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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門（單位）：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

十七大明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，把“優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)人力資源強(qiáng)國”放在首位，新修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的國家屬性，并明確提出了促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任。因此，努力縮小并逐步消除我區(qū)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)、校際差距，進(jìn)一步深化義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，讓全區(qū)人民共享教育發(fā)展的成果，成為事關(guān)全區(qū)人民切身利益的“民生工程”，更是推進(jìn)和諧*建設(shè)的必然要求。各部門應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“辦好每一所學(xué)校才是最大政績”的教育政績觀，把教育工作的著力點放在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。重點要在建立和完善教育公共財政體制上有新突破；要在縮小城鄉(xiāng)差距，著力推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡上有新突破；要在縮小校際差距，著力提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上有新突破；要在促進(jìn)義務(wù)教育與學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。

二、實行政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障力度

(一)加強(qiáng)經(jīng)費保障。隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的推進(jìn)，義務(wù)教育的公益性、國家性日益突出。要繼續(xù)堅持義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個提高”原則，為教育的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。在建立和完善義務(wù)教育公共財政體制的同時，強(qiáng)化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障。對農(nóng)村學(xué)校實行經(jīng)費扶持政策，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算。根據(jù)“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機(jī)制”和“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”的要求，并結(jié)合我區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的實際做法，從20*年起，對實行“一校兩區(qū)”管理模式的學(xué)校給予每年10萬元的專項經(jīng)費補(bǔ)貼。同時，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從20*年起，在當(dāng)年省定生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，農(nóng)村中小學(xué)每生再增加50元。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。在落實義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，創(chuàng)造性地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)*實際，力求在管理機(jī)制層面有所更新，并以此為今后*區(qū)義務(wù)教育更大規(guī)模、更高層次的均衡發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。一是減少教育行政管理層級。突破“分級管理、分級辦學(xué)”的歷史影響，變“教育局管中心小學(xué)、中心小學(xué)管完小”的三級管理為“教育局管中心小學(xué)、完小委托給市區(qū)小學(xué)管理”的兩級管理，力爭通過二至三年的努力，在城區(qū)小學(xué)全面推行“一校兩區(qū)”或“一校N區(qū)”的教育管理模式，將不做布局調(diào)整的農(nóng)村完小全部納入城區(qū)小學(xué)管理。二是建立完善全區(qū)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)教育資源管理機(jī)制。立足宏觀、以區(qū)為主，主要從“優(yōu)秀教育教學(xué)人才”、“優(yōu)秀教育管理人才”兩個方面入手，以“城鄉(xiāng)初中管理共同體”和“名師農(nóng)村工作室”為實踐平臺，積極探索全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)籌管理機(jī)制，放大人才效應(yīng)。

（三）推進(jìn)教育信息化。科學(xué)認(rèn)識“教育信息化”在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的地位、作用。要加大投入，力爭在“十一五”末有80％的班級實現(xiàn)“多媒體進(jìn)教室”；要加大資源開發(fā)整合的力度，豐富學(xué)科網(wǎng)站，為優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)共享、校際共享提供保障；大力推動現(xiàn)代化教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用。要在“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)教育管理民主”和“以信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享”兩個方面再實踐、再創(chuàng)新，將教育信息化作為構(gòu)建“富有現(xiàn)代化色彩的*區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展格局”的重要抓手來落實。

三、深化人事改革，從核心要素上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教師是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，師資隊伍的差距是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心要素之一。目前，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)正處于從“物本建設(shè)”轉(zhuǎn)向“人本建設(shè)”的歷史發(fā)展時期。深化人事制度改革，突破一些政策瓶頸，已成為我區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之所在。今后一段時期，重點要做好以下幾項工作：

（一）合理配置教師資源。為適應(yīng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，根據(jù)我區(qū)實際，充分挖掘師資潛力，提高師資使用效率，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)教師編制，合理配置城鄉(xiāng)教師資源。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)秀教育人才。立足全區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教育人才，積極營造一種變“一校所有”為“全區(qū)所有”的人才使用模式。以完小層面的“教育托管”，農(nóng)村初中層面的“管理共同體”和農(nóng)村中心小學(xué)、初中層面的“名師農(nóng)村工作室”為載體，建立和完善區(qū)域內(nèi)“骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城區(qū)教師支教服務(wù)農(nóng)村”等制度。幫助農(nóng)村學(xué)校提高師資隊伍的業(yè)務(wù)水平。同時，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例，不斷壯大農(nóng)村學(xué)校的骨干教師隊伍。

