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一、著力保穩(wěn)促調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實力

加大企業(yè)幫扶解困力度。積極落實企業(yè)社會保險費減征等稅費減免政策，加強(qiáng)土地、水、電等要素供應(yīng)保障，努力爭取各類扶持資金，拓寬中小企業(yè)、個體工商戶融資渠道，加快企業(yè)土地、房產(chǎn)等有關(guān)權(quán)證辦理，增強(qiáng)企業(yè)融資抵押能力。落實各類優(yōu)惠政策，引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，強(qiáng)化人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐。高度關(guān)注企業(yè)資金鏈安全，積極搭建銀企合作平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障重點項目和骨干企業(yè)的配套資金，加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸支持。鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動國有銀行和各股份制銀行提質(zhì)增效，支持*市商業(yè)銀行和浙江泰隆商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，抓好小額貸款公司和擔(dān)保公司的建設(shè)。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。把握中央擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加大鐵路貨站區(qū)塊和濱海區(qū)塊投入。大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)。調(diào)整鐵路貨站區(qū)塊土地利用規(guī)劃，加大周邊配套倉儲設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)品輸出與資源輸入條件，提升對外開放水平，推動交通樞紐優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。積極培育臨港型經(jīng)濟(jì)。做好供地和建設(shè)用海項目報批工作，完成*涂圍墾主體工程和黃礁涂圍墾大壩堵口任務(wù)，加快金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、吉奧汽車等沿海產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)，推進(jìn)金清物流港、金清漁港和物流基地建設(shè)，配合做好*煉化一體化等項目的前期工作。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)深化“兩年”活動，全年計劃安排重大項目80項，完成投資22.5億元。振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)抓住增值稅轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)升級，提高企業(yè)整體競爭力。積極實施工業(yè)“12345”行動計劃，整合提升區(qū)、鎮(zhèn)各工業(yè)集聚區(qū)塊，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。把握國家鼓勵小排量汽車發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合吉利全球鷹計劃和吉奧新車型開發(fā)，推進(jìn)整車制造產(chǎn)品升級，帶動零部件配套企業(yè)技術(shù)革新，全年力爭生產(chǎn)汽車9萬輛。延伸機(jī)電、金屬資源再生、塑模、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮重化工業(yè)比較優(yōu)勢，積極發(fā)展裝備制造業(yè)。培育高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。著眼節(jié)能減排和集約發(fā)展，嚴(yán)控“兩高一低”項目，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，啟動*節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展新能源、新材料、新光源等“三新”產(chǎn)業(yè)，抓好巨科復(fù)合型材、索日光電太陽能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動榮鵬高壓無氣噴涂、肯得低耗電焊等項目順利投產(chǎn)。高度重視戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極培育石化產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著眼二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快東、西市場區(qū)開發(fā)，啟動機(jī)電五金城改擴(kuò)建工程，建成*國際塑料城和*鋼材市場。加快發(fā)展第三方、第四方物流，提升物流業(yè)整體水平。擴(kuò)大塑交會影響力，提升汽車、機(jī)床模具、印刷、農(nóng)機(jī)等專業(yè)展會層次。著眼消費升級的拉動作用，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，推動房地產(chǎn)、汽車銷售業(yè)健康有序發(fā)展。著眼發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育研發(fā)設(shè)計、信息中介、法律咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快旅游商務(wù)、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，推動總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新。依托區(qū)科技創(chuàng)新孵化基地，深化院企“產(chǎn)學(xué)研”合作，努力創(chuàng)建一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，爭取成為國家級知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建區(qū)。加快企業(yè)管理創(chuàng)新。

積極實施“管理提升年”行動計劃，推廣“精益生產(chǎn)”、電子商務(wù)和流程再造，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平。加快企業(yè)運(yùn)營方式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展虛擬生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化營銷，繼續(xù)實施名牌培育工程，支持企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵開展各類質(zhì)量體系認(rèn)證，爭創(chuàng)一批區(qū)域品牌和名牌產(chǎn)品。加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持企業(yè)上市；支持企業(yè)協(xié)作、重組，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。

