源整合和優(yōu)化配置，按照建設(shè)一個(gè)100萬(wàn)人口大城市的目標(biāo)，精心修編城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)要以融入C三角都市圈為目標(biāo)，實(shí)施南連東擴(kuò)，構(gòu)建“一江兩岸”的區(qū)域中心城市。城市規(guī)劃要以優(yōu)化城市功能配置、拓展城市發(fā)展空間為取向，努力體現(xiàn)城市景觀風(fēng)格、園林綠化布局、城市交通結(jié)構(gòu)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等主體要素協(xié)調(diào)和諧，使城市向布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。精心構(gòu)筑“山城共融，綠水相依，天人諧合”的城市空間格局，在建筑體量和風(fēng)格上以輕盈、明快為主，城市建筑與山水大環(huán)境相協(xié)調(diào)。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（三）發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，整合城市資源，營(yíng)造城市亮點(diǎn)，凸現(xiàn)山湖城江渾然一體的城市獨(dú)特風(fēng)貌。

充分發(fā)揮北嶺山作為中心城區(qū)“市肺”的功能，構(gòu)建以養(yǎng)生、休閑、保健為主調(diào)的綠色自然景觀帶。要以綠化、美化和綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)和美學(xué)的要求，順應(yīng)自然規(guī)律進(jìn)行林分改造，選擇葉色、花色燦爛的優(yōu)質(zhì)闊葉樹(shù)種進(jìn)行混交，體現(xiàn)南亞熱帶物種的多樣性，展現(xiàn)北嶺山一年四季不同的絢麗顏色，建設(shè)北嶺山城市森林公園，使之成為林業(yè)科普基地、生態(tài)旅游景區(qū)，使之與七星巖景區(qū)互為襯托、交相輝映。北嶺山緩坡地一區(qū)要加強(qiáng)管理，整治配套；二、三、四區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。羚山要注重現(xiàn)有林分的改造，種植闊葉樹(shù)種，提高生態(tài)功能等級(jí)，同時(shí)搞好采石口的復(fù)綠。龜頂山抓好林分改造，再現(xiàn)“龜頂松蔭”的風(fēng)采。在開(kāi)發(fā)建設(shè)北嶺山城市森林公園和休閑景觀帶的基礎(chǔ)上，整合資源，完善配套設(shè)施，建設(shè)高品位的鼎湖山---北嶺山---七星巖的大型景區(qū)。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市旅游局、七星巖旅游度假區(qū)管委會(huì)

進(jìn)一步加強(qiáng)星湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。建設(shè)星湖山水健身圜和環(huán)七星巖生態(tài)景觀帶。加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境的規(guī)劃，整治違章建筑，對(duì)七星巖景區(qū)管理范圍內(nèi)的村莊，近期進(jìn)行環(huán)境整治，穿衣戴帽，建設(shè)成為旅游村。七星巖景區(qū)要按照“黃土不露，堤墻著裝，點(diǎn)面成景，四季花開(kāi)”的要求，廣種富于觀賞性的花木、植被，營(yíng)造花卉精品，使賞心悅目的湖光山色與綠樹(shù)繁花相輝映。完善北嶺山和環(huán)七星巖截流排污工程，采取切實(shí)措施防止對(duì)水體的污染，使6平方公里的湖水清澈潔凈、碧波蕩漾，水質(zhì)保持國(guó)家地面水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)空氣質(zhì)量保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以生態(tài)理念改善景區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，凸顯“山湖在城中，城在山水中”的情調(diào)，使之建設(shè)成為城市的綠心、生態(tài)的樂(lè)園。

