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為貫徹落實(shí)縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)的《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》（鹽委發(fā)[20*]31號(hào)文件）精神，做好經(jīng)貿(mào)局的普法工作，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作目標(biāo)，按照“立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康，繼續(xù)走在前列”的總體要求，深入開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)和企業(yè)法制建設(shè)，促使企業(yè)依法經(jīng)營管理，為做好“十一五”時(shí)期各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)工作營造良好的法制環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)貿(mào)普法及依法治理工作要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)全體工作人員的法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)和依法決策、依法行政的能力，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

（二）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督體系和機(jī)制。經(jīng)貿(mào)工作全面走向法治化的軌道，全面實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)向依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，為提高經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平，加快經(jīng)貿(mào)工作前進(jìn)的步伐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理水平得到進(jìn)一步提高，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，依法維護(hù)自身權(quán)益，有法不依、違法經(jīng)營的現(xiàn)象得到明顯遏制，形成依法誠信經(jīng)營、依法管理的法制氛圍。

三、工作步驟

“五五”普法規(guī)劃從20*年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳啟動(dòng)階段（20*年）

切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保證普法工作順利開展。一是做好“五五”普法宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為“五五”普法工作深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是建立健全“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，做到普法工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有人員做。三是組織訂購和印發(fā)“五五”普法教材和輔導(dǎo)資料。

（二）全面實(shí)施階段（20*年至2009年）

全面展開普法依法治理工作。要結(jié)合實(shí)際，制定年度普法工作計(jì)劃或工作要點(diǎn)，確定重點(diǎn)，明確要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。要按照規(guī)定的學(xué)法時(shí)間，分別對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、企業(yè)法律顧問進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，要及時(shí)組織普法工作年度總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，相互啟示，共同提高。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年）

在本系統(tǒng)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣普法辦的要求，認(rèn)真做好“五五”普法規(guī)劃實(shí)施的自查和總結(jié)提高工作，迎接縣“五五”普法考核驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

四、普法對(duì)象與要求

（一）普法對(duì)象與重點(diǎn)提高對(duì)象

經(jīng)貿(mào)局“五五”普法的對(duì)象是：經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)工作人員和直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的干部職工，城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)員工。其中，重點(diǎn)提高對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，法制工作人員，企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員，企業(yè)法律顧問。

（二）學(xué)法用法的要求

1、經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員要聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，帶頭學(xué)法。不斷提高自身法律素質(zhì)，努力做到?jīng)Q策有據(jù)、工作有序、行為規(guī)范，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分運(yùn)用好法律手段，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。

（1）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，努力提高經(jīng)貿(mào)局干部職工的憲法意識(shí)。

（2）深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)貿(mào)工作密切相關(guān)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。一是要學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律法規(guī)；二是要學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，特別是要加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范建筑市場的法制教育；三是要普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行；四是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的意識(shí)。

（3）深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》，《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)和依法行政基本理論，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

2、城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和法律顧問要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理需要，有針對(duì)性地參加常規(guī)法律培訓(xùn)和各種短期適應(yīng)性法律培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)，掌握與加強(qiáng)企業(yè)管理密切相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)。要提高誠實(shí)守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，強(qiáng)化依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的意識(shí)和能力。定期或不定期地舉辦城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保障、勞動(dòng)與社會(huì)保障、環(huán)境資源保護(hù)等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化依法治企和企業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念。

3、及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)“五五”法制宣傳教育時(shí)期新頒布的法律法規(guī)，加強(qiáng)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際工作貫徹執(zhí)行。

五、工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立社會(huì)主義法治理念，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為；進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)考試考核制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員五年內(nèi)至少參加二次以上法制輪訓(xùn)，保證每年以黨委名義進(jìn)行不少于二次的法制講座。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制宣傳教育，進(jìn)一步提高依法行政能力。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識(shí)和能力；建立健全學(xué)法登記制度，結(jié)合崗位工作需要，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和要求，堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保每人每年自學(xué)時(shí)間不少于40小時(shí)，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于30小時(shí)；建立健全法律知識(shí)培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)工作人員每年至少參加一次法制培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員、法制工作人員要定期參加法律知識(shí)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)；建立健全法律知識(shí)考核制度，要將法律知識(shí)考核結(jié)果作為年度考核、任職的重要內(nèi)容，做到法制學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營和依法管理能力。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。定期或不定期舉辦城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、國際經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)，企業(yè)管理法律知識(shí)等，提高廣大經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法和護(hù)法的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念和信用觀念，努力做到依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信、公平競爭，自覺維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)職工的合法權(quán)益。切實(shí)開展“五好”平安企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、婚姻家庭、工會(huì)及民主管理等方面的法律法規(guī)和政策教育，提高廣大職工的法律素質(zhì)。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善普法工作制度。建立健全法制宣傳教育工作檢查制度，加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)上下級(jí)之間、兄弟單位之間的溝通交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)法制宣傳教育工作方法。每年定期向上一級(jí)有關(guān)部門報(bào)送當(dāng)年法制宣傳教育工作進(jìn)展情況，反映存在的問題以及下一年度普法工作安排。

5、大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高普法工作的實(shí)效性?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，掀起學(xué)法、用法的熱潮。以創(chuàng)建“五好”企業(yè)為載體，圍繞城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn)；建立企業(yè)干部職工學(xué)法用法制度，深入開展依法治企活動(dòng)，建章立制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)民主管理制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。要把法律作為公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)載體、考試考核“四落實(shí)”，健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

6、積極開展法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，結(jié)合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作的實(shí)際，利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等契機(jī)，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，營造法治氛圍。要積極配合縣法制辦組織開展“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，要結(jié)合開展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極探索法制教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑，弘揚(yáng)法治文化。

六、組織與保障

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣經(jīng)貿(mào)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣經(jīng)貿(mào)局長馬劍生任組長，副局長曹土華、紀(jì)檢書記金虎良任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局人教法規(guī)科（局辦公室），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各科室要認(rèn)真對(duì)待法制宣傳工作，把“五五”法制宣傳教育納入重要議事日程，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，切實(shí)把普法工作抓出成效。

（二）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。普法工作是依法治國的重要組成部分。對(duì)于提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)民主法制建設(shè)，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行具有十分重要意義。作為經(jīng)貿(mào)工作的工作人員不僅要帶頭學(xué)法守法，還要肩負(fù)起向公民普法的重任。

（三）建立責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。各科室結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，認(rèn)真研究、規(guī)劃法制宣傳教育工作，建立責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。年終要把普法工作情況作為完成全年工作任務(wù)的內(nèi)容予以考評(píng)，成績優(yōu)異者給以表揚(yáng)，出現(xiàn)問題的予以批評(píng)。