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一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1．現(xiàn)代化水平明顯提高，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。近年來，我市商貿(mào)流通設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種較大規(guī)模的零售超市、連鎖經(jīng)營、配送中心、商品交易市場以及專賣店、便利店等多種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)得到了較快發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營不斷擴(kuò)大，銷售額5000萬元以上的流通企業(yè)已達(dá)6家（見附表2）。電子計算機(jī)、商品條碼POS、EDI等現(xiàn)代營銷管理系統(tǒng)得到較為廣泛的應(yīng)用，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量有所提高。電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展迅速，企業(yè)信息化建設(shè)步伐不斷加快。率先在*地區(qū)成立了電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，并有495家工商企業(yè)參展“*省網(wǎng)交會”和“*市365網(wǎng)交會”，為企業(yè)拓展市場提供了良好的發(fā)展空間。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，以“左鄰右舍”和“新紅塔”為龍頭的連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展迅猛，連鎖門店達(dá)150家，其中農(nóng)村連鎖便利店達(dá)110家，連鎖門店已輻射*、柯城、龍游及福建浦城。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市共有貨運(yùn)業(yè)主2000多戶，營運(yùn)貨車4000多輛，專業(yè)從事貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)已達(dá)38家，與全國250多個大中城市實現(xiàn)了貨運(yùn)直達(dá)。拍賣、典當(dāng)、舊貨經(jīng)營等特許行業(yè)商貿(mào)業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，會展行業(yè)出現(xiàn)新的活力，成功舉辦了中國（*）蜜蜂文化節(jié)和**木材交易洽談會。

2．商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。我市實施“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，全面推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長，促進(jìn)了商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益突顯。20*年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)25.79億元，同比增長13.8%，高于全國水平二點(diǎn)四個百分點(diǎn)，其中批發(fā)和零售業(yè)22.14億元，同比增長13.5%，住宿和餐飲業(yè)2.96億元，同比增長17.3%，其它行業(yè)0.69億元，同比增長9.8%（見附表1）。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9.4%。

3．城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局逐步完善。全市10個社區(qū)共有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4863個，總營業(yè)面積達(dá)464852平方米，從業(yè)人員達(dá)16875人，其中3000平方米以上的社區(qū)商業(yè)中心達(dá)5個，1000-3000平方米的超市6個，各種便利店達(dá)693個，餐飲店818個，美容美發(fā)店457個，家政服務(wù)70個，圖書音像119個。較為完善的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為城區(qū)居民的消費(fèi)和服務(wù)帶來了極大的方便。

4．專業(yè)市場健康發(fā)展，集聚輻射能力日益增強(qiáng)。為加快專業(yè)市場的建設(shè)，近年來，我市加大投入并出臺了相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，全市商品市場體系日趨完善，專業(yè)批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展，市場散、小、亂的局面得到了明顯改善，各類專業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次不斷提高，管理不斷規(guī)范，輻射能力不斷增強(qiáng)，并呈現(xiàn)出帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的喜人局面，三省邊界物資集散中心的作用和地位日益顯現(xiàn)。20*年全市已有各類市場26個，年成交額達(dá)32億元，年增長14%，其中超億元市場4個（見附表3），超10億元市場2個，賀村木業(yè)市場已成為華東最大、全國第三的木業(yè)交易市場。

5．國際化趨勢有所提高。至20*年底，全市共有各類出口企業(yè)29家，與世界30個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，全市外貿(mào)出口額達(dá)到4153萬美元，同比增長65.8%，外貿(mào)依存度逐年提高。

（二）存在不足

1．流通行業(yè)發(fā)展水平較低。我市商貿(mào)流通企業(yè)組織化程度不高，集團(tuán)化發(fā)展緩慢，經(jīng)營主體多，功能單一；經(jīng)營檔次不高，特色不鮮明，難以滿足本地居民的中高檔消費(fèi)需求和有效吸引周邊縣市的購買力；商貿(mào)流通行業(yè)技術(shù)含量低，現(xiàn)代化水平不高，企業(yè)信息化發(fā)展較慢；電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代交易比重偏低，集中配送率不高，企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。攤位式、分散性、小規(guī)模的組織形式和傳統(tǒng)的營銷方式仍占較大比重，難以形成經(jīng)營規(guī)模大、市場輻射力強(qiáng)、區(qū)域競爭能力強(qiáng)的商業(yè)“航母”。商貿(mào)流通業(yè)對全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍然偏低。