責(zé)任單位：市旅游局

保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)以宋城墻、包公府衙為重點(diǎn)的古宋城文化景區(qū)，將其建設(shè)成為*最具代表性的歷史文化保護(hù)區(qū)，文化名市的主要支撐點(diǎn)、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)基地、舊城改造的示范工程，延續(xù)城市文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓城市獨(dú)特的人文個(gè)性、風(fēng)格情調(diào)得以凸顯。規(guī)劃整合城中路，正東路等端州城區(qū)的騎樓街，對(duì)臨街建筑實(shí)行穿衣戴帽，形成特色商業(yè)街。以完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加快行政中心、科技中心、圖書(shū)館、博物館等城市標(biāo)志性建筑的籌建，推動(dòng)?xùn)|部新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成新城市中心雛形。鼎湖城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展坑口片區(qū)及鳳凰片區(qū)，建設(shè)羅隱民營(yíng)科技工業(yè)園和風(fēng)華信息產(chǎn)業(yè)園，以大學(xué)園區(qū)和泛C三角職業(yè)教育基地的建設(shè)帶動(dòng)科技教育文化產(chǎn)業(yè)帶的崛起。鞏固發(fā)展國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作成果。分期分批對(duì)中心城區(qū)主干道進(jìn)行綠化改造，營(yíng)造綠化精品，實(shí)現(xiàn)一路一燈一樹(shù)，構(gòu)建城市道路點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的綠化體系。繼續(xù)完善原有城市公園的綠化配套，建設(shè)黃蜂崗、東湖、梅庵崗、崗頭、龍頂崗等一批城市公園。有計(jì)劃地在一些城市廣場(chǎng)、公共綠地適當(dāng)配置造型新穎、藝術(shù)品位和造詣?shì)^高的雕塑。形成以大環(huán)境綠化為中心、公共綠化為重點(diǎn)、道路綠化為骨架，專用綠化、庭院綠化、家居綠化為基礎(chǔ)的城市綠化格局，環(huán)繞中心城區(qū)的綠色屏障日臻完善，城市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。到20*年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，人均公共綠地面積12平方米。重視抓好七星巖景區(qū)、牌坊廣場(chǎng)周邊、鼎湖牌坊廣場(chǎng)周邊和西江沿岸建筑物的景觀裝飾，在高層建筑規(guī)劃建設(shè)霓虹燈，營(yíng)造中心城區(qū)的亮麗夜景。從而使中心城區(qū)達(dá)到綠化有層次、美化有品位、凈化有情調(diào)、亮化有特色的良好效果。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設(shè)局、市市政管理局、市文化局、市教育局

西江兩岸要以優(yōu)化、美化江岸景觀為重點(diǎn)，切實(shí)搞好規(guī)劃布局和建設(shè)，堤路的綠地做到喬木、灌木、綠草有機(jī)搭配，突出其休閑、健身的功能，營(yíng)造靠江、親江、通江、透江的風(fēng)格，樹(shù)立獨(dú)特的城市景觀形象，形成賞心悅目的濱江景觀帶。妥善保護(hù)西江四塔，有序開(kāi)發(fā)西江三峽旅游資源，建設(shè)依山傍水的羚山郊野公園、龜頂山森林公園。整合閱江樓、崧臺(tái)書(shū)院、文廟、文昌閣、朝圣街，形成明式建筑群和古文化街區(qū)，重現(xiàn)“江樓晚眺”的美景。加快白沙龍母廟的重建步伐，顯露“白沙夜月”的風(fēng)韻。完善硯洲包公樓、硯坑、貝丘遺址群等在內(nèi)的硯州文物區(qū)。讓大江東去、百舸爭(zhēng)流的美景與具有深厚底蘊(yùn)的特色文化風(fēng)貌共存。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市文化局

（四）加大力度解決三大薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)文明城市的基礎(chǔ)。

針對(duì)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，按照文化名市建設(shè)的總體思路，進(jìn)一步深化文化體制的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極探索文化招商的路子，拓寬融資渠道，大力引進(jìn)民資和外地資本，在今后幾年重點(diǎn)抓好市博物館、市圖書(shū)館、市群眾藝術(shù)館、多功能電影城、圖書(shū)批發(fā)中心、國(guó)際會(huì)展中心、市科技中心等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求將這些設(shè)施建成檔次、格調(diào)較高的標(biāo)志性建筑物，進(jìn)一步提高城市的文化品位。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化局、市科技局

針對(duì)社區(qū)建設(shè)滯后的主要問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要予以高度重視，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為文明城市創(chuàng)建的重要載體和基礎(chǔ)工程切實(shí)抓好。在住宅新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，規(guī)劃部門(mén)要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)文體設(shè)施項(xiàng)目納入整體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。要從改革和完善社區(qū)體制、組織、隊(duì)伍、職權(quán)著手，抓好社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮物業(yè)管理公司在維護(hù)社區(qū)秩序、搞好環(huán)境治理、加強(qiáng)社區(qū)教育、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、活躍社區(qū)文化等方面的作用。要調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的部門(mén)、單位和社會(huì)各階層人士的積極性，群策群力搞好社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各街道辦事處建立一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，有一定規(guī)模的社區(qū)要建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)、文體活動(dòng)設(shè)施等居民休閑健身場(chǎng)所，創(chuàng)辦市民學(xué)校，組建一支由志愿者組成的社區(qū)義工隊(duì)伍。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、端州區(qū)政府、鼎湖區(qū)政府

