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一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，認真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要，以建設(shè)全面體現(xiàn)小康水準的社會主義新農(nóng)村為目標，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點，以環(huán)境整治和村莊整理為突破口，深入實施村莊潔美工程，使全區(qū)農(nóng)村面貌取得顯著改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯提高，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五年內(nèi)完成148個整治村建設(shè),20*年完成40個整治村(其中30個區(qū)級整治村，10個省、市級示范村)建設(shè)任務。

二、加強村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局

1、繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的要求，修編完善《*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編工作，開展和完善新一輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，以及供水、交通、通訊、旅游、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。

2、加強村莊建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)科學性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一要求，加大村莊建設(shè)規(guī)劃力度，優(yōu)化村空間布局。今年在完成180個行政村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面推進行政村的村莊規(guī)劃編制，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導原則和體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的要求，對城中村、園區(qū)村、近郊村、遠郊村、近遠山區(qū)村和地質(zhì)災害頻發(fā)地帶村分類指導，規(guī)劃建設(shè)不同風格、不同品位的農(nóng)村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團駐地村，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和公寓式安置為目標進行改造，引導農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區(qū)建設(shè)；邊遠山區(qū)村、地質(zhì)災害頻發(fā)地帶村，采取分期分批有計劃的下山脫貧和異地搬遷。

3、科學設(shè)計美化農(nóng)民住房。按照村莊建設(shè)規(guī)劃總體要求，科學設(shè)計農(nóng)民新居，與鄉(xiāng)村自然景觀相得益彰，自然和諧。并按高、中、低檔為農(nóng)民設(shè)計多種戶型方案，供農(nóng)民選擇，杜絕農(nóng)村毫無章法的亂建，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃分局；主要配合部門：區(qū)農(nóng)辦、水利局、旅游局、環(huán)保分局、交通分局、國土分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

三、加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增強集聚功能

1、加強中心鎮(zhèn)、中心村的培育。按照優(yōu)化布局、整合力量、節(jié)約資源的要求，加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，著力推進航埠、石梁、萬田、石室四個中心集鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，萬田集鎮(zhèn)建設(shè)與山區(qū)農(nóng)民下山脫貧相結(jié)合，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，鼓勵偏遠山村農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局，加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，做強做大集鎮(zhèn)，增強其集聚和輻射功能。（航埠集鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門：區(qū)建設(shè)局；主要配合部門：航埠鎮(zhèn)。石梁集鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門：區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司；主要配合部門：石梁鎮(zhèn)。萬田集鎮(zhèn)脫貧小區(qū)建設(shè)牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：萬田鄉(xiāng)。石室集鎮(zhèn)建設(shè)牽頭單位：石室鄉(xiāng)）

2、加快推進集鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)要按照現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的要求，加快推進集鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求達到“九個一”的標準：一條集鎮(zhèn)主干道和相應的集鎮(zhèn)環(huán)線；一個完善的自來水供應系統(tǒng)；一個滿足發(fā)展要求的變電站（所）；一個由綜合性集貿(mào)市場組成的商貿(mào)系統(tǒng)；一個滿足義務教育需求的教育體系；一個休閑鍛煉的公園和由一家設(shè)備先進齊全的綜合性醫(yī)院組成的保健系統(tǒng)；一個設(shè)施齊全的文化服務系統(tǒng)；一個完善的環(huán)境保護系統(tǒng)；一個相當規(guī)模的示范新村或示范住宅小區(qū)。中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求達到“六個一”標準：一條寬7米以上的村道；一個集貿(mào)市場；一個醫(yī)療網(wǎng)點；一幢集體辦公樓；一個農(nóng)民公共活動娛樂場地；一個連鎖便民超市。（牽頭部門：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）；主要配合部門：區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)局、規(guī)劃分局）

3、做好集鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸對接。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接，與城區(qū)總體規(guī)劃相銜接，在道路、供水、排水、排污、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護、公交、文化教育等，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，與城區(qū)互動建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享。與舊集鎮(zhèn)、中心村相對接，新舊集鎮(zhèn)要盡可能地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，功能互補，保持建筑風貌的過渡和協(xié)調(diào)。（牽頭部門：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）；主要配合部門：區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)局、國土分局、基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、規(guī)劃分局）

4、加快推進城中村改造。堅持“優(yōu)化組合、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，分期分批開展城中村改造，加快推進鐵路南村安置工程建設(shè)，完成徐家塢遷建地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對部分保留村進行環(huán)境整治，切實改善群眾生活環(huán)境，實現(xiàn)“城中村”與城市融合,使“城中村”通過改造成為城市居民新型社區(qū)。（牽頭部門：區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司；主要配合部門：有關(guān)街道）

四、加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享

1、加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建。與廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的排污、交通、通信、防洪、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快向農(nóng)村延伸。通過快速便捷的交通網(wǎng)，聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動聯(lián)系的密切性，給城鄉(xiāng)居民遠距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為帶來便利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。