提升內(nèi)外開放水平。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。堅持外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略，鞏固歐、美等主要市場，開拓東盟、非洲、中東等新興市場。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，扶持自營出口生產(chǎn)企業(yè)，抓好出口機(jī)動車檢驗監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。提升自主品牌、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源進(jìn)口。加強(qiáng)出口風(fēng)險預(yù)警，建立政府、協(xié)會、企業(yè)三方應(yīng)對貿(mào)易壁壘的聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)按出口國標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵參加出口信用保險。堅持引資引智并舉。健全招商引資項目庫，突出招商選資，努力引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)升級具有帶動作用的重大項目，提高引資質(zhì)量和效益；拓寬引智引技渠道，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗。擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作。引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立海外加工、營銷和資源開發(fā)基地，提高國際資源利用能力。加強(qiáng)與長三角、港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，深入開展“山海協(xié)作”和對口幫扶,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次吸納轉(zhuǎn)移。

二、著力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度，確保糧食總產(chǎn)量5.7萬噸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壯大瓜果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵利用異地資源發(fā)展“區(qū)外農(nóng)業(yè)”。提高農(nóng)業(yè)效益與質(zhì)量。積極扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范改造10家農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力。深入實施“萬元田”和特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和產(chǎn)品質(zhì)量，力爭新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證各2個。健全服務(wù)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、植保等社會化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)政策性保險試點，推進(jìn)漁業(yè)政策性互助保險。

加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)加大農(nóng)村道路和危橋改造力度，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)鋪設(shè)，保障新橋、橫街、*、金清四鎮(zhèn)飲用水有效供應(yīng)。抓好“強(qiáng)塘固房”工程，深入實施“潔凈家園”行動，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等長效管理，完成河道疏浚（整治）160公里，創(chuàng)建市級全面小康建設(shè)示范村4個、整治村20個。延伸農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。繼續(xù)實施“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心示范店”工程，擴(kuò)大連鎖超市、農(nóng)村便利店、農(nóng)資連鎖店等服務(wù)網(wǎng)點，開拓農(nóng)村消費市場。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化水平，深化“民主法治村”建設(shè)，強(qiáng)化村務(wù)管理和公共服務(wù)，推動村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。致力農(nóng)民持續(xù)增收和素質(zhì)提升。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，扎實推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，鼓勵農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”。

推進(jìn)農(nóng)村體制改革。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，推進(jìn)差別化管理和征地制度改革，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制改革，積極探索適用于農(nóng)民實際情況的擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保障。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金整合，健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，完善績效評價機(jī)制，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益。探索村級集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值途徑，加快村集體留地開發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)對薄弱村的扶持。

三、著力內(nèi)涵提升，加快新型城市化進(jìn)程

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和基礎(chǔ)設(shè)施。抓好路網(wǎng)、河網(wǎng)、給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，完成舊城區(qū)塊和鐵路貨站區(qū)塊控規(guī)編制。規(guī)范規(guī)劃審批程序，注重各類規(guī)劃銜接，強(qiáng)化在建項目規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行剛性。實施財富大道南北延、騰達(dá)路西延、雙水路西延和花卉路等道路建設(shè)，加快支路路網(wǎng)建設(shè)和道路交叉口渠化改造，做好76省道復(fù)線（路澤太）北延、機(jī)新路北延、南山街西延、賣芝橋東路等工程前期工作。加快供電、供水設(shè)施建設(shè)，力爭完成500千伏臺東變、220千伏白楓變和110千伏后施變、中部變、瀝北變、*變改造等輸變電工程；繼續(xù)實施城區(qū)供水管網(wǎng)和居民小區(qū)“黃水”改造三年工作計劃，加快城西水廠沉淀池項目推進(jìn)。抓好污水處理廠二期工程，擴(kuò)大城區(qū)精細(xì)化截污覆蓋面，加快螺洋、峰江、新橋、橫街等區(qū)塊三級污水配套管網(wǎng)建設(shè)，確保截污面積達(dá)21平方公里、污水日處理能力達(dá)6萬噸。

