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為加強全區(qū)漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號令）、《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》及《土地管理法》的有關規(guī)定，按照省、市的工作部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)實施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡稱養(yǎng)殖證）制度?，F(xiàn)提出如下意見：

一、實施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標

（一）基本原則。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、有利發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權屬保持不變的基礎上進行。

（二）工作目標。通過在全區(qū)范圍內(nèi)實施養(yǎng)殖證制度，進一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權和承包經(jīng)營權，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護養(yǎng)殖者的合法權益，減輕漁（農(nóng)）民負擔，增加漁（農(nóng)）民收入，促進漁業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立起科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運作機制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術服務、病害防治、培訓教育等優(yōu)惠扶持政策。養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎依據(jù)。

（二）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者申請苗種生產(chǎn)許可證、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等項目申報的主要依據(jù)。

（三）養(yǎng)殖證是規(guī)范持證人在使用漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應按科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范操作、保護環(huán)境，并嚴格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)活動的行為準則。

三、實施養(yǎng)殖證制度的內(nèi)容

（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是*區(qū)人民政府。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責全區(qū)范圍內(nèi)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證的審核、報批工作。

（二）養(yǎng)殖證分紅證和綠證兩種。紅證發(fā)放范圍為集體所有的養(yǎng)殖水域，綠證發(fā)放范圍為全民所有的養(yǎng)殖水域。

（三）發(fā)證的范圍：國有外蕩、魚塘養(yǎng)殖水域，村、組集體所有的魚塘，國有及集體所有的水庫以及其它臨時養(yǎng)殖區(qū)的水域。

本次發(fā)證原則上統(tǒng)一發(fā)到具有水域使用權的行政村及有關單位。村民小組所有的魚塘，養(yǎng)殖證由該村民小組所在的村代為統(tǒng)一申領和管理。為了保護養(yǎng)殖戶的合法權益，所有養(yǎng)殖承包戶的基本情況及變動情況都應登記在養(yǎng)殖證上。

（四）養(yǎng)殖證期限依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖方式確定：池塘最長不超過30年，外蕩最長不超過10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)不超過2年。

（五）養(yǎng)殖證的發(fā)放程序：

1.申請和受理。使用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的申請單位或個人，應向區(qū)農(nóng)林發(fā)展局提出書面申請，并提交以下材料：養(yǎng)殖水域使用申請書一式三份；集體所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供相關證明材料一份；全民所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供使用權證原件、復印件和相關證明材料各一份。

2.審核。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局按有關規(guī)定認真審查申請材料，并會同有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等相關人員現(xiàn)場勘驗，確認標界，核實有關情況。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局收到申請之日起20日內(nèi)完成審核。

3.公示。對經(jīng)初步審核后符合規(guī)定，準備報批發(fā)證的，須在申請的水域所在地由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公示，征求意見。公示期為7天，有爭議的暫緩發(fā)放。

4.批準。對公示后無異議的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局報請區(qū)人民政府批準頒發(fā)養(yǎng)殖證。

5.登記造冊、公告。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證登記造冊，對頒證水域作圖標志，及時向社會公告。

四、實施養(yǎng)殖證制度相關問題的政策處理

（一）*年外蕩水域定權發(fā)證后，由于部分具有使用權的單位無力開發(fā)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，多方合作開發(fā)的養(yǎng)殖水域，應維護養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀，但養(yǎng)殖證發(fā)放給持原使用權證單位。

（二）下列兩種情況暫緩發(fā)放養(yǎng)殖證：使用權屬或界限有爭議的漁業(yè)水域；已取得水域使用權證，但目前不符合漁業(yè)水質(zhì)標準或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求的漁業(yè)水域。

（三）西部山塘水庫有養(yǎng)殖、調(diào)蓄、行洪、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能，在不影響其它功能發(fā)揮的情況下，發(fā)給臨時養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖功能與主功能發(fā)生矛盾時，應服從主功能。

（四）養(yǎng)殖證實行驗審、核準制度，未按規(guī)定進行驗審、核準的養(yǎng)殖證自動失效。

（五）取得養(yǎng)殖證的單位和個人必須按規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。使用全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由使水域荒蕪滿一年的，由區(qū)人民政府責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第一款處罰。

（六）未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第二款規(guī)定處理。

五、實施養(yǎng)殖證制度的工作步驟

（一）成立機構。實施養(yǎng)殖證制度，是一項工作量大、政策性強、涉及面廣的工作，必須加強領導。為此，區(qū)政府成立養(yǎng)殖證發(fā)放領導小組并建立具體辦事機構，漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領導機構和具體辦事機構，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有專人負責，保證養(yǎng)殖證制度實施工作順利開展。同時，啟用《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證專用章》、《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證核準章》。

（二）制定方案。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局要根據(jù)本地實施制定出養(yǎng)殖證發(fā)放的具體工作計劃和方案，確保發(fā)證工作按時高質(zhì)量完成。

（三）宣傳發(fā)動。由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責，各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，通過各種形式進行宣傳發(fā)動，以形成良好的工作氛圍。

（四）人員培訓。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責對相關人員進行業(yè)務培訓，使發(fā)證工作有序開展，確保工作質(zhì)量。

（五）調(diào)查摸底。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局牽頭組織人員，對全區(qū)水域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)及漁村相關情況進行全面調(diào)查登記，填寫調(diào)查登記表，對水域作圖標志，建立檔案材料。

（六）執(zhí)法檢查。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查力度，根據(jù)工作進展情況，有針對性地組織養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查，推動養(yǎng)殖證制度的順利實施。