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一是必須突出科學(xué)發(fā)展，把統(tǒng)籌發(fā)展和非均衡發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。從*現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，一以貫之地堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；一以貫之地堅(jiān)持商貿(mào)興區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；一以貫之地堅(jiān)持生態(tài)建區(qū)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做好山水文章，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。

二是必須突出增量發(fā)展，努力擴(kuò)大總量、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。我區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量不足、工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的條件下，保持較快較好的發(fā)展水平，必須突出增量發(fā)展。動(dòng)員方方面面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充增量，提高總量。整合各類(lèi)資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。努力培育特色產(chǎn)業(yè)、培植規(guī)模企業(yè)、引入新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)品，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。

三是必須突出特色發(fā)展，以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。走特色發(fā)展之路，不斷創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、城郊種養(yǎng)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，打造特色品牌，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展特色文化，挖掘文化內(nèi)涵，營(yíng)造特色文化氛圍，讓*文化融入*特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方法，千方百計(jì)緩解電力、土地、資金、人才等要素緊缺的矛盾和壓力。調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分激活企業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體的活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。放手讓一切生產(chǎn)要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切社會(huì)財(cái)富源泉充分涌流。

二、乘勢(shì)而上，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

牢牢把握當(dāng)前加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，打造實(shí)力*。

堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)不動(dòng)搖，突出園區(qū)建設(shè)，著力拓展工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)工業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)平臺(tái)，提升工業(yè)集聚發(fā)展的能力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)市區(qū)、集鎮(zhèn)中心區(qū)的企業(yè)進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)園區(qū)，通過(guò)建設(shè)大園區(qū)、大項(xiàng)目來(lái)發(fā)展大企業(yè)。千方百計(jì)拓寬籌資渠道，多途徑籌措建設(shè)資金，計(jì)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.5億元，新開(kāi)發(fā)面積1500畝。建立健全各類(lèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，營(yíng)造適合工業(yè)發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)水平。加大對(duì)入園落地項(xiàng)目的土地使用情況、開(kāi)工建設(shè)情況的督查力度，提高投資密度與經(jīng)濟(jì)密度，提高土地利用率。繼續(xù)加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，培植壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、利稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。充分用足用活技改貼息政策，加大技改項(xiàng)目投入，實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，計(jì)劃投資2億元。完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保等服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)加大投入，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益，做大做強(qiáng)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收不動(dòng)搖，大力發(fā)展城郊型綠色特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。把發(fā)展有生態(tài)特色的城郊型農(nóng)業(yè)基地作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好萬(wàn)畝精品柑桔、奶牛養(yǎng)殖、萬(wàn)畝花卉苗木、高山蔬菜等一批特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)。建成6個(gè)萬(wàn)畝以上規(guī)模的綠色特色種植基地，5個(gè)規(guī)模特色養(yǎng)殖基地。改良柑桔品種，提高柑桔品質(zhì)，培育柑桔品牌，提升柑桔產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。把發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)的理念培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，力爭(zhēng)引進(jìn)1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)1-2家，建成年銷(xiāo)售額超5000萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)2家。把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)作為提高農(nóng)民組織化程度的重要抓手，進(jìn)一步抓好柑桔、生豬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高協(xié)會(huì)在服務(wù)、協(xié)調(diào)和銷(xiāo)售方面的帶動(dòng)作用。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，制訂和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。按照國(guó)務(wù)院提出的“普查、防疫、控制、撲殺”的總體要求，建立健全重大動(dòng)物疫情防治體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施，切實(shí)做好禽流感防治工作。