推進(jìn)重點功能區(qū)塊建設(shè)。按照“新城舊城商圈互通，西部東部產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)”的思路，繼續(xù)推進(jìn)新城拓展、老城提升、西部振興、東部聯(lián)動。新城拓展就是要抓住中心大道開通的機(jī)遇，完善新城路網(wǎng)；加快世紀(jì)廣場周邊核心圈層建設(shè)，建成世紀(jì)大廈等一批重點項目，推進(jìn)*世貿(mào)中心建設(shè)；加快行政文化中心區(qū)塊和墻里賀區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和*陶瓷衛(wèi)浴家居博覽中心建設(shè)；加快東、西入城口松塘與馬鋪區(qū)塊的開發(fā)，抓好南山街四轉(zhuǎn)角等一批樓宇建設(shè)，爭取引進(jìn)國際知名零售集團(tuán)和名品旗艦店，提升新城產(chǎn)業(yè)層次。老城提升就是要以舊城舊村改造為載體，加快舊城二期和良一等“城中村”改造，改善交通條件和人居環(huán)境，提升老城區(qū)形象；推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)廠房“退二進(jìn)三”，優(yōu)化老城區(qū)功能布局；啟動小商品批發(fā)市場改擴(kuò)建工程，做好商城四區(qū)的經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重視“十里長街”與富士路、銀座街等特色商業(yè)街區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)片區(qū)商圈融合，復(fù)興老城商業(yè)活力。同時，以機(jī)場迎賓大道為主軸，加快路南汽車銷售服務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓緊建設(shè)二手車市場。以生產(chǎn)資料市場群為平臺，加快金屬類原材料市場發(fā)展，推動峰江區(qū)塊城市功能調(diào)整。西部振興就是要立足甬臺溫鐵路通車優(yōu)勢，加快各類物流資源集聚和配套交通設(shè)施建設(shè)，帶動桐嶼、螺洋資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年力爭啟動*鐵路集裝箱樞紐站、*鐵路貨運(yùn)站和糧食物流中心等項目建設(shè)，啟動104國道*段改線工程，建成2.5公里鐵路貨站進(jìn)站道路，做好市客運(yùn)南站遷建、區(qū)公交總站建設(shè)前期工作；加大桐嶼綠心區(qū)塊開發(fā)力度，做好柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程前期工作，推動西部盡早成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心和旅游勝地。東部聯(lián)動就是要繼續(xù)實施濱海開發(fā)戰(zhàn)略，加快完善濱海區(qū)塊道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動濱海污水處理、垃圾焚燒、燃?xì)饨邮盏裙こ?，做好甬臺溫高速公路改擴(kuò)建前期工作，力爭啟動75省道南延工程。加大對黃瑯廢鹽場、金清、*、新橋等區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)投入，鞏固金清機(jī)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊建設(shè)吉奧二期區(qū)塊。推動新（橋）、橫（街）加快融合，積極承接濱海區(qū)塊和老城區(qū)輻射，整體推進(jìn)東部區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和功能提升。

深入開展“多城同創(chuàng)”。圍繞“綠化、亮化、凈化、美化”長效管理目標(biāo)，完善協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化分級管理職責(zé)，擴(kuò)大公眾參與，推動市政設(shè)施養(yǎng)管、環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。提升“數(shù)字城管”效能，探索市容環(huán)境差異化管理，重點推進(jìn)背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，加大違章建筑整治力度。加強(qiáng)停車場和停車泊位的建設(shè)與管理，開展道路交通秩序綜合整治，推進(jìn)交通“安捷工程”。加強(qiáng)物業(yè)管理，提高社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。以生態(tài)區(qū)建設(shè)為載體，加快中央山公園建設(shè)。深入實施“811”環(huán)保新三年行動，開展污染土壤修復(fù)綜合試點工作，加強(qiáng)河道綜合治理和水環(huán)境整治，鞏固企業(yè)廢水、“小冶煉”、“固廢拆解”整治成果。