2．農(nóng)村流通發(fā)展相對緩慢。我市農(nóng)村市場體系不夠完善，社會服務(wù)體系發(fā)育不全，農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)零亂，農(nóng)民消費(fèi)水平較低，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道不暢，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距。方便消費(fèi)、放心消費(fèi)仍然是廣大農(nóng)村、農(nóng)民的迫切愿望。

3．商業(yè)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡，功能不全且局部定位不準(zhǔn)確，存在盲目發(fā)展、無序發(fā)展的問題。

4．政策引導(dǎo)推動滯后。由于機(jī)構(gòu)撤并，削弱了對商貿(mào)流通行業(yè)的管理，且長期以來重工輕商，商貿(mào)流通業(yè)沒有被作為一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，缺乏具體有效的促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的扶持措施和政策引導(dǎo)。

（三）面臨形勢

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放進(jìn)入新的歷史階段，這既為我市商貿(mào)流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也對我市商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展提出了新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1．我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動相關(guān)貿(mào)易的發(fā)展，刺激了消費(fèi)，促進(jìn)了商貿(mào)流通業(yè)的迅速發(fā)展；科技的進(jìn)步，特別是電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，推動了商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐的加快，也將促進(jìn)更大范圍內(nèi)流通要素和資源的優(yōu)化組合。

2．加入WTO，國內(nèi)市場國際化的特征更加明顯。外資進(jìn)入的方式和領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，國內(nèi)市場競爭更趨激烈，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和對外開放。我國成為全球重要的制造業(yè)基地和商品采購、銷售市場，也為我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

3．建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，緩解我市就業(yè)壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾安全消費(fèi)、健康消費(fèi)，也要求我市商貿(mào)流通業(yè)承擔(dān)更大、更艱巨的社會責(zé)任。

4．我市地處浙閩贛三省邊界，毗鄰遂昌、*、常山、玉山、廣豐、浦城6個縣、區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平相對領(lǐng)先，基礎(chǔ)條件相對較好。但我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展并沒有形成獨(dú)特模式，總體呈現(xiàn)出目標(biāo)思路不明和發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膽B(tài)勢。從周邊縣（市）區(qū)商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看，我市發(fā)展速度相對緩慢。20*年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值和社會消費(fèi)品零售總額較上年增長12.7%和13.8%，除遂昌、玉山?jīng)]有統(tǒng)計外，其增速在5個相鄰縣（市）區(qū)中，分別位列第四和第三。隨著*、上饒等城市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，以及各種交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，將促使我市及周邊地區(qū)有限的購買力向大中城市集中轉(zhuǎn)移。因此，推動我市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展勢在必然，任重道遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

加快改變我市商貿(mào)流通業(yè)總體發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合資源，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的跨越式發(fā)展，縮小與全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平的差距，建設(shè)“浙、閩、贛三省邊際最具活力的商貿(mào)物流集散中心”。

（一）指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)“三省邊際最具活力的商貿(mào)物流集散中心”的發(fā)展目標(biāo)，以政策為引導(dǎo)、項目為載體，以調(diào)整商貿(mào)業(yè)布局和發(fā)展新型業(yè)態(tài)為主線，加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)的對外開放，通過培育新興商貿(mào)業(yè)態(tài)和招商引資，加速推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

“十一五”時期，通過商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，把我市建設(shè)成為“三省邊際最具活力的商貿(mào)物流集散中心”。到2010年，我市商貿(mào)流通業(yè)要達(dá)到下列預(yù)期目標(biāo)：

1．商貿(mào)流通業(yè)比重不斷提高。全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額50億元，年均增長14%；商貿(mào)流通業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到17%，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%以上。

2．核心企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。培育年銷售額5億元以上商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)2家，年銷售額1億元以上商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)7家，年銷售額在1000萬元以上的商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)60家；培育2—3家在周邊地區(qū)乃至全省有較大影響、設(shè)施較為先進(jìn)、功能完善的現(xiàn)代化商品交易市場，年交易額超15億元市場2家，超億元市場5家。專業(yè)市場交易額年均增長15％以上。重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場流通體系和較為完善的宏觀調(diào)控體系。

