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一、

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，探索符合市情的發(fā)展路子。全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，注重科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工作實(shí)踐中。根據(jù)形勢(shì)的變化和對(duì)市情的把握，提出“富裕*、文化*、生態(tài)*、平安*”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和三百億工程，堅(jiān)定不移地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，20*年提出“一道、二區(qū)和三基地”，即“一道”，指構(gòu)建對(duì)接*交通物流大通道，“二區(qū)”，指壯大全國(guó)糖蔗核心主產(chǎn)區(qū)、南國(guó)邊關(guān)風(fēng)景名勝旅游區(qū)，“三基地”，指建設(shè)全國(guó)重要的制糖工業(yè)基地、錳加工業(yè)基地和中越邊境貿(mào)易加工基地。20*年又提出了“一區(qū)兩園三基地“（即*憑祥綜合保稅區(qū)；中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園和*<*>國(guó)際物流園；蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為重點(diǎn)的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地）經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，今年提出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、重民生、促發(fā)展”的總方針，積極實(shí)施“項(xiàng)目年、民生年、績(jī)效年”,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。

2、堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，促進(jìn)多區(qū)域合作。作為一個(gè)建市不久的新興城市，投資是拉動(dòng)*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素。為此，市委、市政府始終堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模作為夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的重大舉措，提出“要把上項(xiàng)目、抓工業(yè)擺在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位”的觀點(diǎn)；樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”、“沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)的大力度就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度”的理念；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目的意識(shí)，從而形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)互動(dòng)上項(xiàng)目，整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的新格局。及時(shí)提出我市貫徹落實(shí)《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施方案，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛珠三角、“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作、“大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)—*“一軸兩冀”多區(qū)域合作，積極參加*各國(guó)投資合作洽談會(huì)、中國(guó)—*博覽會(huì)等重大招商引資活動(dòng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)與廣東、浙江、福建等地區(qū)的交流與合作，我市區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了明顯成效。

3、工作謀劃早、行動(dòng)快。及早提出了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，掌握了工作主動(dòng)權(quán)。每項(xiàng)工作都盡量往前趕，能多快就多快。積極實(shí)施“項(xiàng)目年、民生年、績(jī)效年”、推動(dòng)“項(xiàng)目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年”建設(shè)，工作環(huán)環(huán)相扣，快步推進(jìn)。

4.工作實(shí)、推進(jìn)有力。我們始終強(qiáng)調(diào)干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。為解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難和問(wèn)題，市四家班子和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)、包項(xiàng)目，深入一線(xiàn)為企業(yè)、項(xiàng)目排憂(yōu)解難；為了破解項(xiàng)目融資難、用地難、審批難等瓶頸制約，我市集中開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)，與中國(guó)人民銀行*支行簽訂政銀企合作機(jī)制，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

“十一五”以來(lái)，我市堅(jiān)持用新思路、新理念打造新城市，堅(jiān)持城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)有序發(fā)展，邁出了又好又快發(fā)展的步伐?？傮w上看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施效果比預(yù)期要好，規(guī)劃所確定的目標(biāo)大部分達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度，“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)有望完成或超額完成，為“十二五”規(guī)劃的制定和下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)新跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，綜合實(shí)力顯著提高。20*—20*年我市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到15.2％；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)47.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.68%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.5%。20*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到264.8億元，增長(zhǎng)11.8%;財(cái)政收入達(dá)到32.*，增長(zhǎng)19%;外貿(mào)進(jìn)出口總額15.99億美元，增長(zhǎng)72.6%，增速排全區(qū)第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.88億元，增長(zhǎng)22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12732元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入3754元，增長(zhǎng)14.1%。