2、加快推進服務設(shè)施共享。如城市公交、城市供水、城市燃氣等與居民日常生活密切相關(guān)的公用服務設(shè)施，以區(qū)域化建設(shè)為手段，實行一體化的建設(shè)標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現(xiàn)公用設(shè)施全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進程中得到實惠。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，在全區(qū)新建供水管道23.5公里、加壓泵站1座，解決改善雙港街道、萬田鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)1.45萬人口的飲用水。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：區(qū)發(fā)展和改革局、規(guī)劃分局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、教育體育局、建設(shè)局、國土分局、交通分局、環(huán)保分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

五、深入實施村莊整治工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

1、深入實施“十村示范百村整治”工程。堅持因地制宜、分類指導，示范村建設(shè)以城中村、園中村、城郊村、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村、整體搬遷村、下山脫貧出庫移民小區(qū)、生態(tài)文化特色比較明顯的村為重點，整治村建設(shè)以中心鎮(zhèn)所在村、中心村和高速公路、國道省道、浙贛鐵路沿線村為重點，牢牢抓住規(guī)劃、籌資、建設(shè)、管理等重點環(huán)節(jié)，扎實推進村莊整治建設(shè)。今年要完成10個示范村、30個整治村的建設(shè)任務。

2、扎實開展村莊整治配套工程建設(shè)。按照“二改四化”的村莊整治要求，對涉及農(nóng)村建設(shè)的工程項目，堅持以“十村示范百村整治”工程為龍頭，整合和統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)各項工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮各部門村莊整治力量，形成齊抓共管村莊整治合力。整合區(qū)委組織部牽頭組織實施的“先鋒工程”；宣傳部、文化局牽頭組織實施的有線電視（廣播）進村入戶工程、特色文化村建設(shè)；區(qū)農(nóng)辦牽頭組織實施“十村示范百村整治”工程、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；水利局牽頭組織實施的“萬名農(nóng)民飲用水工程”、“百里清水河道工程”；林業(yè)局牽頭組織實施的“百村萬樟、園林下鄉(xiāng)”、生態(tài)綠化示范村建設(shè)、生態(tài)公益林保護建設(shè)工程；民政局牽頭組織實施的下山出庫移民工程；農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施的生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、生態(tài)家園富民計劃及百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程；水利局牽頭指導實施的農(nóng)村改水改廁工程；交通分局牽頭組織實施的“康莊工程”、“千里綠色通道工程”；生態(tài)辦牽頭組織實施的生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)；國土分局牽頭組織實施的農(nóng)村宅基地整理、標準農(nóng)田建設(shè)工程，以及其他政府性投資的各類農(nóng)村建設(shè)工程和項目的資源，扎實推進村莊整治配套各項工程建設(shè)。

3、建立和完善村莊整治建設(shè)長效機制。倡導勤勉、自助、協(xié)作的精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導農(nóng)民自覺地參與建設(shè)和管理社會主義新農(nóng)村。建立健全新農(nóng)村建設(shè)相應的長效管理機制，依靠群眾自治組織，采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機結(jié)合，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習的責任機制和約束機制，以保證建成一批、鞏固一批，改造一項、保持一項，保證長遠效益，使新農(nóng)村建設(shè)和管理走上規(guī)范化、制度化軌道。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：區(qū)發(fā)展和改革局、規(guī)劃分局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、教育體育局、建設(shè)局、國土分局、交通分局、環(huán)保分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

六、全面開展“清潔*”行動，改變農(nóng)民生活居住環(huán)境

1、繼續(xù)組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動。進一步調(diào)動各方力量廣泛開展以清理垃圾、清理河塘、清理亂堆亂放、清理污水等為主要內(nèi)容的“清潔*”行動，重點突出集鎮(zhèn)、道路兩側(cè)、河道、池塘和衛(wèi)生死角的衛(wèi)生整治，做到道路兩側(cè)地下無垃圾、堆積物，水面無漂浮物、河道無障礙、河岸無垃圾，轄區(qū)內(nèi)無暴露垃圾，農(nóng)戶房前屋后干凈整潔，綠化美化村居環(huán)境。進一步完善環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、黨員干部衛(wèi)生責任區(qū)制度、村民環(huán)境衛(wèi)生公約等長效保潔制度，發(fā)動全社會力量參與衛(wèi)生環(huán)境治理和維護工作。采取廣播、宣傳欄等多種形式開展宣傳教育，進一步規(guī)范村民衛(wèi)生習慣，提高文明素養(yǎng)。從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌，樹立一個環(huán)境整潔優(yōu)美的農(nóng)村新形象。