堅(jiān)持加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)不動(dòng)搖，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。積極培育發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加快上洋市場(chǎng)園區(qū)建設(shè)，確保6個(gè)已掛牌出讓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，3-4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)業(yè)。啟動(dòng)百家塘商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)1－2個(gè)項(xiàng)目落地。不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的作用，積極發(fā)展家政、保潔、修理、特色小吃等社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)渠道。促進(jìn)房地產(chǎn)、管理咨詢和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，豐富旅游文化，大力發(fā)展具有*特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走開(kāi)放引進(jìn)之路，積極參與區(qū)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)合作。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展之路，重點(diǎn)做大化工、服裝、機(jī)械、建材、家具等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走科技進(jìn)步之路，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、加速科技成果的商品化產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮重要作用。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新推動(dòng)之路，通過(guò)制度、技術(shù)、管理和文化的創(chuàng)新，加快各類(lèi)要素的集聚，提升發(fā)展水平。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新不動(dòng)搖，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化科技、人才的支撐。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技資源配置，加快構(gòu)建富有活力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。注重依靠科技加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施科技項(xiàng)目，以項(xiàng)目拉動(dòng)投入，以投入促進(jìn)科技進(jìn)步。積極支持企業(yè)與科研所和大專(zhuān)院校的合作，加大技術(shù)創(chuàng)新及對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，高度重視人才資源建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展全民學(xué)習(xí)日活動(dòng)，全面實(shí)施全民素質(zhì)工程，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化。多形式開(kāi)展公務(wù)員、企業(yè)家、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)。多渠道引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三、知難而進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮我區(qū)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、近郊農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展。

圍繞“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)年”和“文明城區(qū)創(chuàng)建年”活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。抓住城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障改革的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、外來(lái)人口子女平等就學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以集鎮(zhèn)中心村建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，努力縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。

切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)管理，以城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。緊扣城市化步伐，發(fā)揮城區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。切實(shí)抓好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)職能，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。以創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)為目標(biāo)，確保省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查驗(yàn)收工作順利通過(guò)。推進(jìn)社區(qū)“四化”二期工程建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生的根本好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明社區(qū)各1個(gè)，省級(jí)示范社區(qū)5個(gè)，省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)，精品社區(qū)10個(gè)。加大“城中村”改造力度，重點(diǎn)抓好11個(gè)城中村的改造工作。

不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的行政區(qū)劃調(diào)整和村改居工作。抓緊完善區(qū)域集鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃，加快舊村改造、新村建設(shè)規(guī)劃編制。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展多元化、社會(huì)化投資機(jī)制，推進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，重點(diǎn)加快石室、萬(wàn)田集鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“百村整治”，積極開(kāi)展中心村“紅墻”改造。嚴(yán)肅查處違法用地、違章搭建。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民飲用水工程，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村的供水一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。編制全區(qū)交通規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)水平，改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)開(kāi)展百庫(kù)保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”的契機(jī)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快下山脫貧、異地開(kāi)發(fā)步伐。

高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打造人文*。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)。廣泛開(kāi)展健康向上的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富和活躍城鄉(xiāng)文化。緊緊圍繞提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，加強(qiáng)公民思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位以及軍警民共建等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)教育適度超前發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本普及學(xué)前三年到高中段的十五年教育。推進(jìn)新一輪教育課程改革，加大教師的培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，努力建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，計(jì)劃撤銷(xiāo)初中1所、小學(xué)6所，改建擴(kuò)建小學(xué)4所、高中初中各1所。加快公共衛(wèi)生建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入。突出非典防治、醫(yī)院管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健等工作重點(diǎn)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，整治城鄉(xiāng)醫(yī)療市場(chǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。整合體育資源，多形式開(kāi)展全民健身活動(dòng)，進(jìn)一步提升競(jìng)技體育水平。

推進(jìn)人口、資源、環(huán)境進(jìn)一步和諧，打造生態(tài)*。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加大環(huán)境保護(hù)力度，全面推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完成20個(gè)重點(diǎn)生態(tài)示范工程建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)級(jí)生態(tài)示范村13個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，深化污染防治，控制新污染源的產(chǎn)生。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)，發(fā)展綠色特色農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格土地管理，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。建立區(qū)政府土地儲(chǔ)備中心，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”制度，規(guī)范各類(lèi)用地行為。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高出生人口素質(zhì)，保持人口與計(jì)劃生育工作在全市的領(lǐng)先水平。繼續(xù)做好老齡工作。切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。

大力開(kāi)展社會(huì)信息化建設(shè)，打造數(shù)字*。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力普及信息化知識(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。抓好工業(yè)110網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加快企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)步伐。進(jìn)一步拓展農(nóng)技110服務(wù)功能，充分發(fā)揮村級(jí)終端信息服務(wù)體系的作用。實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化管理，積極引導(dǎo)住宅小區(qū)智能化建設(shè)。加快*教育網(wǎng)功能的開(kāi)發(fā)和完善，狠抓農(nóng)村中小學(xué)多媒體和遠(yuǎn)程教育，提高教育信息化水平。加快農(nóng)村廣播、有線電視設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通，提高共纜廣播、有線電視入戶率。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造平安*。大力營(yíng)造和諧穩(wěn)定、人民群眾有安全感、投資興業(yè)者滿意的社會(huì)環(huán)境。完善重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。積極推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“兩創(chuàng)”活動(dòng)，提高社會(huì)治安綜合治理能力。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。嚴(yán)防“”等邪教組織的破壞和犯罪活動(dòng)。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。高度重視人民來(lái)信來(lái)訪工作，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，主動(dòng)把問(wèn)題解決在基層，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、不失時(shí)機(jī)，更積極地促進(jìn)改革開(kāi)放