工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，工業(yè)主導(dǎo)地位逐步增強(qiáng)。20*年以來(lái)，我們按照郭書(shū)記關(guān)于*要抓好“一白一黑”兩大產(chǎn)業(yè)的指示精神，堅(jiān)定不移地培育、壯大糖、錳工業(yè)。20*—20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.6%；20*年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2*.09億元，增長(zhǎng)21.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值75.4億元，增長(zhǎng)21.3%。工業(yè)占gdp比重30.9%。在蔗糖業(yè)方面：一是突出抓好拉長(zhǎng)機(jī)制糖產(chǎn)業(yè)鏈。以東亞和南華兩大制糖企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用蔗渣、桔水、濾泥等資源，發(fā)展蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。*東亞紙業(yè)有限公司9.5萬(wàn)噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項(xiàng)目一期工程、*扶綏東亞糖業(yè)有限公司精煉糖生產(chǎn)項(xiàng)目都已相繼竣工投產(chǎn)。此外，南華集團(tuán)9.5萬(wàn)噸蔗渣紙項(xiàng)目、湘桂集團(tuán)活性干酵母項(xiàng)目加快建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)形成機(jī)制糖—精煉糖—蔗渣文化紙—活性干酵母—酒精－復(fù)合肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。二是突出抓好甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量。20*/2009榨季，全市榨蔗量1495萬(wàn)噸；產(chǎn)糖223萬(wàn)噸。我們還認(rèn)真抓好甘蔗田間管理，以確保今年蔗糖增產(chǎn)增收。三是突出抓好制糖企業(yè)的技術(shù)改造。通過(guò)技改，全市機(jī)制糖日壓榨能力今年已經(jīng)達(dá)到17.5萬(wàn)噸/日，是建市之初20*年的兩倍多。

在發(fā)展錳業(yè)方面：一是依靠錳業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色錳業(yè)。在穩(wěn)定鐵合金生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展電解金屬錳、電解二氧化錳等產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產(chǎn)品。一批錳業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。先后引進(jìn)了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)；二是扶大壓小，調(diào)整錳業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家環(huán)保政策，淘汰一批生產(chǎn)能力小、環(huán)境污染大的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，扶持中信大錳、法國(guó)康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業(yè)；三是積極協(xié)調(diào)礦石、電力等供應(yīng)，確保重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，*機(jī)制糖、錳業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為拉動(dòng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

在利用優(yōu)勢(shì)資源方面，積極發(fā)展建材、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等產(chǎn)業(yè)。去年，扶綏海螺水泥二期工程日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，增加生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸/年，全市水泥年生產(chǎn)能力已達(dá)到480萬(wàn)噸，20*年水泥產(chǎn)值11.37億元，增長(zhǎng)65%。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，20*年電力產(chǎn)值23.8億元，增長(zhǎng)12.7%。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展。

項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資總量快速增長(zhǎng)。20*年以來(lái)，全市上下以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全心謀劃項(xiàng)目前期工作，集中精力抓投入、上項(xiàng)目、促發(fā)展，不斷掀起項(xiàng)目建設(shè)新熱潮，呈現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)上項(xiàng)目的新格局，促進(jìn)了全市投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20*年-20*年，全市累計(jì)完成投資額達(dá)314.6億元，年均增長(zhǎng)34.5%，高于“十一五”年均增長(zhǎng)速度16.5個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了我市建設(shè)，大大增強(qiáng)了我市的發(fā)展后勁。一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，東亞年產(chǎn)9.5萬(wàn)噸文化紙、中信大錳電解二氧化錳、海螺水泥二期、扶綏山秀水電站、扶綏東亞蔗渣產(chǎn)電—精制糖綜合能源循環(huán)利用項(xiàng)目、*安琪有限責(zé)任公司酵母生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南友高速公路建成通車(chē)，*—大新、龍州—水口、*—上思等二級(jí)公路建成通車(chē)，以*為中心，通往首府、通往各縣（市）的“一小時(shí)交通圈”基本形成；*—*高速公路、憑祥綜合保稅區(qū)一期工程、憑祥萬(wàn)通物流園二、三期等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

沿邊開(kāi)放不斷提升，區(qū)域合作有新拓展。*積極融入*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作和中國(guó)—*“一軸兩翼”多區(qū)域合作，開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展。在南寧—友誼關(guān)高速公路沿線(xiàn)上規(guī)劃了*市城市工業(yè)區(qū)、中越（憑祥）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、

