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一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

（一）近年來安全生產(chǎn)工作簡要回顧

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神，按照建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略決策和省政府《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展之中。市政府把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務(wù)會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。落實地方政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，繼續(xù)推行和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；進一步建立健全安全生產(chǎn)各項工作制度，將安全生產(chǎn)逐步納入規(guī)范化、制度化管理軌道；加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；深化專項整治和隱患治理；開展經(jīng)常性的安全檢查和督查活動；廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強安全文化建設(shè)；嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴峻。

（二）當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟快速增長，安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況新特點，安全生產(chǎn)任務(wù)越來越繁重。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，各類事故時有發(fā)生，存在的問題仍較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

1、存在的主要問題

⑴傷亡事故總量仍然較大，部分行業(yè)事故居高不下。“十五”期間，全市平均每年發(fā)生各類事故1347.6起，死亡245.4人，直接經(jīng)濟損失1971.0萬元。在各類事故中，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，平均每年發(fā)生1236.8起，死亡148.4人，直接經(jīng)濟損失955.7萬元，約占各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的91.78%、60.47%、48.49%；漁業(yè)捕撈和運輸、工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)分別居二、三位。

近五年全市安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析表明：在各類事故中，工礦商貿(mào)事故下降幅度不大，從工礦商貿(mào)事故的行業(yè)分布來看，90%以上的事故發(fā)生在制造業(yè)、礦山采掘和建設(shè)施工行業(yè)。其中，礦山采掘事故處下降趨勢，而建筑施工和船舶修造行業(yè)事故上升較快，一定程度上影響了工礦企業(yè)安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

⑵重特大事故仍處于高發(fā)時期?！笆濉逼陂g，共發(fā)生重特大事故26起，死亡失蹤142人。其中漁業(yè)事故15起（特大2起，硫化氫中毒1起，火災(zāi)1起），死亡104人；火災(zāi)事故3起，死亡11人；爆炸事故3起，死亡10人；水上交通事故2起，死亡失蹤8人；道路交通事故2起，死亡6人；觸電事故1起，死亡3人。年均發(fā)生重特大事故5.2起，死亡失蹤28.4人。

“十五”期間，工礦商貿(mào)重大事故共發(fā)生6起。從工礦商貿(mào)重大事故分布來看，船舶修造業(yè)爆炸事故2起，國家法律法規(guī)所禁止的土鍋爐爆炸和土煉油火災(zāi)各1起。工礦商貿(mào)重大事故的頻發(fā)，使我市的安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。

⑶各類事故隱患仍大量存在。一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低，重大危險源數(shù)量大、分布廣，監(jiān)控管理體系不完善，對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

2、主要原因

⑴安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足。在處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時，一些部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)和減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險強行生產(chǎn)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

⑵安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，安全投入嚴重不足，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)和安全管理落后、設(shè)備老化陳舊的狀況得不到有效改善。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育工作不扎實,不少企業(yè)的三級教育往往是流于形式，外來務(wù)工人員缺乏安全知識和技能的系統(tǒng)教育。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

⑶安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。隨著經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)的變化，市級及各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機構(gòu)相繼成立，但安全監(jiān)管隊伍還不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尚不完善。盡管各鎮(zhèn)、街道都已建立安全監(jiān)管機構(gòu)，但人員、編制、經(jīng)費、裝備以及監(jiān)管人員的素質(zhì)與面臨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)，監(jiān)管力量不足、手段落后。鎮(zhèn)、街道安全管理人員身兼數(shù)職，缺乏執(zhí)法手段，監(jiān)管工作難以開展，安全檢查浮于表面，新從事安全監(jiān)管工作人員的安全知識、技能、執(zhí)法和管理等水平亟待提高。某些行業(yè)安全管理職能弱化，所造成的安全生產(chǎn)管理空缺亟待填補。