適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分利用好區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面深化各項(xiàng)改革。

繼續(xù)加大招商引資工作力度。以大開(kāi)放、大引進(jìn)促進(jìn)大發(fā)展。全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開(kāi)展招商引資工作，力爭(zhēng)在借力發(fā)展上有新突破。創(chuàng)新招商思路，優(yōu)化招商途徑，提高招商實(shí)效。積極開(kāi)展接軌上海、融入長(zhǎng)三角活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作與交流，促進(jìn)“山海協(xié)作”工程取得更大的成效。加快簽約項(xiàng)目的落實(shí)，力爭(zhēng)在“四率”上有新提高。按照需求帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶政策、政策帶資金的思路，完善招商政策，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的調(diào)研、篩選、儲(chǔ)備和包裝工作。建立和完善招商信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加大招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度，包裝一批、儲(chǔ)備一批、推介一批公益性項(xiàng)目。全年確保實(shí)際到位區(qū)外資金6億元。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)、人才等方面的引進(jìn)力度，提高知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整的影響，努力促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

積極推進(jìn)行政管理體制改革。全面貫徹實(shí)施行政許可法，大力開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)，抓好行政許可規(guī)定、實(shí)施主體和收費(fèi)依據(jù)等清理工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)，減少審批程序和審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。按照建立公共財(cái)政體制的要求，積極推行綜合預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算外資金收支兩條線管理改革。

有重點(diǎn)地抓好農(nóng)村改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅減免工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的完善工作。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，多形式發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務(wù)組織。

致力于改善發(fā)展環(huán)境。努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。注重解決企業(yè)發(fā)展難題。加快農(nóng)村信用社體制改革，提高農(nóng)村信用社的金融服務(wù)能力和服務(wù)效率。鼓勵(lì)組建民間擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，完善運(yùn)行機(jī)制，改善中小企業(yè)融資服務(wù)。主動(dòng)走出去，爭(zhēng)取引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)貸款，擴(kuò)大信貸規(guī)模。高度重視信用建設(shè)，構(gòu)建政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系，提高信用鄉(xiāng)、信用村的覆蓋面。

五、關(guān)注民生，努力改善群眾生活

群眾利益無(wú)小事。把事關(guān)廣大人民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，把群眾關(guān)心的各類(lèi)問(wèn)題解決好，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是我們一切工作的落腳點(diǎn)和歸宿。

多渠道增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的、單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展路子。增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有效增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)要收入。大力實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程，力爭(zhēng)在勞務(wù)輸出上有新突破。大力發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化程度。堅(jiān)持訂單培訓(xùn)、政府買(mǎi)單、創(chuàng)業(yè)綠卡等做法，加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)合格率、勞務(wù)輸出率、對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和致富能力。積極開(kāi)展送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)，有組織地輸出勞動(dòng)力。

大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金征繳。繼續(xù)做好職工工傷和生育保險(xiǎn)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，嚴(yán)格農(nóng)村低保資金使用和管理。認(rèn)真做好低保家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生基礎(chǔ)教育免費(fèi)就學(xué)工作。建立農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高自愿基礎(chǔ)上的“五保”老人集中供養(yǎng)率。完善征地程序和安置辦法，多渠道、多形式安置被征地人員，做好被征地人員基本生活保障工作，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難和因病致貧問(wèn)題。

努力解決事關(guān)人民群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員確立正確的擇業(yè)觀，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范勞動(dòng)合同、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、搞好職工勞動(dòng)安全保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生。切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除各類(lèi)事故隱患，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

繼續(xù)把事關(guān)人民群眾切身利益的項(xiàng)目列入政府為民辦實(shí)事工程?？偼顿Y2億元，重點(diǎn)抓好以下十件實(shí)事：

（一）社區(qū)“四化”二期工程。硬化面積7520平方米，綠化面積24693平方米，安裝路燈305盞，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