四、著力共建共享，提高民生保障水平

全面發(fā)展各類社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著眼提升義務(wù)教育水平，深入實施素質(zhì)教育，深化課程、質(zhì)量評價制度改革，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，爭創(chuàng)市教育基本現(xiàn)代化鎮(zhèn)1個。開展城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶活動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。健全扶貧助學(xué)機(jī)制，保障弱勢群體受教育權(quán)利，免除符合條件的新*人子女義務(wù)教育借讀費、學(xué)雜費和課本費等。高標(biāo)準(zhǔn)普及高中段教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，積極發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視特殊教育。加快重點教育設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)中心幼兒園，加快建設(shè)市聾啞學(xué)校，完成螺洋南山小學(xué)遷建等校舍建設(shè)工程。積極發(fā)展文體衛(wèi)等其他公共事業(yè)。大力弘揚(yáng)*人文精神，深入挖掘區(qū)域特色文化，繼續(xù)辦好“南官人文大講堂”。繼續(xù)實施文化“百千萬”工程、有線電視數(shù)字化工程和全民健身計劃，舉辦區(qū)第三屆運(yùn)動會，加快區(qū)圖書館和鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等文體設(shè)施建設(shè)。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。配合抓好市恩澤醫(yī)療中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)二院遷建工程，做好區(qū)中醫(yī)院遷建、區(qū)三院擴(kuò)建等工程前期工作，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病等疫病防控，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深入實施農(nóng)民健康工程，優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達(dá)95%以上。嚴(yán)厲打擊違法生育行為，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化對計劃外生育的綜合治理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平；全面實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質(zhì)。

加大就業(yè)和社會保障力度。把推動就業(yè)再就業(yè)放在更加突出的位置。保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，落實相關(guān)政策，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，建立健全城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，積極幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村低保戶等群體就業(yè)，確保凈增就業(yè)崗位6000個、幫助再就業(yè)1200人。傾力保障百姓安居。加快陽光春城、*家園、*名苑、*小區(qū)、碧水豪園等7個已開工安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，啟動山羊小區(qū)、梅園小區(qū)及應(yīng)家、洪洋、張李等安置小區(qū)建設(shè)；完善住房公積金制度，繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造和住房困難家庭住房補(bǔ)貼，進(jìn)一步健全住房保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)社保擴(kuò)面。全面落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋”的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障政策，完善“五費合征”制度，健全被征地人員基本生活保障機(jī)制，加強(qiáng)新老保障政策銜接，鼓勵被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，推動社會保障“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。分層分類社會救助。關(guān)愛困難群眾，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，健全臨時救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平。加快發(fā)展老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，全面實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益。認(rèn)真抓好雙擁、優(yōu)撫等工作。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。深化社會治安綜合治理。加快社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，深入開展“網(wǎng)格化”巡防、“實效大防范”等行動，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動，有效防范和處置非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，切實保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。暢通群眾利益訴求渠道，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，注重初信初訪，重視苗頭性不安定因素防控。推行重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，突出企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)流動人口服務(wù)與管理，推廣“圓桌議政”制度，探索流動人口村企自主服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理，深化和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)創(chuàng)建。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)道路交通、消防、“三合一”建筑、森林防火等重點領(lǐng)域、重點部位的安全監(jiān)管。健全食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)省級食品安全示范區(qū)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。重視防汛抗旱、動植物防疫、地質(zhì)災(zāi)害防治等公共安全，完成*農(nóng)墾場低洼地綜合治理工程，啟動金清德升片低洼地改造的前期工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，努力建設(shè)勤政為民、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效和人民滿意的政府，既是人民的期望，更是政府的責(zé)任。嚴(yán)峻形勢面前，迫切需要用激情提振信心，用意志戰(zhàn)勝困難，用科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展。全區(qū)上下要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅持負(fù)重拼搏不懈怠，堅持銳意進(jìn)取不折騰，全力推進(jìn)“兩城三區(qū)”建設(shè)。

