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編者按：本文主要從深化績效評估，提升績效管理水平；規(guī)范行政行為，打造高效法治政務環(huán)境；推進行政體制改革，建設服務型政府；加強效能督查，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；認真辦理效能投訴，有效維護群眾利益；抓好自身建設，不斷提高工作水平，對政府機關效能建設意見進行講述。其中，主要包括：強化對行政許可行為的監(jiān)督、深化審批制度改革、加快行政服務中心建設步伐、明確效能督點、創(chuàng)新效能督查方式、做好效能投訴分析、加強作風建設、創(chuàng)新效能督查方式積極推行績效問責制度、做好效能投訴分析、完善投訴長效工作機制、進一步提高投訴件辦理質量、加強作風建設、提升業(yè)務水平、完善工作機制、建立健全機關效能建設工作機構例會制度，定期召開會議，通報情況，研究工作，協(xié)調解決機關效能建設工作中的重大問題，具體材料請詳見：

2008年機關效能建設的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和中央紀委二次全會精神，按照中央十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革、建設服務型政府的精神要求，圍繞市委、市政府工作部署和各時期中心工作，以加強機關作風建設為重點，以提高工作實效，推動工作落實為主線，服務大局，明確主體，規(guī)范完善，持續(xù)提升，為我市發(fā)揮縱深推進的前鋒作用，加快實現(xiàn)躍升發(fā)展營造良好環(huán)境。

一、深化績效評估，提升績效管理水平

繼續(xù)開展對十個縣（市、區(qū)）政府和市直政府組成部門的績效評估工作，縣（市、區(qū)）政府組成部門，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照開展。

一是科學制定方案。認真研究科學制定評估體系，力爭使績效評估成為政府及其部門各項工作的指揮棒，重點科學設置評估指標體系，指標體系既與省上對接，同時根據(jù)海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地建設的工作任務作適當?shù)恼{整和補充。突出政府職能轉變，突出加強服務和科學發(fā)展，力爭指標體系能夠全面、較好體現(xiàn)宏觀經濟社會躍升發(fā)展的能力和水平，既體現(xiàn)政績，又體現(xiàn)責任，使指標體系在績效管理中更好地發(fā)揮導向作用。

二是強化工作推動。圍繞指標體系及各階段工作，加強部門聯(lián)動，推動工作落實。認真總結半年點評，定期反饋和建立臺帳等好的做法與經驗，使之融入指標考核、公眾評議、察訪核驗三者結合的評估辦法中。在公眾評議方面，盡量對接指標體系內容，加大專家評議和管理相對人參與的力度，通過走訪企業(yè)和基層，更大程度地了解民意，切實做到民有所呼，我有所應。在察訪核驗方面，加大明查暗訪力度，除堅持一年四次對縣（市、區(qū)）績效察訪以外，運用新聞媒體、網絡平臺搜集群眾的意見和建議。通過監(jiān)督員、政府部門的監(jiān)察室，廣泛開展明查暗訪活動，建立績效檔案，將明察暗訪平時掌握的情況記錄在案，確保評估結果的真實、客觀和公正。

三是做好結果運用。把績效評估結果與行政問責、評先評優(yōu)、獎勵懲戒等有機結合起來。對好的事例、好的現(xiàn)象予以表揚推動，對發(fā)現(xiàn)的問題，如虛報浮夸，急功近利等行為嚴肅處理，對評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)督促加強整改，切實把績效評估作為加強管理、推動工作、提升服務水平的有效手段。

二、規(guī)范行政行為，打造高效法治政務環(huán)境

今年，要把規(guī)范行政行為作為效能建設的一項重要工作，著力推進。

一是強化對行政許可行為的監(jiān)督。圍繞發(fā)展環(huán)境建設，繼續(xù)把行政辦事效率納入績效察訪范疇。繼續(xù)抓好行政服務第一道門檻的效能建設，促進機關科室和基層所站轉變作風，提高服務水平。對行政辦事效率低下，存在嚴重推諉扯皮，對不依法行政，濫用行政自由裁量權的人和事予以通報和責任追究。