⑷安全生產(chǎn)制度落實不到位。部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，往往由安全管理部門代替，安全生產(chǎn)制度落實不到位，存在空缺和死角。部分地區(qū)、部門和行業(yè)雖然層層簽訂了責(zé)任書，但內(nèi)容流于形式，缺乏有效的操作性，重簽訂輕落實、重形式輕內(nèi)容、重考核輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在。一些單位在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面與法律法規(guī)要求差距很大，安全生產(chǎn)自我約束能力差。

⑸科技支撐力量不足。安全生產(chǎn)科技相對落后，政府對安全生產(chǎn)科技研究投入不足。現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力難以滿足安全生產(chǎn)工作需求，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障。現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應(yīng)用。

⑹安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項長期工作，一些干部和企業(yè)管理人員尚未真正樹立“以人為本、安全第一”的發(fā)展觀，對安全生產(chǎn)宣傳教育不夠重視。宣教過程中，對具體對象管理不善，考核不嚴，全員參與的效果不佳。由于經(jīng)費、時間限制，宣教計劃、教材、內(nèi)容得不到全面落實，因陋就簡，顧此失彼，造成安全生產(chǎn)宣傳教育工作的片面性。

（三）“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢與挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張，就業(yè)人口急劇增加，經(jīng)濟快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出。工礦企業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域中工藝技術(shù)落后，安全保障水平低的中小企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊，還將在一定時期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時間內(nèi)難以改變。

二是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動化程度的提高，超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝置、儲存裝置日益增多，在改善安全生產(chǎn)條件的同時，也帶來了一系列新的安全問題。

三是我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，外來務(wù)工人員多，人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。

四是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，對安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的生活、文化水平日益提高，人民群眾對自身的安全與健康更加重視，對安全生產(chǎn)要求將逐步提高。同時，加入世貿(mào)組織后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展趨勢對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，更加需要從我市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，從保護人民生命安全和健康出發(fā)，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要對“十一五”安全生產(chǎn)工作作出總體部署，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作，有效地減少和防止事故發(fā)生，促進我市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹落實十六大和十六屆五中、六中全會精神；

——堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高安全生產(chǎn)水平；

——堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。

（二）基本方針

以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，努力實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。

（三）總體目標(biāo)

到2010年，基本形成完善的安全生產(chǎn)法制保障體系、目標(biāo)考核體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)控預(yù)警體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降45%以上，控制在0.38以內(nèi)；一次死亡3人以上重大事故起數(shù)“十一五”期間比“十五”下降10%以上，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

（四）分類目標(biāo)

1、全市各類事故（以2001—2005年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）

工礦商貿(mào)：從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.5以內(nèi)。

火災(zāi)：事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)零增長。

道路交通：事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)零增長，道路交通萬車死亡率低于全省平均水平。

漁業(yè)捕撈和運輸作業(yè)：死亡人數(shù)下降10%以上。一次死亡3人以上的重大事故下降15%以上。杜絕一次死亡10人以上的特大責(zé)任事故發(fā)生。

水上交通：不發(fā)生轄區(qū)營運船舶一次死亡10人以上的水上交通運輸責(zé)任事故。

總體上達到省內(nèi)先進水平。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

2007年底，各鎮(zhèn)（街道）建立起完善的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機構(gòu)；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用市場經(jīng)濟手段，探索安全生產(chǎn)社會化監(jiān)督管理機制。進一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。

3、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

滿足打造“平安*”對安全生產(chǎn)工作的要求，提高全市安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強有力的科技支撐。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

4、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

建立市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建立起全市重大事故預(yù)防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患確保有效治理。

5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2007年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。中介機構(gòu)法人培訓(xùn)率達到100%，從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍。各工礦企業(yè)的培訓(xùn)率達到90%以上。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。

6、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

在勞動保護用品生產(chǎn)、安全生產(chǎn)儀器和設(shè)備制造業(yè)、安全生產(chǎn)信息和檢測系統(tǒng)以及軟件產(chǎn)品開發(fā)等方面進行重點引導(dǎo)，加大扶持力度。通過改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，積極推廣采用先進的安全生產(chǎn)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，將現(xiàn)有的產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成具有*特色的安全產(chǎn)業(yè)，以滿足全市安全監(jiān)管和經(jīng)濟飛速發(fā)展的需求。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不斷健全和完善與《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)的地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我市實際，制訂和完善各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體實施辦法和配套措施，促進安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

