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各黨（工）委、黨組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)級機(jī)關(guān)各部門，區(qū)直各單位，各人民團(tuán)體：

今年以來，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門以深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體，采取了一系列措施，全面加強(qiáng)政法綜治和維穩(wěn)工作，確保了全區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但是，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還未得到根本性改變。為此，現(xiàn)就深入推進(jìn)政法三項重點工作，提出如下意見，各責(zé)任單位要切實抓好落實。

一、深入推進(jìn)社會矛盾化解，建立健全依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的機(jī)制

(一)健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

1、按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”、“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”原則，把社會風(fēng)險評估工作作為定政策、作決策、上項目、搞建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)維穩(wěn)工作關(guān)口前移，從源頭預(yù)防不問的問題發(fā)生。

2、把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入維穩(wěn)工作考評體系，實施量化考核。

3、落實責(zé)任追究制度，對應(yīng)評估未評估或者在評估中弄虛作假，沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規(guī)和政策規(guī)定作決策、上項目，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）健全完善群眾訴求表達(dá)和維穩(wěn)信息研判機(jī)制

4、加快區(qū)級信訪聯(lián)合接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪便民服務(wù)廳建設(shè)力度，盡快投入使用。繼續(xù)實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪活動，切實抓好信訪積案化解工作，進(jìn)一步鞏固“三無縣區(qū)”創(chuàng)建成果。

5、進(jìn)一步健全維穩(wěn)情報信息研判、社會治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解會商、安全生產(chǎn)檢查通報、社會輿情收集引導(dǎo)“五大機(jī)制”。

6、進(jìn)一步規(guī)范維穩(wěn)信息研判工作機(jī)制。（區(qū)委、區(qū)政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長、政法委書記、分管副區(qū)長參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)組織，區(qū)委辦協(xié)助，每季度召開一次；區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長牽頭，政法委書記、分管副區(qū)長參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)組織，區(qū)政府辦協(xié)助，每月召開一次；區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委政法委書記牽頭，區(qū)委辦和區(qū)政府辦、區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)同志參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)組織，每周召開一次）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)周研判、班子會議月研究機(jī)制。

(三)完善“大調(diào)解”工作體系

7、建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，著力構(gòu)建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步提高各類調(diào)解成功率。

8、在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域和部門，建立行政調(diào)解組織或調(diào)解隊伍，完善制度。

9、在執(zhí)法辦案過程中最大限度把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿始終。公安分局、檢察院對一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要探索建立運用和解等方式解決問題的機(jī)制；法院要積極推行民事案件審理全程調(diào)解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件、行政訴訟案件和解解決的新模式。

(四)健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制

10、整合維穩(wěn)情報信息資源，加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，健全維穩(wěn)信息搜集、報送、研判、處理制度，構(gòu)建渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的維穩(wěn)信息工作網(wǎng)絡(luò)。

11、完善區(qū)委、區(qū)政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，適時組織演練，提高指揮處置能力。

12、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、部門處置重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高各單位對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

(五)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和綜治維穩(wěn)工作考評

13、扎實推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街綜治維穩(wěn)工作中心和村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)，配備力量，完善制度，規(guī)范運作。

14、在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街設(shè)立法律服務(wù)工作小組（隸屬于綜治維穩(wěn)工作中心），由政法干警組成，按照每月在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街工作不少于2個工作日的要求，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作。在行政村、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員（隸屬于綜治維穩(wěn)工作站），由政法干警擔(dān)任，負(fù)責(zé)做好法治宣傳、協(xié)助化解矛盾糾紛等方面工作。

15、實行綜治維穩(wěn)績效同責(zé)任人考核等次、提拔使用、獎懲“三掛鉤”制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)實績考核檔案，實行綜治維穩(wěn)專項述職制度；試行新提拔干部綜治維穩(wěn)責(zé)任鑒定制度；對綜治維穩(wěn)工作不力，造成影響社會穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，直至實行“一票否決”。

二、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系

(一)加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理

16、研發(fā)流動人口服務(wù)管理信息軟件系統(tǒng)，建立流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理模式，提升流動人口服務(wù)管理工作水平。

17、將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區(qū)矯正，降低工作成本，提高改造質(zhì)量。加強(qiáng)對非監(jiān)禁刑罰人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作，防止其重新違法犯罪。對刑釋解教人員，建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)假釋安置、幫教“一體化”試點工作。

18、對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體，開展排查摸底，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題。充分發(fā)揮“青春驛站”作用，開展法制教育、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶等工作，創(chuàng)建預(yù)防青少年違法犯罪工作的品牌。堅決打擊取締“黑網(wǎng)吧”，大力開展“綠色上網(wǎng)”活動，凈化青少年成長環(huán)境。

