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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)工作水平，根據(jù)中央、省和金華市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是完善社區(qū)服務(wù)、提高群眾生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，也是發(fā)展基層民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。近年來，我市城市社區(qū)建設(shè)取得較快發(fā)展，社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)組織建設(shè)顯著加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。但是，隨著新型中等城市建設(shè)步伐的不斷加快，居民生活質(zhì)量的不斷提高和需求的不斷提升，我市城市社區(qū)建設(shè)中也暴露出工作發(fā)展不平衡、管理服務(wù)不到位、共建作用發(fā)揮不明顯、保障機(jī)制不健全、職責(zé)界定不清晰、居民主體意識不強(qiáng)等方面的問題，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)勢在必行。各街道、各部門單位要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大力度，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的各種困難和問題，努力推動(dòng)我市城市社區(qū)建設(shè)工作再上新臺階。

二、進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化社區(qū)黨建工作為核心，以加強(qiáng)居民自治為導(dǎo)向，以提升社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以繁榮社區(qū)文化為載體，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以提高社區(qū)居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)城市社區(qū)組織建設(shè)、完善保障機(jī)制、拓展服務(wù)功能，努力破解當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題，積極構(gòu)建符合形勢發(fā)展需要的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升我市城市社區(qū)工作整體水平。

（二）基本原則

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序。建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

2、擴(kuò)大民主、居民自治。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持居民自治和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮居民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，努力擴(kuò)大居民有序的政治參與。

3、以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力增進(jìn)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4、資源共享、共聯(lián)共建。充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，營造共聯(lián)社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)群眾化。

5、因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）總體目標(biāo)

1、建設(shè)自治型社區(qū)。理順社區(qū)與機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)管理城鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，擴(kuò)大服務(wù)對象覆蓋面，有效提高居民群眾生活質(zhì)量和生活水平，讓居民群眾真正享受到社區(qū)建設(shè)的成果。

3、建設(shè)宜居型社區(qū)。大力營造健康向上、文明祥和的社區(qū)文化氛圍，創(chuàng)造治安狀況良好、居住舒適清潔的社區(qū)環(huán)境，爭取到2010年底，全市城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。

4、建設(shè)特色型社區(qū)。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，把社區(qū)建設(shè)與社區(qū)特有的歷史文化結(jié)合起來，與社區(qū)獨(dú)有的人文特點(diǎn)結(jié)合起來，努力打造"一區(qū)一品"的特色社區(qū)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)組織建設(shè)

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織一般由5至7人組成，設(shè)書記1人，副書記1人，委員3至5人。社區(qū)黨組織書記和副書記原則上由街道機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。建立健全下一級黨組織向上級黨組織年度報(bào)告黨建工作制度，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。加大在社區(qū)"兩新"組織中建立黨組織的工作力度，并實(shí)行屬地管理。加強(qiáng)街道社區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為社區(qū)黨員提供更高效便捷的管理和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到登記制度，公開亮明黨員身份，在職黨員干部在社區(qū)發(fā)揮作用的情況，作為"八小時(shí)"外干部考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)社區(qū)居民自治。完善社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和操作規(guī)程。社區(qū)居委會(huì)一般由5至7人組成，設(shè)主任1人，副主任2人，委員3至5人。居民委員會(huì)成員原則上在社區(qū)居民代表中選舉產(chǎn)生，有條件的社區(qū)推行居民委員會(huì)直接選舉。提倡社區(qū)黨組織成員和居民委員會(huì)成員交叉任職，分工負(fù)責(zé)社區(qū)工作。建立健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)議事（協(xié)商）委員會(huì)。逐步構(gòu)建"居民-樓道-居民小組-社區(qū)居委會(huì)"四級組織網(wǎng)絡(luò)，普遍建立居民小組議事協(xié)商分會(huì)。開展社區(qū)居務(wù)公開和民主評議工作，建立健全社區(qū)重大事務(wù)聽證制度。

3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者一般不少于6人，街道辦事處要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定規(guī)劃，確保在三年內(nèi)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)按每500戶配備1人，暫住人口較多的可按暫住人口每2000人增配1人。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高社區(qū)專職工作者的工資待遇，落實(shí)好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。規(guī)范社區(qū)工作者崗位選人用人機(jī)制，社區(qū)工作者每三年至少輪訓(xùn)一次，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。

4、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社區(qū)志愿者注冊登記制度和服務(wù)制度，到2010年底注冊志愿者人數(shù)占社區(qū)常住人口總數(shù)的8%以上。大力營造居民積極參與社區(qū)志愿活動(dòng)的氛圍，引導(dǎo)和組織中青年居民、專業(yè)技術(shù)人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加社區(qū)志愿活動(dòng)。各社區(qū)原則上都要建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍、黨員服務(wù)隊(duì)伍、群眾文化體育活動(dòng)隊(duì)伍和社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿者表彰激勵(lì)制度，將受表彰的在職志愿者向其所在單位進(jìn)行通報(bào)。