要針對(duì)城市管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，改革和理順城市管理體制，建立和健全各級(jí)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決責(zé)任不明、關(guān)系不順、推諉扯皮、效能不高等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別要組建好綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要選準(zhǔn)突破口，采取切實(shí)有效措施，著力解決影響、制約城市文明形象和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一是整治城市交通秩序，人車(chē)各行其道，形成安全、通暢、有序的交通秩序；二是整治亂停放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣(mài)、亂堆挖等“六亂”現(xiàn)象，整治路邊市場(chǎng)，引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)；三是整治內(nèi)街內(nèi)巷和“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角，確保垃圾日產(chǎn)日清，垃圾收、運(yùn)、處理率達(dá)到100%；四是消除飲食大排檔污染環(huán)境，建筑工地和娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲擾民的現(xiàn)象；五是加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人口的管理；六是加強(qiáng)對(duì)沿街廣告牌整治。

責(zé)任單位：市市政管理局、市工商局、市交通局、市*局、市環(huán)保局、市愛(ài)衛(wèi)辦

（五）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治，全面提高城市環(huán)境水平。

以實(shí)現(xiàn)建成國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，打造嶺南綠色之城。引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀和綠色消費(fèi)理念，選擇珍惜愛(ài)護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的生產(chǎn)和生活方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，采用“生態(tài)鏈”的方式刷新工業(yè)模式，大力推行“資源---產(chǎn)品---再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。加強(qiáng)水環(huán)境、空氣環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境的綜合治理，使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制建設(shè)工地?fù)P塵，抓好工業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放，市污水處理廠二期工程竣工投入使用，抓好鼎湖污水處理廠的籌建，城東新區(qū)實(shí)施雨污分流制排水系統(tǒng)，舊區(qū)實(shí)施截污工程，增強(qiáng)污水處理廠集中處理和截流納污能力，轄區(qū)西江河段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。到20*年，城市環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域環(huán)境噪音平均值小于60分貝，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%，城市生活污水集中處理率大于60%，生活垃圾無(wú)害化處理率大于80%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局

（六）大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面提高城市衛(wèi)生水平。

建立能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)療保障機(jī)制和衛(wèi)生監(jiān)督體制，衛(wèi)生服務(wù)能力、居民健康水平、主要生命質(zhì)量指標(biāo)和醫(yī)學(xué)科技水平保持在全省先進(jìn)行列。廣泛深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力鞏固發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作成果，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓好“除四害”工作，把“四害”密度控制在考核標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，強(qiáng)化日常檢查檢測(cè)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售“準(zhǔn)入”制度，杜絕重大食物中毒事故。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)，全面提高基層單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)水平。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市疾控中心，加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制工作，完善疾控體系。廣泛開(kāi)展全民健康教育，完善陣地，創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大覆蓋面，使市民健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

（七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進(jìn)科技、體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)教育強(qiáng)市的步伐?；A(chǔ)教育向質(zhì)量并重和均衡化轉(zhuǎn)變，到20*年，市區(qū)普及高中階段教育；高等教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，構(gòu)建形式多樣、相互溝通、資源共享的高等教育體系，到20*年，市區(qū)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%；學(xué)校教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；教育體系向終身教育轉(zhuǎn)變，建設(shè)覆蓋面廣、開(kāi)放型、自主化的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，抓好科普設(shè)施和科普隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)成為科技開(kāi)發(fā)的主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技綜合實(shí)力達(dá)到全省中上水平。到20*年，科技進(jìn)步對(duì)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)到30%。構(gòu)建“星湖山水體育健身圜”，全民健身工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列；體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全民健身工作深入發(fā)展，全民健身活動(dòng)氣氛好，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上；業(yè)余訓(xùn)練普遍開(kāi)展，保持13個(gè)以上常年開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練的競(jìng)技體育項(xiàng)目，爭(zhēng)取5個(gè)以上國(guó)家和省的體育后備人才培訓(xùn)基地，競(jìng)技體育水平保持全省前列。

責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市體育局

（八）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

圍繞實(shí)現(xiàn)“平安*”創(chuàng)建目標(biāo)，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的“大防控”格局，加強(qiáng)專群聯(lián)動(dòng)、互助聯(lián)防的群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共安全保障設(shè)施建設(shè)，全面建立社區(qū)警務(wù)室、落實(shí)居住小區(qū)門(mén)衛(wèi)值班、聯(lián)防巡邏等防范措施，提高居民的安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力，始終把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，城區(qū)力求將8類(lèi)主要刑事案件的發(fā)生率壓降至10起/萬(wàn)人以下。加大對(duì)“黃賭毒傳”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的打擊查處力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣。繼續(xù)做好“”癡迷者的教育轉(zhuǎn)化工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，努力遏制影響社會(huì)穩(wěn)定的群體上訪事件的發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展普法工作，努力提高市民的法制意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)困難群眾實(shí)施有效法律援助。通過(guò)法制建設(shè)不斷提供社會(huì)和諧的法制保障。