3．現(xiàn)代流通方式更加發(fā)達(dá)。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)獲得快速發(fā)展，POS機(jī)、EDI等先進(jìn)信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，建立行業(yè)門戶網(wǎng)站6個。力爭全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)60%以上開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連鎖龍頭企業(yè)的連鎖門店達(dá)400家以上。建立“一基地、二園區(qū)、三中心”為支撐的現(xiàn)代物流體系。

4．現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施更加完善。進(jìn)一步加大重點(diǎn)商貿(mào)建設(shè)項目投入，5年累計完成商貿(mào)設(shè)施投入15億元。發(fā)展四星級以上賓館1-2家、三星級賓館2家、二星級賓館10家。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。

1．積極拓展連鎖經(jīng)營。以“萬村千鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為載體，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。按照“七個統(tǒng)一”即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)的要求，采用直營、特許（加盟）等連鎖形式，發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動我市連鎖經(jīng)營從食品、日用品、藥品向農(nóng)資、餐飲、家電、建材、汽車、維修、教育培訓(xùn)、家政、休閑娛樂等行業(yè)的擴(kuò)展，引導(dǎo)規(guī)模小、實力弱、單體發(fā)展困難的中小商店加盟大型連鎖企業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)到周邊地區(qū)開設(shè)連鎖店、專賣店，加速我市連鎖業(yè)跨地區(qū)、跨省際擴(kuò)張。同時積極拓展連鎖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)各種消費(fèi)品流通的“一網(wǎng)多用”，提高配送率?！笆晃濉逼陂g，積極扶持和培育“左鄰右舍”和“新紅塔”兩家“千鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)。到2010年，實現(xiàn)在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設(shè)有連鎖超市，50%以上的行政村設(shè)有連鎖便利店，龍頭企業(yè)連鎖門店達(dá)400家以上。全市各類連鎖經(jīng)營銷售額在社會消費(fèi)品零售額中的比重達(dá)到20%以上。

2．發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售經(jīng)營模式，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)中、小百貨店向現(xiàn)代化大中型綜合超市、購物中心、專業(yè)店和專賣店等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，形成定位清晰、布局合理、錯位經(jīng)營、各具特色的零售市場格局。結(jié)合城鄉(xiāng)實際，進(jìn)一步完善我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化超市、便利店等方式逐步改造傳統(tǒng)的小型零售店鋪，解決“臟、亂、差”的問題。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售、電視電話銷售、郵購等無店鋪經(jīng)營形式。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專業(yè)超市，建立健全我市汽車流通和服務(wù)體系，發(fā)展廠家直銷中心。加強(qiáng)銀商合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供便利消費(fèi)。促進(jìn)信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)方式發(fā)展。

3．積極發(fā)展電子商務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，通過政府扶持引導(dǎo)，企業(yè)開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我市信息化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)商務(wù)平臺，培育一批集信息、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站。鼓勵電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平；支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，扶持服務(wù)于中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)；推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)大網(wǎng)上采購與銷售規(guī)模；鼓勵和支持物流配送中心和商品交易市場開展電子商務(wù)。支持企業(yè)開展面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮電子商務(wù)對提高效率、降低交易成本的重要作用。力爭到2010年全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)60%以上應(yīng)用電子商務(wù)，建立行業(yè)門戶網(wǎng)站6個。

4.提升住宿餐飲業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展餐飲服務(wù)業(yè)等級評定，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育一批名廚、名菜、名店，打造具有*特色的飲食文化。扶持3—5家營業(yè)額超200萬元的限額以上餐飲龍頭企業(yè)，開展連鎖經(jīng)營，提升餐飲服務(wù)業(yè)競爭水平。引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實用型大眾餐飲服務(wù)企業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。促進(jìn)快餐業(yè)發(fā)展，實施“早餐工程”，推進(jìn)健康餐飲，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的飲食風(fēng)尚。努力挖掘餐飲文化內(nèi)涵，堅持對傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)我市餐飲業(yè)跨越式發(fā)展。規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)住宿業(yè)面向大眾服務(wù)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范住宿業(yè)市場秩序，開拓新型服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。加快推進(jìn)住宿業(yè)的星級管理，提高住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，到“十一五”期末，發(fā)展四星級賓館2家、三星級賓館2家。