19、對已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)化的“”人員，落實好解脫政策，幫助他們解決就業(yè)、生活等方面的實際困難；對“”癡迷人員，組織幫教力量進(jìn)行攻堅，提高轉(zhuǎn)化率、鞏固率。對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機(jī)制。

(二)加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)綜合治理和安全生產(chǎn)管理

20、全面構(gòu)筑“天眼地網(wǎng)”工程，加快派出所監(jiān)控平臺建設(shè)步伐，完善全區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城區(qū)技防監(jiān)控全覆蓋。繼續(xù)在農(nóng)村推進(jìn)技防建設(shè)，提高農(nóng)村技防設(shè)施覆蓋率。健全網(wǎng)格化治安巡防體系，構(gòu)建巡防大隊、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員、農(nóng)村中心戶長為主體的人防隊伍管面，警燈閃爍、治安卡點、救助保護(hù)崗?fù)橐劳屑挤涝O(shè)施管點的立體巡防網(wǎng)絡(luò)。

21、開展社會治安重點地區(qū)排查整治專項行動，經(jīng)常性組織社會治安重點地區(qū)大排查、大整治活動，限期改變治安面貌。要重點打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，增強(qiáng)廣大群眾的安全感。

22、加強(qiáng)校園及其周邊治安防范工作，建立校內(nèi)安全長效工作機(jī)制，定期排點人員，落實穩(wěn)控責(zé)任。

23、全面落實各項安全制度和工作責(zé)任制，加大對消防、道路交通等行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，嚴(yán)防重大惡性事故。

(三)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理

24、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)技偵投入，及時封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動等危害社會穩(wěn)定的信息，并落地查人、依法嚴(yán)肅處理。

25、時刻關(guān)注網(wǎng)民對“平安”建設(shè)、政法隊伍建設(shè)和重大事件的輿論反應(yīng)，高度重視輿情分析，嚴(yán)防別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)，制造事端。

(四)加強(qiáng)對社會組織的管理服務(wù)

26、加強(qiáng)對境內(nèi)社會組織服務(wù)管理，及時掌握其活動情況，教育引導(dǎo)其在法律允許和行政批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動。(責(zé)任單位：區(qū)民政局)

27、對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，既保護(hù)其正當(dāng)交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,切實提高政法機(jī)關(guān)公信力

（一）大力開展執(zhí)法教育培訓(xùn)

28、每年對政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警，進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)，提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

29、加強(qiáng)對全區(qū)從事綜治、維穩(wěn)、反邪教工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)及政法干警執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)實效，提高廣大干部和政法干警的綜合素質(zhì)。

30、積極開展“三進(jìn)一?！钡戎黝}實踐活動，著力增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、維護(hù)人民根本利益的本領(lǐng)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

31、嚴(yán)格執(zhí)法辦案、執(zhí)法業(yè)績檔案、案件評查、執(zhí)法督查等制度，建立科學(xué)、簡明、有效的執(zhí)法考評工作長效機(jī)制。

32、堅持開展執(zhí)法質(zhì)量“創(chuàng)佳評差”活動，建立辦案風(fēng)險評估機(jī)制，健全涉法涉訴信訪和清理執(zhí)行積案工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)法公信力和執(zhí)法工作水平。

33、積極推進(jìn)信息化辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的新機(jī)制，實現(xiàn)對政法干警執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理監(jiān)督。

34、全面實施訊問全程錄音錄像、庭審全程錄音錄像，實行執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所實況監(jiān)控，防止發(fā)生刑訊逼供、冷硬橫推等問題。

35、全面實行審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，依法將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正廉潔。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

36、全面加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(四)建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的執(zhí)法考評和保障機(jī)制

37、建立科學(xué)、簡明、有效的執(zhí)法考評指標(biāo)體系，把政法干警的思想和行動引導(dǎo)到提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平上來，引導(dǎo)到實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一上來。

38、改進(jìn)執(zhí)法考評辦法，把群眾評價作為評判的決定性因素，逐步建立群眾參與評判執(zhí)法工作的機(jī)制。全面推行執(zhí)法資格升級考核和執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法考評結(jié)果與政法干警的表彰獎勵、晉職晉級掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法考評的實際效果。

39、落實基層政法單位的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)級政法部門與財政部門經(jīng)費保障預(yù)算決算銜接機(jī)制，大力改善基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。進(jìn)一步落實好從優(yōu)待警政策，落實好政法干警職級、福利、休假等生活待遇規(guī)定，建立撫慰和救助制度。