2、加強農(nóng)村面源污染科學處理。加大農(nóng)村畜糞處理為重點的農(nóng)業(yè)面源污染處理力度，把農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村沼氣工程結(jié)合，大力促進農(nóng)村沼氣的發(fā)展。進一步加強萬田鄉(xiāng)、九華鄉(xiāng)等畜禽養(yǎng)殖多的村級沼氣工程配套建設(shè)，進行農(nóng)村廚房改革試點。農(nóng)村面源污染處理要與衛(wèi)生村創(chuàng)建工作相結(jié)合，制定衛(wèi)生村創(chuàng)建標準，明確創(chuàng)建要求，制定創(chuàng)建計劃和方案，通過衛(wèi)生村創(chuàng)建加快推進村莊面源污染科學處理。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：區(qū)建設(shè)局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、教育體育局、人口與計劃生育局（衛(wèi)生局）、國土分局、交通分局、環(huán)保分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

七、加快推進農(nóng)村垃圾集中收集處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌

1、大力開展農(nóng)村垃圾集中收集處理。根據(jù)就近、節(jié)約經(jīng)費的原則，按照市場化運作、分級負擔的投入的要求，采用三種模式，扎實推進農(nóng)村垃圾集中收集處理工作。對城市延伸處理，主要采用“戶集、村收、村運、市處理”的方式處理垃圾。涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理，主要采用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的方式處理垃圾。20*年涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個村，20*年涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個村；對就地分撿處理，主要采用“四清理”、“四分類”、“四處理”的方式處理垃圾。20*年涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個村，20*年涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個村。

2、加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在做好7個中轉(zhuǎn)站，146個村收集點的運行基礎(chǔ)上，今年要新建1個中轉(zhuǎn)站，115個村收集點，采取就地收集、就地分類、就地處理方式加快推進農(nóng)村垃圾集中收集處理，對實行垃圾集中收集處理的行政村，建章立制，進一步規(guī)范中轉(zhuǎn)站、收集點運行機制，促進農(nóng)村垃圾集中收集處理正常運行。（牽頭部門：區(qū)建設(shè)局；主要配合部門：區(qū)農(nóng)辦、林業(yè)局、水利局、人口與計劃生育局（衛(wèi)生局）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

八、加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，不斷提升農(nóng)家樂發(fā)展水平

1、大力發(fā)展各種類型農(nóng)家樂。按照“經(jīng)營村莊”理念，大力推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展要與村莊整治建設(shè)相結(jié)合，依托田園風光、山水美景、鄉(xiāng)土文化、綠色食品、農(nóng)家情趣等特色資源，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色或幾村一特色”的發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展各種類型農(nóng)家樂，著力抓好和建設(shè)一批以環(huán)境優(yōu)美村和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為主的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，努力提升我區(qū)農(nóng)家樂檔次，加快我區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。

2、加大農(nóng)家樂日常管理。加強農(nóng)家樂規(guī)范管理，明確相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作職責，建立健全農(nóng)家樂管理標準和星級考評標準。加強農(nóng)家樂從業(yè)人員培訓，提高素質(zhì)，提高服務水平，真正做到誠實守信,講究信譽,以優(yōu)質(zhì)服務和風格獨具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。加大農(nóng)家樂扶持力度，出臺政策，減免相關(guān)規(guī)費，促進健康持續(xù)發(fā)展。充分挖掘農(nóng)村文化底蘊，強化生態(tài)資源保護，努力提升我區(qū)農(nóng)家樂檔次。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：區(qū)旅游局、林業(yè)局、水利局、規(guī)劃分局、國土分局、交通分局、環(huán)保分局、人口與計劃生育局（衛(wèi)生局）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

九、加快生態(tài)景觀帶建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適鄉(xiāng)村環(huán)境

1、深入實施景觀帶工程。在石梁—七里、花園—石室兩條公路沿線，深入實施造景工程，加大綠化造林力度，使石梁—七里、花園—石室兩條生態(tài)景觀帶成為我區(qū)一道靚麗的風景線。加強景觀帶環(huán)境衛(wèi)生整治，在石梁—七里、花園—石室公路沿線，結(jié)合村莊整治各項配套工程，深入開展小溪流、污水等環(huán)境衛(wèi)生整治，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造優(yōu)美舒適生活環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)林業(yè)局；主要配合部門：區(qū)農(nóng)辦、水利局、交通分局、環(huán)保分局、旅游局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））

2、深入開展“赤膊房”整治。按照“示范引導、點上突破、面上推進”的原則，深入開展石梁—七里、花園—石室公路沿線“赤膊房”整治，著力形成“源頭抓控制，面上抓整治”的工作機制，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造生活、美化生活的積極性，引導農(nóng)民參與“赤膊房”整治，根據(jù)各村實際，制訂出限期整治目標和政策激勵措施，并出臺政策采取以獎代補的形式對景觀帶沿線“赤膊房”整治進行補助，加快景觀帶建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)辦；主要配合部門：區(qū)林業(yè)局、水利局、交通分局、環(huán)保分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街））