5．構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。制定我市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局，完善物流設(shè)施設(shè)備，推廣先進(jìn)適用的物流信息技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)我市流通業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類型、快捷準(zhǔn)時的物流體系。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。整合資源，大力發(fā)展第三方物流，依托我市現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)車輛以及虎山集團(tuán)、紅火集團(tuán)、*虎集團(tuán)、江化等建材化工大型企業(yè)，組建3—5家上規(guī)模、專業(yè)化程度高、能夠提供運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、加工、配送以及信息處理全過程物流管理服務(wù)的第三方物流企業(yè)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)逐步將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來，委托專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)，完善我市社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。落實各項物流政策，培育壯大重點(diǎn)物流企業(yè)。加快建設(shè)“一基地”（浙閩贛邊際物流基地）、“二園區(qū)”（商貿(mào)倉儲物流園、化工專用物流園）、“三中心”（*市左鄰右舍物流配送中心、站前區(qū)物流中心、?；穫}儲中心），加速紅火集團(tuán)鐵路專用線建設(shè)，擴(kuò)大貨場面積，提升鐵路貨運(yùn)能力，發(fā)揮*—賀村貨物集散區(qū)位優(yōu)勢，確立我市在浙、閩、贛三省邊際物流配送、物資集散的中心地位。

（二）加大商貿(mào)流通業(yè)設(shè)施投入。

1．加大重點(diǎn)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育多元化投資主體，吸收各類主體以資金、技術(shù)、設(shè)備、土地使用權(quán)等多種形式參與建設(shè)，加速傳統(tǒng)商貿(mào)設(shè)施改造。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)有序、理念先進(jìn)的基礎(chǔ)上，以特色街（區(qū)）、專業(yè)市場、物流基地為重點(diǎn)，建設(shè)一批符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、規(guī)模大、檔次高的大型商業(yè)設(shè)施（見附表4）。構(gòu)建具有商貿(mào)集聚效應(yīng)、輻射范圍廣、影響面大的中心商業(yè)圈，吸引農(nóng)村及周邊地區(qū)的購買力，拉動消費(fèi)，促進(jìn)我市商貿(mào)業(yè)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。到2010年，爭取完成商貿(mào)設(shè)施投入15億元，基本完善我市商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2．大力培育特色街（區(qū)）。結(jié)合我市城市發(fā)展規(guī)劃，按照城市發(fā)展和商業(yè)街形成規(guī)律，做好特色街（區(qū)）的規(guī)劃布局和特色定位，培育和建設(shè)特色街、專業(yè)街、步行街，鼓勵中小百貨商店向超市、專賣店和特色商店發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營范圍相同的專業(yè)店相對聚集，擴(kuò)大效應(yīng)。制定特色街（區(qū)）發(fā)展管理辦法，通過政府扶持監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營方式，培育一批具有*特色和核心品牌的商業(yè)街（區(qū)），推進(jìn)我市特色街（區(qū)）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)江濱路特色休閑餐飲一條街、新客站站前大道餐飲休閑購物一條街、市心街傳統(tǒng)商業(yè)老字號一條街、鹿溪路大型超市商業(yè)街、解放路服裝鞋帽精品購物街、城北風(fēng)情美食特色購物步行街、大南門商業(yè)步行街、中山路金融科技信息街、南門路機(jī)電專業(yè)街、西山底特色休閑一條街以及西山健身公園、須江公園休閑園、雙塔文化主題公園等特色主體商業(yè)街，形成“十街、三園”的特色街（區(qū)）經(jīng)濟(jì)分布區(qū)域。

3．抓好商貿(mào)流通業(yè)建設(shè)項目的儲備。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念，廣開思路，深入調(diào)研，做好商貿(mào)流通建設(shè)項目的儲備，建立重點(diǎn)商貿(mào)流通建設(shè)項目庫和我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，加速項目的包裝、對外招商和組織實施，充分發(fā)揮項目的支撐作用，全面推進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。緊緊圍繞“特色推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，增加投入，積極發(fā)展休閑商貿(mào)、旅游商貿(mào)、文化商貿(mào)等區(qū)域特色商貿(mào)。

