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各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，*市農(nóng)辦：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的重要意義

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)有利于調(diào)整和改變現(xiàn)階段我省低效率的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，更合理、更有效地配置生產(chǎn)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益;有利于促進(jìn)規(guī)?；推放苹?jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，壯大市場(chǎng)主體，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的有效對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序，提高流通效率。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品推廣機(jī)構(gòu)，大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，明確職責(zé),落實(shí)措施，確保農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通機(jī)制為核心，在遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。以實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)等“五個(gè)統(tǒng)一”為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)涵，根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的特點(diǎn)，合理規(guī)劃和布局，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展原則。一是堅(jiān)持適度發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，杜絕盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，適當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把握農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的宏觀方向。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀條件，要綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)特點(diǎn)、企業(yè)自身的規(guī)模和實(shí)力、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況等多方面因素，穩(wěn)步推進(jìn)。三是堅(jiān)持因地制宜原則。要根據(jù)實(shí)際需要,因地制宜地合理發(fā)展,對(duì)客觀條件成熟的地方，應(yīng)該積極倡導(dǎo)，對(duì)條件未成熟的地方要權(quán)衡利弊,慎重決策，切忌一哄而上,不講實(shí)際地盲目跟風(fēng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，深入推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，使農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鸵?guī)范化水平有一個(gè)明顯提高，在全省涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、品牌響、帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，帶動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)

（一）依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。超市是農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的一種重要形式和農(nóng)產(chǎn)品流通的有效載體，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體千方百計(jì)地進(jìn)入超市銷(xiāo)售，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，充分利用超市網(wǎng)點(diǎn)分布廣、消費(fèi)者密集、設(shè)備先進(jìn)、管理現(xiàn)代化等優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使超市的食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售比例達(dá)到25%以上。同時(shí)要積極發(fā)展和培育“超市+企業(yè)”、“超市+基地”和“超市+合作社”的新型經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)固超市的農(nóng)產(chǎn)品配送來(lái)源，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且與生產(chǎn)基地和農(nóng)民聯(lián)系緊密，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)。為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)奠定較好的基礎(chǔ)條件。要鼓勵(lì)各類(lèi)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持流通型龍頭企業(yè)直接領(lǐng)辦連鎖超市或連鎖商店，支持加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代流通方式推向市場(chǎng)。要鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制核心企業(yè)，以此帶動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。

（三）依托農(nóng)產(chǎn)品配送中心發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品物流配送是農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的核心，是解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)矛盾的有效途徑。各地應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心的建設(shè)，將其作為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸高效安全化，商品配貨電子化，提高管理水平。二是要加大物流配送主體培育，引導(dǎo)企業(yè)利用原有物流設(shè)施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各類(lèi)企事業(yè)單位的后勤建立合作關(guān)系，逐步將其農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)納入到配送內(nèi)部，逐漸將配送主體培育成連接生產(chǎn)者和各種超市、連鎖店的大型流通企業(yè)。三是要積極發(fā)揮第三方物流配送服務(wù)功能，為連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供配送服務(wù)。

（四）依托專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作組織，使生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)民組織起來(lái)，按照連鎖經(jīng)營(yíng)的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直供直銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。

（五）依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貨源集中，品種齊全，具有持續(xù)供貨能力，集中采購(gòu)的成本低，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)有優(yōu)勢(shì)。要積極引導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍，參與農(nóng)產(chǎn)品加工配送連鎖經(jīng)營(yíng)。近期可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送業(yè)務(wù)，為其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好配送服務(wù)，或依托批發(fā)市場(chǎng)引進(jìn)配送企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工配送產(chǎn)業(yè)；有條件的批發(fā)市場(chǎng)可以直接投資建立加工配送連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依托批發(fā)市場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部條件

（一）加強(qiáng)政策扶持。要出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)形成一定連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)或者達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，在申報(bào)各級(jí)龍頭企業(yè)時(shí)要優(yōu)先考慮；連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有技改項(xiàng)目的，要優(yōu)先給予推薦申請(qǐng)財(cái)政貼息扶持；連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先享受“綠色通道”有關(guān)政策。另外，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕49號(hào)）文件，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)在行政審批、統(tǒng)一納稅、規(guī)范執(zhí)法檢查等方面作出了統(tǒng)一的政策規(guī)定，這為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)提供了良好的政策環(huán)境,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極利用好這些優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理。各市農(nóng)產(chǎn)品推廣機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抓好1-2家企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。要會(huì)同工商部門(mén)依法打擊那些欺行霸市、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督和管理，建立相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，保證其健康發(fā)展。同時(shí)要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌，加強(qiáng)對(duì)品牌的管理和經(jīng)營(yíng)，保障品牌的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。積極引導(dǎo)工業(yè)、商業(yè)、外資、民間資金和社會(huì)資金參與投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)；要大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨省連鎖經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外流通，將我省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品逐步推向以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)。要注重構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息收集、分析、整理與制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格定期通報(bào)制度和重要信息反饋制度，為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，加強(qiáng)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳,提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。