進一步健全市、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，進一步加強工業(yè)、消防、建工、建設(shè)、質(zhì)檢、交通、海洋、旅游、教育等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管力量，加強鎮(zhèn)（街道）政府安全監(jiān)管職能，明確基層安全監(jiān)管機構(gòu)的管理職責(zé)，賦予鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)。認真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)編制、經(jīng)費、人員和設(shè)施的落實，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍自身建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。建立內(nèi)部信息快速通道，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及安全生產(chǎn)事故舉報中心和全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話。

（三）加強安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以科技引領(lǐng)安全發(fā)展。大力推進安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，建立與完善安全科技創(chuàng)新體制、機制，培養(yǎng)高水平的安全科技人才?！笆晃濉逼陂g，重點解決制約安全生產(chǎn)的瓶頸問題，力爭在礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)水平。

注重安全科技與現(xiàn)實問題的銜接，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)進行安全科技合作，加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。安排安全生產(chǎn)科技發(fā)展專項資金，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵對安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)進行科技攻關(guān)。從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全技術(shù)監(jiān)控、安全防護用品等方面入手，加大科研經(jīng)費和力量的投入，特別是在重大危險源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗等方面有所突破，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、礦山安全、危險化學(xué)品安全等部門的支撐和保障能力，形成拓展、研發(fā)、攻關(guān)、成果、應(yīng)用的良性循環(huán)，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）加強安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

整合和引導(dǎo)社會科技資源，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，基本形成以聚集人才、重點攻關(guān)、轉(zhuǎn)化實用為準(zhǔn)則的安全生產(chǎn)科研保障體系。通過各種機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)力量，以市場為導(dǎo)向，制訂適合市情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。制訂和完善有利于安全生產(chǎn)的財政扶持政策，建立安全生產(chǎn)科技專項基金，鼓勵和支持先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。實施安全技術(shù)示范工程，抓好安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

（五）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

堅持“屬地為主、優(yōu)化整合、總體規(guī)劃、分步實施、條塊結(jié)合、合理布局”的原則，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全全市應(yīng)急管理法規(guī)、政府規(guī)章以及政策體系；建成全市統(tǒng)分結(jié)合、相對集中的幾大應(yīng)急指揮中心(指揮平臺)，并將道路交通安全應(yīng)急指揮中心納入其中進行統(tǒng)一管理；構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會動員、全民參與的全方位防范救援體系；形成機構(gòu)協(xié)調(diào)到位、部門職責(zé)明確、單位任務(wù)落實、社會志愿服務(wù)的應(yīng)急保障體系。

（六）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣貫體系

加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。建立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的，適應(yīng)我市特點和經(jīng)濟發(fā)展要求的，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員全員培訓(xùn)，法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員全部接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。從業(yè)人員安全知識普及率達到100%。

推進安全生產(chǎn)社會化宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。積極倡導(dǎo)以人為本的安全理念，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強廣大群眾的自我保護意識，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。進一步加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)多層次宣貫體系建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律及配套法規(guī)以及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等方面的法規(guī)與規(guī)章，提高全民的安全生產(chǎn)法制意識。

（七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上咨詢等功能，實現(xiàn)“無紙化”辦公，提高辦事效率。逐步完善安全生產(chǎn)專家?guī)?、危險化學(xué)品基本信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。利用先進科學(xué)技術(shù)，增加安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的信息量，提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)方面，不斷更新和完善現(xiàn)有信息，確保庫內(nèi)信息的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。建立安全生產(chǎn)企業(yè)、個人“黑名單”庫，提高社會及各部門對進入“黑名單”庫的企業(yè)、個人的行業(yè)準(zhǔn)入、信用等級等的限制。充分利用現(xiàn)有GPS平臺系統(tǒng)，建立定性、定量的分析機制，為建立我市安全生產(chǎn)預(yù)警體系提供強有力的保障。到2010年，初步形成信息準(zhǔn)確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（八）加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，深化安全生產(chǎn)專項整治