二是強化行政效能。在政府工作部門繼續(xù)開展評選“服務發(fā)展最佳科室”和“群眾不滿意事項”活動，評出十件以上群眾不滿意的事項，在新聞媒體上公開，接受群眾監(jiān)督，有效糾正行政監(jiān)督的錯位、越位和不到位問題；建立健全工作機制，以制度管人、管事，出臺“群眾不滿意”的標準，評出真正意義上的“群眾不滿意事項”。

三是推行規(guī)范行政自由裁量權試點。積極探索行政綜合執(zhí)法改革，進一步規(guī)范行政自由裁量權。選擇市林業(yè)局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商局等單位作為提高政府行政監(jiān)督效率，規(guī)范行政自由裁量權的試點，把涉及發(fā)展環(huán)境和群眾生產生活關系密切的行政許可事項作為工作重點，嚴格按照法定權限和程序行使政府職權，建立健全配套制度，形成監(jiān)督制約機制和執(zhí)法責任制，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，提高政府公信力。推動市直具有行政監(jiān)督的部門單位結合自身工作自行開展規(guī)范行政監(jiān)督工作，推動各縣（市、區(qū)）參照開展，由點到面，逐步推廣。

三、推進行政體制改革，建設服務型政府

正確處理政府與市場，社會和公民的關系，深化行政體制改革，推進行政結構重組，流程再造，手段更新，職能轉變。

一是深化審批制度改革。配合市委編辦做好取消調整行政審批項目的落實，深化審批制度改革，進一步清理、減少妨礙市場開放和公平競爭的審批事項和環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本，著力解決政府職能存在的越位、缺位、不到位問題。大力推行網上審批和電子政務，配合XX市經濟信息中心等部門加快網上審批系統(tǒng)建設，督促市直有關部門做好審批項目清理，流程再造工作，實現(xiàn)網上咨詢、網上受理、網上審批。

二是加快行政服務中心建設步伐。按照市區(qū)一體化的要求，抓緊市行政服務中心建設，按時完成籌建工作并投入使用。積極推行設立審批科成建式入駐中心和全程式網上審批、集中審批、并聯(lián)審批、電子監(jiān)察等做法，切實解決項目進駐中心和審批授權情況的監(jiān)督，杜絕“前店后坊”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象，提高行政服務中心運作水平，整合、集成和創(chuàng)新為民服務運作機制和模式，在機構重組、流程再造、手段更新、體制創(chuàng)新上下功夫，拓展服務領域，延伸服務鏈條，完善服務功能，提升服務水平。

三是健全完善行政管理制度。通過嚴格執(zhí)行機關管理制度，有效治理辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍了事，故意刁難等機關通病，以及“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現(xiàn)象，促進機關管理規(guī)范、有序、高效，增強制度的執(zhí)行力，確保政令暢通。

四、加強效能督查，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）明確效能督點。今年重點圍繞五個方面開展督查，一是圍繞市委、市政府構建海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地，推進閩北躍升發(fā)展各項決策部署的落實開展督查，促進各級各部門搶抓機遇，主動作為，加快追趕步伐；二是圍繞加快發(fā)展的實際效能開展督查。對各級各部門在駕馭市場經濟、提高宏觀經濟形勢預警應對能力乃至節(jié)能減排、惠民政策的落實和應對突發(fā)事件方面的實際效能進行督查，為加快發(fā)展營造良好的政務環(huán)境；三是圍繞維護群眾根本利益開展效能督查。對損害群眾利益的人和事進行嚴肅處理，決不手軟，決不姑息；四是圍繞重要投訴件和領導批辦件進行督查，找準帶有苗頭性、傾向性的問題，解剖麻雀，舉一反三，有效化解社會矛盾。五是強化對政府信息公開的督查，對辦事不公開、責任不落實以及違反公開制度的行為進行績效問責。