責(zé)任單位：市*局、市綜治辦、市司法局、市文化局、市工商局

（九）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育和塑造現(xiàn)代文明市民。

要廣泛深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)*人民自古以來(lái)所形成的既體現(xiàn)廣東人精神又具*特色的“不畏艱難、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放包容、自強(qiáng)不息”的精神，引導(dǎo)全社會(huì)形成熱愛(ài)祖國(guó)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、知書(shū)達(dá)禮的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范，營(yíng)造文明法治、穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍。按照社會(huì)公德在“教育中培養(yǎng)、參與中塑造、環(huán)境中熏陶、管理中強(qiáng)化”的原則，貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)《*市文明公約》、《*市居民守則》，廣泛開(kāi)展以“講公心、講愛(ài)心、講良心、講責(zé)任心”為主要內(nèi)容的社會(huì)公德教育活動(dòng)。以加強(qiáng)政德建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好政德、警德、醫(yī)德、商德、師德等群眾最關(guān)心的職業(yè)道德建設(shè)。貫徹《*市文明家庭守則》，推動(dòng)家庭美德建設(shè)，使廣大市民增強(qiáng)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、守望相助、鄰里團(tuán)結(jié)的意識(shí)。通過(guò)思想道德建設(shè)不斷構(gòu)筑社會(huì)和諧的精神支撐。積極貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，抓緊辦好群眾要求強(qiáng)烈、未成年人歡迎、社會(huì)影響大的實(shí)事好事，切實(shí)解決當(dāng)前未成年人思想道德建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。以編寫(xiě)、出版《立志、立德、立功》和《愛(ài)我*四字歌》這兩本思想道德教育讀本為重點(diǎn)，積極為未成年人提供健康有益的精神食糧；以青少年義工、學(xué)齡兒童“開(kāi)筆禮”、成人儀式等三項(xiàng)主題活動(dòng)為載體，打造我市未成年人思想道德教育的品牌；以實(shí)施良師育人、家長(zhǎng)垂范、社會(huì)環(huán)境凈化、“165”等四大工程為抓手，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)；以開(kāi)展中華民族傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代公民意識(shí)、健全人格和健康心理、性生理知識(shí)、安全防范和自我保護(hù)等五方面教育為主線，貫穿于未成年人思想道德建設(shè)的始終。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委

（十）廣泛深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到基層。

按照一社區(qū)一特色一品牌的要求，開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、綠色社區(qū)、文化社區(qū)、溫馨社區(qū)、平安社區(qū)等特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化城市細(xì)胞。深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，“窗口”服務(wù)行業(yè)突出“誠(chéng)信”建設(shè)，執(zhí)法部門(mén)以“公平、公正、公開(kāi)”為主題，黨政機(jī)關(guān)把“廉潔高效、群眾滿意”作為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高創(chuàng)建水平。以“讓廣大游客玩得更開(kāi)心、購(gòu)物更放心、住得更舒心、服務(wù)更稱心”為目標(biāo)，積極推進(jìn)文明景區(qū)創(chuàng)建工作。拓展新領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面，探索民營(yíng)企業(yè)精神文明建設(shè)新路子。適應(yīng)城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的要求，以“五改五有”為主要內(nèi)容，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村。全面開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)典型宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)。廣泛開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)，建立和完善結(jié)對(duì)共建制度，鞏固共建活動(dòng)參與率。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦

三、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作步驟

按照中央文明委對(duì)第二批申報(bào)城市的評(píng)選考核時(shí)間要求，我市的創(chuàng)建工作分為三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(20*年1月---3月)

主要是加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，著重抓幾個(gè)方面：

1、廣泛征詢各方面的意見(jiàn)，制定符合我市實(shí)際、可操作性強(qiáng)的創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)。20*年1月以前完成。