1、重大危險源監(jiān)控

建立和完善以企業(yè)負責(zé)、部門管理、政府監(jiān)控的多級、動態(tài)重大危險源監(jiān)控體系，對重大危險源實施有效監(jiān)控。制訂和完善重大危險源監(jiān)控管理制度，規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé)，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。做好對重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究，進一步健全重大危險源數(shù)據(jù)庫和重大事故應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，形成市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，并與上級監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建和完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系，提高重大危險源實時信息管理水平，逐步實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)實時監(jiān)控。進一步深入開展重大危險源辨識、申報、登記（普查）、檢測、評估工作，摸清底數(shù)，落實責(zé)任，分級管理。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

2、重大事故隱患治理

建立重大事故隱患報告制度。對礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、煙花爆竹、交通運輸、水利和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段（點）、重大火災(zāi)隱患單位和工礦企業(yè)等進行治理，嚴格落實專項整治經(jīng)費。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災(zāi)隱患治理。

根據(jù)浙江省總體部署，穩(wěn)步退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。對人口密集區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)通過評估，研究制定有關(guān)政策措施，關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對已經(jīng)列入搬遷或關(guān)閉計劃的危險化學(xué)品企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定實施搬遷或關(guān)閉工作。

3、安全生產(chǎn)專項整治

進一步深化我市道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、礦山、船舶修造、建筑、民爆物品和煙花爆竹、漁業(yè)捕撈運輸作業(yè)、特種設(shè)備、“三合一”企業(yè)和“多合一”建筑、人員密集場所消防等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)。堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的整治原則，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查與企業(yè)自查整改相結(jié)合，著力解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（九）加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，發(fā)展先進、經(jīng)濟、高效、節(jié)能的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備，淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。組織引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全裝備水平。以礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開發(fā)，全面推廣非煤礦山中深孔爆破開采技術(shù)。限時、強制性淘汰存在重大事故隱患的技術(shù)裝備。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，加速優(yōu)秀安全科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。

（十）加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善、細化安全質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保障措施，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作不斷上臺階、上水平，建立完善安全生產(chǎn)長效管理機制，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

（十一）加快安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)

大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)和社團組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會監(jiān)督的模式，評價與評審分離、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)等行政措施，加快安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)，強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，逐步建立起誠信規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、滿足市場需求的中介服務(wù)體系。

（十二）加強社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制訂社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與廣度及深度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

（十三）加強工會群眾監(jiān)督

充分發(fā)揮工會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督作用，建立自下而上群眾性的職工勞動安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促協(xié)助企業(yè)認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，深入組織開展“安康杯”競賽及其他多種形式的安全文化宣傳教育活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護能力，夯實安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

四、規(guī)劃實施的保障措施

“十一五”時期，要以辯證科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，落實好安全生產(chǎn)工作的各項保障措施，使得安全生產(chǎn)工作的發(fā)展同步于經(jīng)濟增長發(fā)展的需求。要加強政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責(zé)任，切實提高各級政府和全民的安全意識。確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，處理好安全生產(chǎn)與社會進步的關(guān)系。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施保障體系，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標(biāo)和重大工程項目分別納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)體系和投資計劃，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來，建立強有力的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，加大對行業(yè)管理部門安全專項經(jīng)費的投入，并將安全經(jīng)費列入年度的財政預(yù)算。及時分析、部署、督促和檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

（二）落實責(zé)任，強化管理

進一步全面落實政府各有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，全面落實“一把手負責(zé)制”，進一步深化完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管理職責(zé)，理順管理體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。工業(yè)、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、交通、海洋、建筑、房管、旅游、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責(zé)。

依法強化和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。堅持宣傳、制度、查處并重，切實將安全生產(chǎn)工作落到實處。