（三）發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。

1．推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民消費(fèi)進(jìn)家庭”為主題，改造、提升、完善我市社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套建設(shè)和老城區(qū)商業(yè)設(shè)施改造。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點(diǎn)快餐店、菜市場、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等。實施“便民服務(wù)”工程，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)在家政、看護(hù)、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務(wù)功能，建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足城區(qū)居民日益多樣化的生活需要，保障社區(qū)能基本滿足居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。逐步形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)體系，使我市社區(qū)商業(yè)成為構(gòu)建和諧社會、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。

2．規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對會展設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，引入先進(jìn)的辦展模式，加快培育會展經(jīng)營主體，繼續(xù)抓好中國（*）蜜蜂文化節(jié)、**木材交易會，加大對外宣傳力度，培育新的展覽會，積極承攬各種大型會議。鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)新型租賃產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持大型租賃企業(yè)。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步拓展拍賣領(lǐng)域。加強(qiáng)對典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場準(zhǔn)入管理，優(yōu)化布局，進(jìn)一步促進(jìn)舊貨業(yè)健康發(fā)展。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設(shè)，建立較為完善的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）培育重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)。

引領(lǐng)流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展道路。鼓勵流通體制創(chuàng)新，支持具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并通過參股、控股、承包、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，快速實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，提高規(guī)模效益。支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，優(yōu)化配置，健全管理制度，做強(qiáng)做大一批商貿(mào)流通企業(yè)，使其真正成為流通領(lǐng)域的支柱和參與市場競爭的中堅力量。建立重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定體系，在認(rèn)真摸底、核查的基礎(chǔ)上，確定商貿(mào)流通領(lǐng)域中各行業(yè)的重點(diǎn)培育企業(yè)，實行動態(tài)管理，并制定相應(yīng)政策措施，扶持一批重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，提升我市商貿(mào)流通企業(yè)的整體發(fā)展水平。力爭到2010年培育年銷售額5億元以上的商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)2家，年銷售額1億元以上商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)7家，年銷售額在1000萬元以上的商貿(mào)流通經(jīng)營企業(yè)60家（重點(diǎn)骨干企業(yè)名單詳見附表5）。

（五）加快完善市場體系建設(shè)。

1．提升改造傳統(tǒng)交易市場。按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，整合我市現(xiàn)有商品市場，完善功能，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)商品市場進(jìn)行整合、淘汰、轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重組，盤活資產(chǎn)；推進(jìn)各類市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)商品交易市場升級，加大市場內(nèi)物流配送、市場信息、檢測檢驗、交易區(qū)、倉儲區(qū)及加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大市場服務(wù)功能。加大政策扶持力度，扶持專業(yè)市場上規(guī)模、上檔次，重點(diǎn)培育2—3家輻射面廣、帶動能力強(qiáng)、在周邊地區(qū)及全省有較大影響、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的現(xiàn)代化商品批發(fā)貿(mào)易市場，到“十一五”期末，實現(xiàn)年交易額超15億元的市場2家，億元以上5家，專業(yè)市場交易額年均增長15%以上，全面推進(jìn)以市興貿(mào)、以貿(mào)促工聯(lián)動發(fā)展。建立健全市場運(yùn)作體系和市場管理體系，提高市場運(yùn)行效率。培育市場中介，強(qiáng)化市場自律。引導(dǎo)創(chuàng)建文明規(guī)范市場，提高市場整體素質(zhì)。鼓勵商品交易市場進(jìn)行組織、經(jīng)營和管理創(chuàng)新，提高組織化程度，促進(jìn)市場管理主體從經(jīng)營物業(yè)向經(jīng)營市場轉(zhuǎn)變。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。加快建立農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時提供準(zhǔn)確的市場信息，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。通過貿(mào)工農(nóng)一體化方式，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)需求組織生產(chǎn)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，支持農(nóng)民興辦各類流通組織，重視農(nóng)村購銷隊伍的建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民以自產(chǎn)自銷、代購代銷、聯(lián)購聯(lián)銷等多種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，對季節(jié)性強(qiáng)的白菇、蔬菜、獼猴桃、柑桔等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品及無公害高山蔬菜實行“綠色通道”，創(chuàng)造條件實施農(nóng)副產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力和綜合效益。積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。