四、進(jìn)一步完善城市社區(qū)保障機(jī)制

1、加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)用房建設(shè)。加大社區(qū)辦公活動(dòng)用房的落實(shí)力度，通過新建、調(diào)劑、租用等方式，爭取在2011年底全部予以解決，社區(qū)辦公活動(dòng)用房不少于350平方米，并按照"五室二站一場"的要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。在舊城改造和新住宅區(qū)建設(shè)中，開發(fā)建設(shè)單位要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，將社區(qū)辦公活動(dòng)用房納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。鼓勵(lì)社區(qū)籌資新建社區(qū)辦公活動(dòng)用房，經(jīng)市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，用于內(nèi)部設(shè)施配套完善。鼓勵(lì)整合現(xiàn)有資源，盤活閑置房產(chǎn)，利用調(diào)劑的方式，解決社區(qū)辦公活動(dòng)用房問題。對采取租用方式解決的，市財(cái)政每年給予一定的補(bǔ)助。

2、加大公共財(cái)政的投入。市財(cái)政要加大對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，2010年達(dá)到人均20元的標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入增長狀況逐年增加。外來暫住人口比例較高的社區(qū)，應(yīng)核撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。其它經(jīng)費(fèi)采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)支持和有償服務(wù)等方法統(tǒng)籌社區(qū)資金。各街道辦事處要建立完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，實(shí)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。市民政、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要加大對社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，定期對社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行檢查審計(jì)。

3、深化社區(qū)共聯(lián)共建活動(dòng)。按照"優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展"的原則，最大限度地開發(fā)和利用社區(qū)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要以"六聯(lián)六建"活動(dòng)為載體，積極參加社區(qū)組織的共建活動(dòng)。轄區(qū)單位中有條件對外開放的黨員活動(dòng)室、圖書館、計(jì)算機(jī)房、運(yùn)動(dòng)場等活動(dòng)設(shè)施和場所，要努力創(chuàng)造條件向社區(qū)開放。各共建單位和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社要給予社區(qū)必要的財(cái)力支持，每年幫助社區(qū)辦1至2件實(shí)事。社區(qū)與共建單位要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，并指定專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位更好地做好社區(qū)共建、資源共享工作。

五、進(jìn)一步拓展城市社區(qū)服務(wù)功能

1、完善社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，到2010年，所有街道建立社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)基本建立服務(wù)站。加快社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，加強(qiáng)對失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助。加強(qiáng)對城市低保對象的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到"應(yīng)保盡保"。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，有條件的街道、社區(qū)要建立慈善超市（捐助接收站點(diǎn)）。

2、落實(shí)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，原則上每個(gè)社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，超過1萬人口的社區(qū)可增設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不少于150平方米，使城區(qū)居民能在社區(qū)享受到安全、公平、經(jīng)濟(jì)、便捷、有效的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育社區(qū)化管理，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)，形成"宣傳教育深入人心，科學(xué)管理統(tǒng)一規(guī)范，綜合服務(wù)完善到位"的社區(qū)計(jì)劃生育工作格局。

3、豐富居民文化教育活動(dòng)。開展各種群眾喜聞樂見的文娛、體育、教育、科普等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)和開辟更多面向社區(qū)居民、便于居民參與的公益性文化教育活動(dòng)陣地，積極推進(jìn)社區(qū)文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行文化信息資源共享，使社區(qū)文化教育場所成為社區(qū)思想政治教育的陣地、傳播知識與信息的課堂、文化娛樂和體育健身的樂園。

4、優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。社區(qū)居委會(huì)要按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，代表居民支持、監(jiān)督物業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范其行為，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。城市社區(qū)范圍內(nèi)10米以下道路的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等工作要按照"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順工作關(guān)系。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境的治理，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的綠化、亮化、潔化、凈化、美化。

5、加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理。建立健全"全員維穩(wěn)"工作機(jī)制，深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。社區(qū)警務(wù)室（綜治室）建設(shè)原則上實(shí)行"一區(qū)雙警"制，治安復(fù)雜、區(qū)域較大的社區(qū)可實(shí)行"一區(qū)多警"制。健全社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，開展法制宣傳，關(guān)心青少年思想道德教育，積極開展社區(qū)矯正工作。實(shí)行常住人口戶籍變動(dòng)備案制，市公安局辦證中心要定期向社區(qū)反饋戶籍變動(dòng)情況，社區(qū)民警具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)系溝通。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由市委副書記任組長，由市委常委、組織部長和分管副市長任副組長，由市委辦、市府辦、組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教體局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人勞社保局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、行政執(zhí)法局、文化局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生局、環(huán)保局、工商局、檔案局、殘聯(lián)、廣電臺等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)有關(guān)政策起草和社區(qū)日常工作的指導(dǎo)，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見和建議。各職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。

2、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。建立督促檢查制度。市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和檢查，每年至少聽取一次城市社區(qū)建設(shè)的專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決城市社區(qū)建設(shè)中的資金、場所、人員等問題。各街道黨工委、辦事處要把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)把社區(qū)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府對街道年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，同年度獎(jiǎng)金相掛鉤。

3、加大宣傳，營造氛圍。市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)社區(qū)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立先進(jìn)表彰激勵(lì)機(jī)制，并通過報(bào)社、電視臺、新聞網(wǎng)等媒體廣泛深入宣傳，發(fā)揮示范社區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各街道、各社區(qū)要通過黑板報(bào)、宣傳欄、橫幅、小冊子等形式，大力宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義、工作制度、服務(wù)項(xiàng)目、文體活動(dòng)等內(nèi)容，積極引導(dǎo)居民參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，形成濃厚的社區(qū)建設(shè)氛圍。