（三）建設(shè)隊伍，強化執(zhí)法

建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、規(guī)范有序、高效務(wù)實、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進一步加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，特別重視抓好鎮(zhèn)(街道)等各基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要明確管理職責(zé),認真抓好編制、經(jīng)費、人員和裝備“四落實”,保證正常工作的需要，加強對區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，為安全生產(chǎn)工作提供組織保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項防范措施。堅持按“四不放過”原則依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格追究責(zé)任。

（四）完善機制，夯實基礎(chǔ)

建立安全生產(chǎn)投入機制。各級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項經(jīng)費的落實，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位，確保?？顚Ｓ谩Ｒ貙挵踩a(chǎn)投入渠道，建立安全生產(chǎn)專項基金，確保安全生產(chǎn)的投入。制訂和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造投入。建立企業(yè)提取安全費用制度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。

建立安全生產(chǎn)準(zhǔn)入機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可工作，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入市場。新開辦的企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。對涉及生命安全的產(chǎn)品、設(shè)備及設(shè)施實行市場準(zhǔn)入制度，對危及生命安全的產(chǎn)品、物品、工藝、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行報廢或淘汰。落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

建立工傷保險和風(fēng)險抵押機制。全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。

建立重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作機制。進一步完善安全生產(chǎn)履職報告制度和道路交通重特大事故以及重大事故隱患問責(zé)與告誡制度，逐步建立健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、消防安全聯(lián)席會議制度、危險化學(xué)品、煙花爆竹及易燃易爆氣體充裝使用等危險物品管理聯(lián)席會議制度。舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型集會活動，按照“誰主辦誰負責(zé)”的原則，建立安全方案和應(yīng)急預(yù)案審批制度。

（五）鼓勵創(chuàng)新，科教興安

科技進步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位的認識；制訂和落實加快安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策措施，鼓勵企業(yè)在項目建設(shè)或技術(shù)改造過程中應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展安全生產(chǎn)新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)；建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組對我市安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。強化礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危險性行業(yè)職業(yè)教育。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)研究納入相關(guān)科技計劃。將安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣平臺等基礎(chǔ)建設(shè)納入我市科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。將安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入市財政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。

（六）培育文化，廣泛合作

要以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動為載體，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。要扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，在全市建立市級、產(chǎn)業(yè)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)三級安全監(jiān)督員隊伍，完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步加強與外地、民間團體和組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強安全技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動向，吸收安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用各種形式的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、規(guī)劃實施的重大工程

“十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面落實。

（一）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程

1、研究制訂安全生產(chǎn)相關(guān)的地方政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及監(jiān)督管理執(zhí)法體系。在國家法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，制訂安全生產(chǎn)地方法規(guī)草案、政府規(guī)章及其實施細則，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤發(fā)達國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其發(fā)展動向，研究和推動我市安全生產(chǎn)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)向先進標(biāo)準(zhǔn)靠攏、接軌，努力構(gòu)建我市應(yīng)急管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策配套體系。

2、建設(shè)和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫體系，在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識，傳遞安全生產(chǎn)信息。

3、開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等宣傳教育及安全社區(qū)推廣活動，普及安全文化。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍、設(shè)施及裝備建設(shè)工程

1、建設(shè)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管隊伍，配備專職安全監(jiān)管人員。工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村、社區(qū)，要聘請安全監(jiān)管員。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全監(jiān)管機構(gòu)。工業(yè)、建設(shè)、建工、交通、海洋、質(zhì)監(jiān)、旅游、教育等有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的專職安全監(jiān)管人員。同時，加強鎮(zhèn)（街道）專職消防隊和農(nóng)村消防站建設(shè)。

2、配置與完善我市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的安全監(jiān)管專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查專用設(shè)備，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法基本條件。

（三）安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才建設(shè)工程

1、結(jié)合重大科技工程和重點科技項目的實施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。

2、注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。

3、推動有關(guān)部門對從事礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的安全專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。