（二）數(shù)字化建設(shè)工程。新發(fā)展農(nóng)村有線電視13000戶、調(diào)頻廣播7700戶；完善工業(yè)110網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技110信息服務(wù)系統(tǒng)和教育信息網(wǎng)功能；完成電子政務(wù)一期工程建設(shè)；建立區(qū)三級(jí)公共管理服務(wù)平臺(tái)；完成3家企業(yè)、3個(gè)社區(qū)信息化試點(diǎn)工作。

（三）農(nóng)村五條社會(huì)保障線建設(shè)工程。鞏固城鄉(xiāng)最低生活保障制度、低保子女及少數(shù)民族中小學(xué)生基礎(chǔ)教育免費(fèi)就學(xué)制度，年內(nèi)完成4所敬老院建設(shè)，農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率達(dá)到80%，新增被征地農(nóng)民基本生活保障率達(dá)70%以上，完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)。

（四）萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)及下山脫貧工程。凈增有組織輸出勞動(dòng)力3700人，勞動(dòng)技能培訓(xùn)4500人，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1500人，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位750個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)350人。下山脫貧1000人。

（五）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及百村整治工程。完成30個(gè)村村莊整治、3個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)、20個(gè)生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）農(nóng)村學(xué)校“兩改”工程。改造廁所2000平方米，新建改建寢室6000平方米。

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程。完成4000平方米的醫(yī)療綜合大樓建設(shè)。

（八）鄉(xiāng)村康莊工程。完成農(nóng)村道路等級(jí)化改造50公里、路面硬化50公里。

（九）萬(wàn)名農(nóng)民飲用水工程。完成日供水3000噸的航埠鎮(zhèn)第二水廠擴(kuò)建工程及日供水1萬(wàn)噸的華墅水廠建設(shè)。

（十）百庫(kù)保安工程。完成50座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

六、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照建設(shè)開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、法制型政府的總體要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，提高執(zhí)政為民的能力和水平。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，理政創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)拓型政府。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，適應(yīng)日新月異的新發(fā)展、新變化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)，不斷更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干。用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，勤奮好學(xué)，用心鉆研，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高知識(shí)層次，緊密聯(lián)系*實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，扎扎實(shí)實(shí)地解決改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

強(qiáng)化實(shí)干，執(zhí)政為民，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)，想群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所求。勇于面對(duì)困難，善于解決難題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。把調(diào)查研究作為了解社情民意、解決矛盾問(wèn)題、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的突破口，持之以恒地抓實(shí)、抓好。

強(qiáng)化服務(wù)，施政高效，建設(shè)高效型政府。切實(shí)解決政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。解決政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的弊端，研究和探索公共衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新路子。進(jìn)一步規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理行為，依法、公開(kāi)、公正辦事，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。大力倡導(dǎo)特事特辦、急事急辦、雷厲風(fēng)行的高效辦事作風(fēng)。加大政務(wù)督查力度，確保令行禁止、政令暢通。

強(qiáng)化監(jiān)督，為政清廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。完善績(jī)效考核，加大行政效能監(jiān)察力度，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、土地儲(chǔ)備中心建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三心一線”工作機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購(gòu)。強(qiáng)化審計(jì)職能，創(chuàng)新督查機(jī)制，把政府及部門(mén)的權(quán)力置于全社會(huì)監(jiān)督之下，從源頭上防止腐敗行為的產(chǎn)生。強(qiáng)化為人民用好權(quán)、管好錢(qián)的責(zé)任意識(shí)，厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把權(quán)力用在為群眾辦實(shí)事、辦好事上，把有限的資金用在為群眾解決實(shí)際困難上。

強(qiáng)化民主，治政從嚴(yán)，建設(shè)法制型政府。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議、決定。主動(dòng)聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系與協(xié)商，積極支持政協(xié)履行職責(zé)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力在解決問(wèn)題上下功夫。認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。集思廣益，提高決策的透明度，增強(qiáng)決策民主化和科學(xué)化。繼續(xù)做好新形勢(shì)下的民族、宗教工作。深入貫徹依法治區(qū)方針，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等工作。建立健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入開(kāi)展“四五”普法教育，提高政府工作人員依法行政能力和文明執(zhí)法水平，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念。