中國(guó)—*青年產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，努力打造融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的投資平臺(tái)。加強(qiáng)與*國(guó)家特別是與越南的全方位合作，全面開(kāi)展在交通、農(nóng)業(yè)、口岸、跨境旅游、對(duì)外投資、跨境合作區(qū)、商貿(mào)物流、資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)與相互投資。*憑祥綜合保稅區(qū)加快建設(shè)，中國(guó)憑祥—越南同登邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)；中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園服務(wù)功能加快完善；*火電廠項(xiàng)目前期工作不斷深入；組織參加*各國(guó)投資合作洽談會(huì)、中國(guó)—*博覽會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，派出代表團(tuán)赴泰國(guó)、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞等地交流洽談項(xiàng)目，進(jìn)一步密切了與*各國(guó)的聯(lián)系，20*—20*年，全市外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)47.8％。20*年全市外貿(mào)進(jìn)出口額15.99億美元，增長(zhǎng)72.6%；增速排名全區(qū)第一；邊境小額貿(mào)易出口占*的80%；對(duì)越出口占*的將近50%；我市列入*外貿(mào)出口額前50強(qiáng)的企業(yè)有11家。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，木薯、劍麻、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展加快形成，特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，無(wú)公害蔬菜、龍眼、辣椒、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模。畜牧水產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成績(jī)；生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，速生豐產(chǎn)林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。20*年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值130.75億元，增長(zhǎng)6%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.65萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.58%；肉類(lèi)總產(chǎn)量10.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.33%；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，18個(gè)試點(diǎn)村正在抓緊建設(shè)中，農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，中心城市雛形逐步形成。按照“六年見(jiàn)新城”目標(biāo)要求，加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，市行政中心、市政廣場(chǎng)、友誼大道、公務(wù)員住宅小區(qū)、城南區(qū)13條市政道路、舊城供水管網(wǎng)改造工程、麗江水廠擴(kuò)建工程、江南污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)等已投入使用；壯族博物館、文化長(zhǎng)廊、城市工業(yè)區(qū)等一批項(xiàng)目投入建設(shè)；新建市人民醫(yī)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目加快建設(shè)。部分中區(qū)直、市直部門(mén)辦公樓竣工使用。房地產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城南區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)加快。20*年城鎮(zhèn)化水平為31.5%，比2005年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。。

（三）存在問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一定差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，可用財(cái)力少；二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合利用和精深加工重大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格影響大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化水平不夠高，城市規(guī)模小、功能不完善。四是“三農(nóng)”工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是擴(kuò)大投資和落實(shí)土地難度加大。六是利用外資和外商直接投資發(fā)展后勁不足。

二、積極應(yīng)對(duì)，采取有力措施化解國(guó)際金融危機(jī)的影響

在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延、實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著變化急速、變數(shù)極大、變向難測(cè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，緊緊抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和積極參與中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以非常信心、非常措施、非常辦法、非常力度、非常政策推動(dòng)各項(xiàng)工作。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我市圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、重民生、促發(fā)展”十八字方針，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府提出的“四個(gè)非常”（即非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策）的要求，努力加快發(fā)展，切實(shí)采取了以下八項(xiàng)措施：一是以項(xiàng)目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年為契機(jī)，超強(qiáng)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。按照“四個(gè)非?！贝胧┑囊螅Ｒ?guī)完善項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)做到“三個(gè)一”（即負(fù)責(zé)一條線(xiàn)、聯(lián)系一個(gè)縣（市、區(qū)）、承包一批重點(diǎn)項(xiàng)目）推動(dòng)項(xiàng)目工作的進(jìn)展；超常規(guī)解決項(xiàng)目前期工作問(wèn)題，采取“馬上辦理”辦法，加快聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度；超常規(guī)解決項(xiàng)目籌融資問(wèn)題，組織召開(kāi)銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，積極協(xié)調(diào)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目建設(shè)，超常規(guī)掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮，以大會(huì)戰(zhàn)形式迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，二是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和掛點(diǎn)項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，出臺(tái)了鼓勵(lì)錳業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心，鞏固原有市場(chǎng)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