（二）創(chuàng)新效能督查方式。健全和完善效能督查機制，整合本級部門的督查力量，加強與信訪舉報部門的聯(lián)系，加大明查暗訪專項督查力度，進一步發(fā)揮效能監(jiān)督員作用，加強培訓，明確專題，有計劃，分階段開展效能督查工作；分清責任，明確主體，發(fā)生在基層的問題，責令當?shù)匦苻k予以督查并按時反饋，各部門管轄范圍內發(fā)生的問題，由各部門自行解決。

（三）積極推行績效問責制度。完善績效問責制度，加大過錯責任追究力度，對政令不落實、行政不作為和亂作為，以及預防和處置突發(fā)事件不力，濫用職權等行為進行績效追究，提高政府的公信力。

五、認真辦理效能投訴，有效維護群眾利益

圍繞維護企業(yè)和群眾利益，認真辦理效能投訴。

一是做好效能投訴分析。圍繞效能投訴的熱點問題進行跟蹤分析，抓住群眾關心關注的熱點投訴件認真加以分析，找準帶有苗頭性、傾向性的問題，堅持“一訴一整改”和重要投訴件的跟蹤回訪制度，持月分析和定期向領導小組呈報制度，研究提出解決問題的對策建議，有效解決熱點難點問題，化解社會矛盾，維護人民群眾的根本利益。

二是完善投訴長效工作機制。建立與完善“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的長效工作機制，認真總結“六辦制”、“項目官員制”等好的投訴受理機制，修訂完善工作規(guī)劃，規(guī)范主體、程序、范圍，暢通渠道，完善網上投訴，整合投訴路徑，方便群眾投訴。

三是進一步提高投訴件辦理質量。加大自辦力度，對影響發(fā)展環(huán)境，事關群眾切身利益的投訴件，組織人員直接辦理、限時辦結，及時回應投訴人的訴求，嚴格落實責任追究制度，對調查屬實的投訴問題，督促有關部門及時糾正解決；涉及違紀違法的，依紀依法處理，對違反效能建設有關規(guī)定的以及行政活動中出現(xiàn)過錯的行為進行通報，并對責任人進行效能告誡。

六、抓好自身建設，不斷提高工作水平

一是加強作風建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部頭腦，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，嚴肅工作紀律。要求別人不做的，自己首先不做，要求別人做到的，自己首先帶頭做到，努力使效能辦的作風建設能為機關起表率作用。

二是提升業(yè)務水平。加強理論研究，抓住推進海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地建設工作中帶有全局性、根本性、前瞻性、戰(zhàn)略性的效能課題，抓住優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作中企業(yè)和群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入開展研究，適時提出對策，不斷推動實踐創(chuàng)新，提高工作水平。組織力量對效能建設好的做法和經驗予以總結，加強信息工作，確保我市效能建設信息在省效能建設“簡報”中的用稿量。加強業(yè)務培訓，繼續(xù)舉辦業(yè)務培訓班，組織干部學習管理、經濟、法律、金融、科技等知識，深入開展工作調研和政策理論研究，用心、細心、耐心地務實運作，不斷提高機關效能建設工作能力。學習借鑒其他地方有益經驗和做法，開闊眼界，拓展思路，深入推進機關效能建設。

三是完善工作機制。建立健全機關效能建設工作機構例會制度，定期召開會議，通報情況，研究工作，協(xié)調解決機關效能建設工作中的重大問題。進一步規(guī)范機關效能建設工作程序，完善工作機制，強化內部管理，確保機關效能建設各項工作有序開展。四、加強效能督查，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）明確效能督點。今年重點圍繞五個方面開展督查，一是圍繞市委、市政府構建海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地，推進閩北躍升發(fā)展各項決策部署的落實開展督查，促進各級各部門搶抓機遇，主動作為，加快追趕步伐；二是圍繞加快發(fā)展的實際效能開展督查。對各級各部門在駕馭市場經濟、提高宏觀經濟形勢預警應對能力乃至節(jié)能減排、惠民政策的落實和應對突發(fā)事件方面的實際效能進行督查，為加快發(fā)展營造良好的政務環(huán)境；三是圍繞維護群眾根本利益開展效能督查。對損害群眾利益的人和事進行嚴肅處理，決不手軟，決不姑息；四是圍繞重要投訴件和領導批辦件進行督查，找準帶有苗頭性、傾向性的問題，解剖麻雀，舉一反三，有效化解社會矛盾。五是強化對政府信息公開的督查，對辦事不公開、責任不落實以及違反公開制度的行為進行績效問責。