（三）加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。校長和管理人員是教育的重要人力資源。進(jìn)一步推進(jìn)校長隊伍的專業(yè)化建設(shè)，打造一支能適應(yīng)*教育事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化的管理人才隊伍，以確保*教育的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化任期目標(biāo)考核。繼續(xù)推行校級領(lǐng)導(dǎo)任期制和定期交流制，推動城鄉(xiāng)學(xué)校管理人才的流動。

（四）強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。依法加強(qiáng)教師的培養(yǎng)工作，逐步完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費的保障與審核機(jī)制，做到?？顚Ｓ谩３浞职l(fā)揮區(qū)級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作的針對性、實效性、廣泛性；幫助農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校強(qiáng)化校本培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，推動城鄉(xiāng)教師的廣泛互動與共同提高。

四、依法保障就學(xué)，維護(hù)弱勢群體的受義務(wù)教育權(quán)益

（一）落實好免費就學(xué)政策。區(qū)教育行政主管部門和財政部門要在確保穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，落實好國家和省政府有關(guān)經(jīng)費保障機(jī)制改革的各項政策，特別是資助貧困家庭學(xué)生的各項政策，認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段免費就學(xué)工作，維護(hù)每一位適齡兒童的入學(xué)權(quán)益。

（二）切實保障流動人口子女入學(xué)。認(rèn)真貫徹落實《中共*市委*市人民政府關(guān)于*市區(qū)戶籍管理制度改革試點工作的意見》（衢委發(fā)[20*]15號），對取得《*市區(qū)居住證》的居民，給予同等政策待遇。對于符合條件的流動人口就學(xué)對象，堅持以“全日制公辦中小學(xué)接收為主”和“相對就近、免試入學(xué)”的原則，完善流動人口義務(wù)教育檔案和學(xué)籍管理制度，切實做好流動人口子女入學(xué)就讀工作。

（三）依法保障特殊教育。要切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育發(fā)展的整體之中，不斷加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育的就學(xué)保障，努力改善特殊教育辦學(xué)條件，增強(qiáng)普通學(xué)校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀的能力，積極創(chuàng)辦培智學(xué)校，確保殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)范運行

（一）明確政府及各部門的職責(zé)。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府督導(dǎo)評估制度，研究制定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，對全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，對各級政府和政府各部門推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導(dǎo)評估，將評估檢查結(jié)果作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵的依據(jù)。由區(qū)政府牽頭組織成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、發(fā)改、財政、人勞（編制）、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門（單位）為成員單位，按《義務(wù)教育法》相關(guān)要求，在各自職能范圍內(nèi)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體組織實施，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。

區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步保障農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村幼兒園與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。

區(qū)財政局：依法將教育事業(yè)經(jīng)費全面納入財政保障范圍，列入預(yù)算，拔付到位；指導(dǎo)、監(jiān)督教育經(jīng)費的管理使用。

區(qū)人勞局（編委辦）：會同教育行政部門共同做好教師核編定崗工作，合理制定推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的教師資源配置方案，提高教師資源使用效率。

區(qū)國土分局、規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)依法制定或協(xié)調(diào)學(xué)校布點規(guī)劃和用地規(guī)劃，確保規(guī)劃用地不流失、不隨意調(diào)整，確保全區(qū)中小學(xué)的布局科學(xué)合理，既能服務(wù)于城市化進(jìn)程，又能保障城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照《*市人民政府關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職能加快發(fā)展農(nóng)村教育的若干意見》（衢政發(fā)〔20*〕40號）的要求，在依法保障適齡兒童入學(xué)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實專項經(jīng)費，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，合理布局和建設(shè)幼兒園。

（二）強(qiáng)化教育督導(dǎo)。區(qū)教育行政部門要建立和完善科學(xué)的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)評估體系，引導(dǎo)學(xué)?！白灾靼l(fā)展、差異合作”，以促進(jìn)校際之間的均衡發(fā)展。同時要以素質(zhì)教育為方向，不斷完善義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，制定有利于促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、評價指標(biāo)體系。

（三）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

堅持義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校實行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測試。規(guī)范辦班、收費行為，規(guī)范課時、課程設(shè)置，規(guī)范教育、教學(xué)行為，規(guī)范教育支出行為，樹立良好的教育形象，切實解決人民群眾關(guān)心的教育熱點問題，切實強(qiáng)化教育行風(fēng)建設(shè)。

（四）提高教育質(zhì)量。要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。教育行政部門在制定政策、配置資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程設(shè)置和課時安排的要求開齊開足課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求；要規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的課程管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)；要面向全體學(xué)生，采取各種措施對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。