三是千方百計(jì)做大搞活對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的一系列促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口政策的分析、研究和宣傳，切實(shí)把國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策的落到實(shí)處，保障和促進(jìn)企業(yè)用足用好政策，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是多渠道籌措資金，超常擴(kuò)大融資規(guī)模。緊緊把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資。五是千方百計(jì)跑廳(委、局)跑部爭(zhēng)項(xiàng)目。及時(shí)與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目溝通、對(duì)接與跟蹤，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目納入國(guó)家投資計(jì)劃。六是著力抓好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)制糖、錳礦等重點(diǎn)行業(yè)的煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。七是切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。八是千方百計(jì)改善民生。

三、“十二五“時(shí)期*市深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老、少、邊、山、窮地區(qū)加快發(fā)展新路子的初步考慮

（一）總體思路與發(fā)展定位

隨著中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快，*融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)力度的加大，*市迎來(lái)了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，*市今后一個(gè)時(shí)期將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動(dòng)力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為突破口，面向*，積極融入*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以建設(shè)“一區(qū)兩園三基地”（即*憑祥綜合保稅區(qū)；中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園和*<*>國(guó)際物流園；蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為重點(diǎn)的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地）為重點(diǎn)，加快區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)面向*開(kāi)放合作的區(qū)域性新興城市。

（二）戰(zhàn)略舉措

一是以國(guó)家批準(zhǔn)*憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)面向*擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，努力提升沿邊開(kāi)放水平。特別是要以憑祥綜合保稅區(qū)為引擎，利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，打好“*”牌子，做好“*”文章，打造以南友高速公路為縱軸，沿邊口岸線(xiàn)為橫軸的“t”型交通物流、口岸經(jīng)濟(jì)帶。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定。加快東興（憑祥）組團(tuán)規(guī)劃。2、積極推進(jìn)多區(qū)域合作。要發(fā)揮好*對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取將中國(guó)憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、*火電廠、左江國(guó)際航道通航工程等一批“兩廊一圈”的具體合作項(xiàng)目列入《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》，并加以?xún)?yōu)先推進(jìn)。加快推進(jìn)與越南口岸、交通、旅游等重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域合作與對(duì)接。要進(jìn)一步完善憑祥友誼關(guān)口岸、寧明愛(ài)店口岸、龍州水口口岸和大新碩龍口岸的發(fā)展規(guī)劃，明確口岸功能定位，加大口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快*—*高速公路、寧明—愛(ài)店二級(jí)公路、雷平—下雷二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步改善口岸交通狀況；要加快推進(jìn)中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園二、三期工程建設(shè)和*（*）國(guó)際物流園的建設(shè)；加快友誼關(guān)工業(yè)園（一期2000畝）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好家電企業(yè)入園的相關(guān)工作。全力打造533公里口岸經(jīng)濟(jì)帶，使之成為*對(duì)外開(kāi)放和加快發(fā)展的前沿地帶。

二是突出重點(diǎn)，做大做強(qiáng)具有*特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新優(yōu)勢(shì)。立足本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造糖、錳、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋁、膨潤(rùn)土、稀土、建材、電力、林產(chǎn)林化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托蔗糖、錳礦項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為重點(diǎn)的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。

三是堅(jiān)持“特色立城、特色建城、特色興城”，在城市發(fā)展上更加突出新特色，加快推進(jìn)面向*開(kāi)放合作區(qū)域性新興城市建設(shè)。

四是統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。既抓工業(yè)，又抓農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；既抓城市，又抓農(nóng)村；既抓經(jīng)濟(jì)，又抓社會(huì)事業(yè)。這當(dāng)中，尤其要重視抓好“三農(nóng)”工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全。