2、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。20*年1月召開(kāi)全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署創(chuàng)建工作，動(dòng)員全市人民齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，鞏固已有成果，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有成效的形式和辦法，多渠道、多層次開(kāi)展宣傳活動(dòng)，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，使全市人民能夠了解創(chuàng)建全國(guó)文明城市的必要性、重要性和緊迫性，能夠認(rèn)識(shí)到自己在創(chuàng)建活動(dòng)中的作用和責(zé)任，真正做到創(chuàng)建意義、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建要求和文明規(guī)范“五個(gè)明確”，真正使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，深入人心，成為市民的自覺(jué)行為。營(yíng)造良好的輿論氛圍。報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《今日*》、《*文明網(wǎng)》網(wǎng)站等新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，加大#創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的宣傳力度，開(kāi)設(shè)專欄、專版、專題報(bào)道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建活動(dòng)的工作進(jìn)度，宣傳創(chuàng)建過(guò)程中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)創(chuàng)建活#中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，幫助人們解疑釋惑，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。同時(shí)對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“不作為”、“中梗阻”現(xiàn)象，經(jīng)教育仍不整改的，要予以曝光，引以為誡，以推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。

整個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)階段，宣傳力量相對(duì)集中，但必須貫穿始終。

（二）重點(diǎn)整治、整體推進(jìn)階段(20*年3月---20*年12月)

主要是整治薄弱環(huán)節(jié)，鞏固已有創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建質(zhì)量，培育特色創(chuàng)建。

1、抓重點(diǎn)整治。各級(jí)各部門(mén)各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把整治的重點(diǎn)放在基層單位，采取有力措施，從各項(xiàng)規(guī)范管理抓起，在長(zhǎng)效管理上下功夫，重點(diǎn)解決好環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、文化市場(chǎng)、社會(huì)治安為市民行為等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。

2、抓鞏固提高。對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》7方面37條119項(xiàng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要繼續(xù)鞏固提高；只達(dá)到B級(jí)和C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)大力整改，努力縮小差距。按照城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)抓效能、學(xué)校抓育人、行業(yè)抓窗口、道德抓誠(chéng)信、共建抓區(qū)域的要求，抓重點(diǎn)推全局，提升整體創(chuàng)建質(zhì)量。扎實(shí)抓好道德評(píng)議、公德巡查、美德弘揚(yáng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困等好傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)公物、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌待人等好風(fēng)尚，推出一批展示*精神文明建設(shè)新形象、新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)典型和示范點(diǎn)。

3、抓特色創(chuàng)建。努力爭(zhēng)取在20*年通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市的考核驗(yàn)收，20*年達(dá)到“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申報(bào)迎檢階段(20*年12月---考評(píng)前后)

主要是做好申報(bào)和迎檢工作，準(zhǔn)備材料和受檢點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，提高創(chuàng)建水平，形成全面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、創(chuàng)建全國(guó)文明城市主要措施

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)覆蓋面廣、牽涉范圍大、關(guān)聯(lián)度高的社會(huì)綜合系統(tǒng)工程，事關(guān)我市發(fā)展全局，各級(jí)各部門(mén)各單位要高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，動(dòng)員和組織廣大干部群眾投身到創(chuàng)建活動(dòng)中去，運(yùn)用各種有效形式和載體，聚集全市人民的智慧和力量，促使創(chuàng)建工作健康有序推進(jìn)，確保創(chuàng)建目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、幾套班子合力抓、條塊結(jié)合共同抓、專門(mén)機(jī)構(gòu)具體抓的工作格局，及時(shí)有效地抓好各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。創(chuàng)建辦要編寫(xiě)創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)，做好協(xié)調(diào)、組織、檢查、督促的工作。

（二）分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任制。今后三年，端州區(qū)、鼎湖區(qū)和市直有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的指標(biāo)要求，制訂每年度具體的創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，書(shū)面報(bào)送市創(chuàng)建辦。市創(chuàng)建辦每年對(duì)完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核，凡能完成任務(wù)的給予通報(bào)、表?yè)P(yáng)，對(duì)不能完成任務(wù)的給予批評(píng)和處罰。

（三）確保經(jīng)費(fèi)加大投入。財(cái)政部門(mén)要確保創(chuàng)建活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多方籌集資金，重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保測(cè)評(píng)體系要求的各項(xiàng)硬件和軟件指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)資金使用的管理，確保有限資金發(fā)揮更大的效益。

（四）加強(qiáng)督查，推動(dòng)工作。市委、市政府要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查，市人大、市政協(xié)要組織代表、委員進(jìn)行視察，市創(chuàng)建辦對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)情況。對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮，影響全市創(chuàng)建整體效果和整體進(jìn)度的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要給予批評(píng)教育，限期整改，問(wèn)題突出的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。