（二）創(chuàng)新效能督查方式。健全和完善效能督查機制，整合本級部門的督查力量，加強與信訪舉報部門的聯(lián)系，加大明查暗訪專項督查力度，進一步發(fā)揮效能監(jiān)督員作用，加強培訓，明確專題，有計劃，分階段開展效能督查工作；分清責任，明確主體，發(fā)生在基層的問題，責令當?shù)匦苻k予以督查并按時反饋，各部門管轄范圍內發(fā)生的問題，由各部門自行解決。

（三）積極推行績效問責制度。完善績效問責制度，加大過錯責任追究力度，對政令不落實、行政不作為和亂作為，以及預防和處置突發(fā)事件不力，濫用職權等行為進行績效追究，提高政府的公信力。

五、認真辦理效能投訴，有效維護群眾利益

圍繞維護企業(yè)和群眾利益，認真辦理效能投訴。

一是做好效能投訴分析。圍繞效能投訴的熱點問題進行跟蹤分析，抓住群眾關心關注的熱點投訴件認真加以分析，找準帶有苗頭性、傾向性的問題，堅持“一訴一整改”和重要投訴件的跟蹤回訪制度，堅持月分析和定期向領導小組呈報制度，研究提出解決問題的對策建議，有效解決熱點難點問題，化解社會矛盾，維護人民群眾的根本利益。

二是完善投訴長效工作機制。建立與完善“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的長效工作機制，認真總結“六辦制”、“項目官員制”等好的投訴受理機制，修訂完善工作規(guī)劃，規(guī)范主體、程序、范圍，暢通渠道，完善網上投訴，整合投訴路徑，方便群眾投訴。

三是進一步提高投訴件辦理質量。加大自辦力度，對影響發(fā)展環(huán)境，事關群眾切身利益的投訴件，組織人員直接辦理、限時辦結，及時回應投訴人的訴求，嚴格落實責任追究制度，對調查屬實的投訴問題，督促有關部門及時糾正解決；涉及違紀違法的，依紀依法處理，對違反效能建設有關規(guī)定的以及行政活動中出現(xiàn)過錯的行為進行通報，并對責任人進行效能告誡。

六、抓好自身建設，不斷提高工作水平

一是加強作風建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部頭腦，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，嚴肅工作紀律。要求別人不做的，自己首先不做，要求別人做到的，自己首先帶頭做到，努力使效能辦的作風建設能為機關起表率作用。

二是提升業(yè)務水平。加強理論研究，抓住推進海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地建設工作中帶有全局性、根本性、前瞻性、戰(zhàn)略性的效能課題，抓住優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作中企業(yè)和群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入開展研究，適時提出對策，不斷推動實踐創(chuàng)新，提高工作水平。組織力量對效能建設好的做法和經驗予以總結，加強信息工作，確保我市效能建設信息在省效能建設“簡報”中的用稿量。加強業(yè)務培訓，繼續(xù)舉辦業(yè)務培訓班，組織干部學習管理、經濟、法律、金融、科技等知識，深入開展工作調研和政策理論研究，用心、細心、耐心地務實運作，不斷提高機關效能建設工作能力。學習借鑒其他地方有益經驗和做法，開闊眼界，拓展思路，深入推進機關效能建設。

三是完善工作機制。建立健全機關效能建設工作機構例會制度，定期召開會議，通報情況，研究工作，協(xié)調解決機關效能建設工作中的重大問題。進一步規(guī)范機關效能建設工作程序，完善工作機制，強化內部管理，確保機關效能建設各項工作有序開展。