更加突出務(wù)實為民。困難面前，要的就是激情，拼的就是意志，求的就是科學(xué)，勁可鼓而不可泄！政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要堅定信心，保持昂揚(yáng)斗志，逆境奮進(jìn)，克難攻堅，以自身的信心提振企業(yè)和全社會的信心。困難面前，更要忠誠于黨和人民的事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識和責(zé)任意識，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最企盼的事情做起，錘煉一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實的干部隊伍，切實把政府的責(zé)任落實到為民辦實事上。困難面前，更要用心工作。堅持在其位、謀其政、用其心、做其事，多動腦筋，多想辦法，勇于創(chuàng)新突破，善于用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，千方百計提高工作水平和效率。要樹立“保就業(yè)就得保企業(yè)，保企業(yè)就是保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的理念，懷著感情、帶著責(zé)任，立足本職崗位，加強(qiáng)部門協(xié)作，處理好管理與服務(wù)、按章辦事與創(chuàng)造性工作的關(guān)系，關(guān)心企業(yè)興衰，積極幫扶解困，攜手共渡難關(guān)。困難面前，更要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。抓住難落實的事,盯住不落實的人，大力治理“中梗阻”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、亂收濫罰等違法違紀(jì)問題，端正行風(fēng)，純潔政風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批效率，把方便留給創(chuàng)業(yè)者，把溫暖送給辦事者。進(jìn)一步完善行政績效考評體系，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，有令則行，有禁即止，切實提高行政執(zhí)行力。

更加突出民主法治。推行民主科學(xué)決策。建立健全民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、“三重一大”票決和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，積極貫徹民主集中制，努力提高政府決策和社會公共管理的規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格規(guī)范政府行為。進(jìn)一步落實工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和國資管理等制度，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議機(jī)制，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真開展“五五普法”活動，增強(qiáng)社會法制意識。自覺接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，依法、主動報告重大工作事項，積極支持區(qū)政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，主動聽取各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及社會各界人士的意見和建議。

更加突出清正廉潔。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)政府性資金績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對重點工程、重大資金項目等重點領(lǐng)域的廉政監(jiān)察，深化商業(yè)賄賂治理，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)案件，堅決糾正各類損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)。牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出和行政開支，強(qiáng)化財政基本保障職能和公共服務(wù)職能，決不搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“政績工程”和“形象工程”。區(qū)政府鄭重承諾：確保新增財力三分之二以上用于改善民生，確保一般性項目支出壓縮40%、公務(wù)費支出壓縮20%，2009年停止購置和更新公務(wù)用車，與全區(qū)人民一起，共御“嚴(yán)寒”，共同“過冬”，共迎“春天”！

各位代表，展望未來，任重道遠(yuǎn)。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，同心同德，迎難而上，繼續(xù)譜寫*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

《政府工作報告》相關(guān)名詞釋義

1、“四大戰(zhàn)略”：指區(qū)政府在區(qū)三屆人大二次會上提出的濱海發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和內(nèi)外開放戰(zhàn)略。

2、工業(yè)“12345”行動計劃：指的是我區(qū)2009年重大工業(yè)項目投資計劃，即：1個工業(yè)集聚區(qū)（黃瑯廢鹽場）；2個基地（金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地和吉奧汽車基地）；新橋、*、金清等3個區(qū)塊用地50畝以上的工業(yè)項目；40個市級以上重點工業(yè)項目；50個“零增地”技改項目。

3、精益生產(chǎn)：“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益。精益生產(chǎn)就是及時制造，消滅故障，消除一切浪費，努力實現(xiàn)零缺陷、零庫存，使浪費最小化、效益最大化。

4、“811”環(huán)保新三年行動：該行動是省委省政府部署開展的環(huán)境保護(hù)行動?！?”是指污染減排、工業(yè)污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等八個方面的工作目標(biāo)和水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、生態(tài)創(chuàng)建等八個方面的工作任務(wù)?！?1”是指強(qiáng)化環(huán)境法治、完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等11項政策保障措施，同時也指省級督辦的11個重點環(huán)境問題。

5、“一線工作法”：指區(qū)政府在區(qū)三屆人大二次會上提出的“力量往一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”。

6、“強(qiáng)塘固房”工程：該工程以海塘、水庫除險加固和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民房安全管理為重點，旨在消除“病險水庫未除、御潮海塘不強(qiáng)、農(nóng)民住房不固”的隱患,切實保障人民生命財產(chǎn)的安全。

7、“五費合征”：指的是對社會基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費統(tǒng)一征繳。

8、“兩搶一盜”：指搶劫、搶奪和入室盜竊。

9、“圓桌議政”：就是在公共政策特別是涉及流動人口權(quán)益的政策出臺前和實施中，采取平等交流、信息開放的協(xié)商對話形式，聽取流動人口代表的建議。