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一、工作目標(biāo)

以確保實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)三個(gè)“零增長(zhǎng)”，確保億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、萬(wàn)車死亡率“三率”穩(wěn)步下降，確保不突破國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平明顯提高，安全生產(chǎn)違法行為查處和事故隱患整改力度切實(shí)加強(qiáng)，全民安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，以認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管的有效性，依法全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容

執(zhí)法活動(dòng)既要全面開展，又要突出重點(diǎn)。今年我市執(zhí)法活動(dòng)要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造、“三合一”企業(yè)和市級(jí)重點(diǎn)隱患整改單位等高危行業(yè)的安全管理為重點(diǎn)。

1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的執(zhí)法重點(diǎn)是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專兼職安全管理人員的配備、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定實(shí)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備使用、員工全員上崗培訓(xùn)等監(jiān)督執(zhí)法。

2、對(duì)礦山企業(yè)的執(zhí)法重點(diǎn)是：查禁露天礦山擴(kuò)壺爆破、掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；關(guān)閉不具備安全條件的礦山。

3、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的執(zhí)法重點(diǎn)是：查處非法、無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品行為；監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)單位依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)情況、特種設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物（容器）是否為定點(diǎn)單位生產(chǎn)；監(jiān)督執(zhí)法重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況；查處其他違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

4、對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法重點(diǎn)是：查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為；監(jiān)督執(zhí)法煙花爆竹儲(chǔ)存場(chǎng)所和生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況；查處其他不違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

5、對(duì)船舶修造企業(yè)的執(zhí)法重點(diǎn)是：安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證、用電安全管理、動(dòng)火審批制度、油漆作業(yè)、高處作業(yè)、特種設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)等情況開展監(jiān)督執(zhí)法。

6、對(duì)“三合一”企業(yè)的執(zhí)法重點(diǎn)是：車間、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍是否在同一建筑物內(nèi)，安全通道、消防安全設(shè)施、用電安全管理、危險(xiǎn)物品的使用存放等情況開展監(jiān)督執(zhí)法。

7、對(duì)市級(jí)重點(diǎn)隱患整改單位的執(zhí)法重點(diǎn)是：是否按照整改方案的要求全面落實(shí)整改措施，對(duì)逾期未整改的單位，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，申請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。

四、活動(dòng)安排

安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)具體分三個(gè)階段進(jìn)行

第一階段：動(dòng)員部署（4月上旬）

各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究，制訂活動(dòng)實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署安排。要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面動(dòng)員，使他們參與到“執(zhí)法年”活動(dòng)中來，自覺地對(duì)違法安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾。同時(shí)，通過多種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳。

第二階段：組織實(shí)施（4月中旬—11月）

采取日常執(zhí)法檢查和集中開展執(zhí)法相結(jié)合、全面監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和專項(xiàng)整治相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。各鎮(zhèn)（街道）要制定監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，分批、分期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、“三合一”等高危行業(yè)，要進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法。要在安全生產(chǎn)月期間集中進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。

第三階段：完善提高（12月）

各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本次活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，肯定成績(jī)，找出不足，提出今后強(qiáng)化執(zhí)法工作措施。各鎮(zhèn)（街道）要在12月5日前向市安監(jiān)局報(bào)送安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)工作總結(jié)。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配足、配強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員，安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)在編人員不得脫崗、混崗使用，確保安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法人員人力到位、精力到位。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高監(jiān)察能力。開展“執(zhí)法年”活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）要組織安監(jiān)人員開展廣泛的法律知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，著力提高行政執(zhí)法水平，確保執(zhí)法人員“三懂五會(huì)”，即“懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基本業(yè)務(wù)，會(huì)檢查、會(huì)調(diào)查、會(huì)用法、會(huì)執(zhí)法、會(huì)基礎(chǔ)工作。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。一要加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法證件管理辦法，實(shí)施對(duì)執(zhí)法資格的管理，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；二要規(guī)范行為執(zhí)法程序。對(duì)所有的案件，從立案審批、調(diào)查取證、案審委審議、告知、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序操作規(guī)范，切實(shí)做到程序合法；三要熟練掌握應(yīng)用法律法規(guī)。使行政處罰案件做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，法律文書使用規(guī)范，處罰適當(dāng)；四要嚴(yán)明執(zhí)法，要做到公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴(yán)。要通過不定期的檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)《溫嶺市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》開展行政執(zhí)法評(píng)查活動(dòng)，有計(jì)劃、有組織地對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)比，著力提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)失職、瀆職以及越權(quán)執(zhí)法等行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，形成良好互動(dòng)。要廣泛深入地開展執(zhí)法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的濃厚氛圍。要發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，根據(jù)“執(zhí)法年”活動(dòng)階段性工作重點(diǎn)，開展有針對(duì)性地宣傳。對(duì)典型的安全生產(chǎn)違法行為案例進(jìn)行曝光。要加強(qiáng)各地執(zhí)法工作交流，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)情況，指導(dǎo)活動(dòng)開展。要開通舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行查處。

（六）實(shí)施委托執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。依據(jù)《*省安全生產(chǎn)條例》所賦予的權(quán)限，開展執(zhí)法委托具備條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)察中隊(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。同時(shí)，市安監(jiān)局將加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證監(jiān)管質(zhì)量。

六、工作要求

（一）高度重視，周密部署。安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)是今年全市安全生產(chǎn)的主題工作，也是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本手段。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織實(shí)施，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，安監(jiān)中隊(duì)具體落實(shí)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局成立“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)（見附件）。各地也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌安排，合理推進(jìn)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安全監(jiān)管部門的基本職責(zé)和重要手段。要以此次行政執(zhí)法活動(dòng)為載體，落實(shí)活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容的工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)事故隱患治理、全員安全培訓(xùn)、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化三大工程，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。為確?！鞍踩a(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)取得實(shí)效，推進(jìn)法制建設(shè)工作，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)方案，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人。為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市安監(jiān)局將此項(xiàng)活動(dòng)納入2007年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行考核。