（六）全面提高對外開放水平。

1．積極合理有效利用外資。注重引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營服務(wù)方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)。鼓勵和推動外資投向我市農(nóng)村市場體系建設(shè)，投向物流配送中心、采購中心、農(nóng)產(chǎn)品采購基地建設(shè)。鼓勵我市企業(yè)利用外資進(jìn)行改組改造，改善經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平。統(tǒng)籌對外開放，保護(hù)我市商貿(mào)企業(yè)的自主品牌，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。加快內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組和合作，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，逐步形成連通國內(nèi)外市場的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市優(yōu)勢商品出口。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商企業(yè)“走出去”。積極推動生產(chǎn)企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和采購網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)流通企業(yè)到境外開店設(shè)場，拓展發(fā)展空間。采取“以市場換市場”、“對等開放”等各種措施，為我市企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

建立我市商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充實力量，增加編制，強(qiáng)化組織、積極引導(dǎo)，研究解決商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的實際問題。同時，建立商貿(mào)流通工作目標(biāo)考核制度，制定目標(biāo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，齊抓共管，推進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)一步理順流通管理職能，構(gòu)建與國際接軌的生產(chǎn)與流通、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)有機(jī)結(jié)合的流通管理體制，按照內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，立足大流通、大市場、大貿(mào)易，消除制度性障礙。

（二）制定商貿(mào)流通扶持政策。

設(shè)立專項發(fā)展資金，加大扶持力度，落實各項政策，調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體加快商貿(mào)發(fā)展的主動性和積極性，對新型流通業(yè)態(tài)、重點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)市場發(fā)展項目給予財政資金扶持，實行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和用地、用水、用電優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)有條件的工商用電、用水同價，營造重商、親商、扶商的良好氛圍。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善我市交通網(wǎng)絡(luò)，加快我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）完善重要商品監(jiān)管體系。

加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)控，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計民生的重要商品，建立準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)、及時調(diào)控的市場監(jiān)測體系。提供有價值的公共信息產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)經(jīng)營、引導(dǎo)消費(fèi)服務(wù)。特別是要加強(qiáng)對糧、棉、油、肉、糖、菜、酒、煙、鹽、藥等重要生活消費(fèi)品的管理和監(jiān)測，及時掌握價格變化和供求情況，建立預(yù)警機(jī)制，保障市場供給。同時建立我市重要商品儲備制度，對成品油、煤炭及肉、藥、鹽等重要商品建立公共儲備和商業(yè)儲備制度，保持一定的儲備量，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，保障我市商品市場的穩(wěn)健運(yùn)行。建立和完善商貿(mào)流通領(lǐng)域食品檢測體系，加強(qiáng)食品安全管理，在重點(diǎn)批發(fā)市場、商場、超市建立快速檢測站點(diǎn)，對不合格的蔬菜和病害肉實行無害化處理。

（四）整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

強(qiáng)化市場監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。清理、廢除和修改不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條條框框，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，形成公開、公平、公正的良好市場環(huán)境。逐步建立商貿(mào)流通企業(yè)社會信用框架和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“誠信興商”活動，提高我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的信用度。完善市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域的商業(yè)欺詐，實施“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程”，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

（五）實施“人才強(qiáng)商”工程。

要切實轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)，提高依法行政能力和工作效率。投入相應(yīng)人力、物力和財力，加大對商務(wù)干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的國內(nèi)貿(mào)易管理隊伍。建立國內(nèi)貿(mào)易人才培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵和資助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公益基金參與開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。建立健全國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域職業(yè)技能資格認(rèn)證制度。建立國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域人才激勵和約束機(jī)制、人才吸引與交流機(jī)制，鼓勵和支持國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。大力培育和引進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的各類人才，積極通過商貿(mào)流通職業(yè)教育、聘請專家輔導(dǎo)授課、組織參觀學(xué)習(xí)等形式，提高員工素質(zhì)，提升商貿(mào)流通業(yè)的整體素質(zhì)。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

支持各類商貿(mào)流通業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識、自律意識和市場意識，使之逐步成為推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，加強(qiáng)對會員的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的作用。