（四）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程

1、開展非煤礦山中深孔爆破開采技術(shù)、礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險檢驗、危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警及事故應(yīng)急處置、重大事故調(diào)查分析與仿真、重大事故應(yīng)急管理、交通運輸、旅游安全與應(yīng)急保障等科技創(chuàng)新工程。

2、開展重大危險源監(jiān)控、設(shè)備完整性管理、交通運輸安全監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。

3、開展道路交通事故模擬系統(tǒng)開發(fā)研究工作，實現(xiàn)對道路交通事故發(fā)生過程的計算機模擬演示，提高對重特大道路交通事故的預(yù)防及處置能力。

4、結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)，開展安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系和基層安全生產(chǎn)管理模式的研究。

5、開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的研究。

（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程

加強我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)的信息互聯(lián)互通、資源共享。建立交通事故緊急救援信息平臺、全市安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援輔助指揮決策系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)（安全管理、宣傳教育、科技情報等）。

（六）重大事故隱患治理工程

1、實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。

2、在評價分級的基礎(chǔ)上，確定各級政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點治理的重大事故隱患。按照分級分期的原則，重點組織對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、危險化學(xué)品廠庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患和重大飲用水污染隱患的設(shè)施、場所進行治理。

（七）重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

1、在全市開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器等各類重大危險源普查登記，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

2、重點建設(shè)重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。

3、完善各級危險化學(xué)品運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（八）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

1、加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運作、立足現(xiàn)實、著眼未來為原則，明確職責(zé)，整合現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源。完善應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心，集中處置全市安全生產(chǎn)類突發(fā)事件，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心。

2、編制完善各級事故應(yīng)急預(yù)案。市、鎮(zhèn)(街道)負責(zé)編制域內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。市級各部門也應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。要以*市總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。

3、成立應(yīng)急管理專家咨詢組織，加強應(yīng)急救援搶險隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理工作運行機制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序為標(biāo)準(zhǔn),分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項工作制度和工作程序。

4、設(shè)立專門的危險化學(xué)品處置場所，對運輸危險化學(xué)品車輛存在重大安全隱患等情況在不便于現(xiàn)場處置時，移至特定場所處置。

5、落實應(yīng)急管理資金，建立市級應(yīng)急專項預(yù)備金制度，將其列入年度財政預(yù)算。

（九）科技教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)

建立集電化教育、考核管理、法律法規(guī)宣傳、事故案例展示、消防逃生模擬等為一體的*市安全生產(chǎn)科技教育機構(gòu)。

（十）企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程

20*～20*年，扶持一批安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，加大對不符合安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法查處力度。

2009～2010年，在第一階段的基礎(chǔ)上，進一步完善經(jīng)濟、行政和法規(guī)有關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十一）危險化學(xué)品行業(yè)布局規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工程

1、對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。按照屬地管理的原則，各級政府以統(tǒng)籌規(guī)劃為指導(dǎo)精神，合理配置危險化學(xué)品從業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。將城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位逐步遷入危險化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)或功能區(qū)。

2、化工園區(qū)或功能區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)前期，完成《園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險評價報告》和《園區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作，按照評價報告的要求落實相應(yīng)的安全措施和設(shè)施；新設(shè)立的化工園區(qū)或功能區(qū)必須經(jīng)科學(xué)的安全規(guī)劃論證，制定詳細的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。切實加強危化品企業(yè)周邊安全防護距離的規(guī)劃控制，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。

（十二）安全生產(chǎn)行業(yè)自治支撐體系建設(shè)工程

1、成立*市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會，下設(shè)重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)分協(xié)會等分支機構(gòu)，依托協(xié)會促進企業(yè)自律，并以此為橋梁加大企業(yè)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，增強企業(yè)主體責(zé)任意識。

2、將*市安全生產(chǎn)專家組的日常運作納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理，便于政府部門合理利用專家組的技術(shù)資源，同時為專業(yè)分工不同的專家提供相互交流的平臺。

本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容及工程的實施，凡涉及有行業(yè)主管部門的，由主管部門負責(zé)組織實施。重點工程實施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項目專項規(guī)劃方案，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，確保《*市安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)。