五是加快邊境貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快邊境地區(qū)“興邊富民工程”建設(shè)，改善邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)和生活條件，解決邊民行路難、貧困、飲水難、住房難、用電難、通訊廣播電視收視難等問(wèn)題。

六是堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，又要綠水青山藍(lán)天。

四、*市對(duì)自治區(qū)起草“十二五“規(guī)劃基本思路研究報(bào)告和編制”十二五“規(guī)劃的意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，*市是*最年輕的地級(jí)市，從19世紀(jì)50年代以來(lái)的近150年間，邊境地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，解放近60年就有36年在支前打仗，耽誤了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好時(shí)機(jī)，雖然，建市以后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但由于受歷史和客觀條件限制，*目前發(fā)展面臨很多困難，產(chǎn)業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)、民生項(xiàng)目等要大上，壓力大，財(cái)力非常緊張。為此，請(qǐng)求自治區(qū)在起草“十二五”規(guī)劃基本思路研究報(bào)告和編制“十二五”規(guī)劃中給予*市更多的關(guān)心和支持，在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項(xiàng)目布局、建設(shè)項(xiàng)目資金投入考慮等給予支持。

（一）建議自治區(qū)將我市產(chǎn)業(yè)布局納入規(guī)劃。一是建議將我市錳業(yè)、鋁業(yè)、稀土納入規(guī)劃并將項(xiàng)目布局在我市，將*年產(chǎn)100萬(wàn)噸錳系不銹鋼、年產(chǎn)50萬(wàn)噸不銹鋼、年產(chǎn)120萬(wàn)噸氧化鋁、60萬(wàn)噸電解鋁等項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，支持*建成全國(guó)最大錳業(yè)基地、重要鋁業(yè)和稀土工業(yè)基地。二是建議支持*利用蔗糖優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展糖化工等深加工產(chǎn)品，將*年產(chǎn)100萬(wàn)噸蔗糖化工項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬(wàn)噸蔗糖—酒精聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目納入自治區(qū)“十二五“規(guī)劃，將糖化工、非糧燃料乙醇基地布局在我市；三是建議自治區(qū)對(duì)*電廠項(xiàng)目給予大力支持。

（二）建議自治區(qū)將我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。一是建議將南寧至新加坡國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路南寧—憑祥高速鐵路項(xiàng)目、*—*—靖西鐵路納入規(guī)劃，盡快開(kāi)工*—靖西高速公路、*—水口高速公路等。二是建議支持*市通邊出海等二級(jí)公路建設(shè)，請(qǐng)求采用全額投資補(bǔ)助方式或減少市、縣、鄉(xiāng)、村的地方自籌資金比例幫助*推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。三是建議支持*市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。請(qǐng)求自治區(qū)與國(guó)家水利部協(xié)調(diào)，盡快批復(fù)《*左江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》和《**市左江流域抗旱灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》，并把左江治旱工程列入國(guó)家近期投資計(jì)劃。

（三）建議自治區(qū)將沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃納入自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。

（四）建議自治區(qū)將我市園區(qū)建設(shè)納入規(guī)劃。建議將*市城市工園區(qū)、中國(guó)—*青年產(chǎn)業(yè)園、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等三大園區(qū)納入規(guī)劃，由自治區(qū)統(tǒng)籌布局、支持建設(shè)，以充分發(fā)揮我市作為連接中國(guó)與*的獨(dú)特區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮糖、錳等產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（五）建議將憑祥市作為中國(guó)—*自由貿(mào)易區(qū)先行先試納入規(guī)劃

（六）建議納入規(guī)劃加大支持我市邊境民族地區(qū)建設(shè)力度。*市是少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)，邊境線(xiàn)長(zhǎng)533公里，過(guò)去長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，可用財(cái)力較少，少數(shù)民族、邊民生活水平低，社會(huì)保障水平較為落后。一是建議設(shè)立邊境地區(qū)“興邊富民工程“專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持和改善邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)和生活條件。二是將憑祥、水口口岸征收的關(guān)稅全額返還*市，專(zhuān)項(xiàng)用于邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。