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為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制，推動和規(guī)范我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《省企業(yè)集體合同條例》和《省企業(yè)工資支付條例》等法律規(guī)章，現(xiàn)就進一步推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：

一、充分認識推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于“建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”要求，樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是政府實現(xiàn)對企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要措施；是建立和完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配新機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進工資集體協(xié)商工作，使職工共享企業(yè)發(fā)展成果，對于調(diào)動職工積極性，加強企業(yè)民主管理，增強企業(yè)凝聚力，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。近年來，我市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方積極推動工資集體協(xié)商工作，取得了一定的成效，但是工資集體協(xié)商工作發(fā)展還不夠平衡，需要進一步指導和規(guī)范。各縣區(qū)政府和市級各主管部門要充分認識新形勢下進一步推進工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標任務(wù)

推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的長遠目標是實現(xiàn)所有企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商。近期工作的重點是推動有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，力爭到2011年底，全市已建工會組織的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的比例達到70%，到2012年底達到85％以上；規(guī)模較小的企業(yè)，通過開展行業(yè)(區(qū)域)性工資集體協(xié)商，逐步擴大覆蓋面。

三、推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的具體措施

（一）建立健全企業(yè)工資分配機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作要著力構(gòu)建和完善三個機制。一是建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進行協(xié)商共決的機制，集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式；二是建立職工工資合理增長機制，通過開展工資集體協(xié)商，使職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整，與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府的工資指導線、勞動力市場工資指導價位和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素的變化相適應(yīng)；三是建立工資支付保障機制，企業(yè)工資集體協(xié)議履行情況要通過職代會、廠務(wù)公開等渠道定期公布，接受職工民主監(jiān)督。通過三個機制的建立，進一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

（二）加大非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作力度。各縣區(qū)和主管部門要以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，以推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面。通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動企業(yè)和企業(yè)工會通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關(guān)系，指導企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府的工資指導線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實和兌現(xiàn)。

（三）大力培養(yǎng)工會方協(xié)商主體。各縣區(qū)和主管部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，通過工會大力培育集體協(xié)商主體，特別是在非公有制企業(yè)中建立工會組織，進一步健全工會體制。在培育協(xié)商主體的方式上，努力推進規(guī)模較大的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)建立工會組織；針對許多外商投資企業(yè)和私營企業(yè)規(guī)模較小的特點，要在相對集中的區(qū)域(如開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū))和行業(yè)(如制造業(yè)和服務(wù)業(yè))，集中組建區(qū)域性和行業(yè)性工會組織。

（四）加強對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導。各縣區(qū)和主管部門要從實際出發(fā)，因地制宜指導企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，重點就職工工資增長問題進行集體協(xié)商：生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發(fā)放標準等問題進行協(xié)商；實行計件工資制的企業(yè)，重點就勞動定員定額、計件工價等進行協(xié)商。國有企業(yè)的工資集體協(xié)商，在國家允許的工資總額范圍內(nèi)進行，重在協(xié)商企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式。縣以下區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可開展行業(yè)工資集體協(xié)商，由行業(yè)工會（或工會聯(lián)合會）與行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織、行業(yè)內(nèi)企業(yè)行政或企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進行協(xié)商，協(xié)商的重點應(yīng)圍繞工資標準、工資調(diào)整幅度、勞動定額標準、工時工價標準和工資支付辦法進行。對于職工人數(shù)較少、規(guī)模不大的企業(yè)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域為單位，推行區(qū)域性工資集體協(xié)商；人社部門和工會組織要主動組織和指導區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，幫助制定規(guī)范標準，建立和完善相應(yīng)的制度和機制，推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作健康發(fā)展。

（五）積極開展工資集體協(xié)商“要約行動”。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要通過開展工資集體協(xié)商“要約行動”，積極啟動工資集體協(xié)商機制。職工與用人單位具有平等的提出協(xié)商要約的權(quán)利，“要約行動”要從工會和企業(yè)兩方面同步推進。工會方面要引導基層工會提出協(xié)商要約，凡未開展工資集體協(xié)商并未簽訂工資專項集體合同的用人單位，基層工會應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約，并將簽訂工資專項集體合同納入企業(yè)職代會議程；各級企業(yè)組織要積極引導企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約，無正當理由不得拒絕工會方的協(xié)商要求。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過擴大宣傳、舉辦培訓班等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識；通過建立工資協(xié)商指導員制度和培養(yǎng)隊伍，指導企業(yè)開展集體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過選擇，樹立一批協(xié)商程序較規(guī)范、內(nèi)容較全面、協(xié)商質(zhì)量較高、履約較好的典型單位，示范帶動全面工作。各級人社部門要加強對工資集體協(xié)商的監(jiān)督檢查，將企業(yè)工資集體協(xié)商開展和執(zhí)行情況列入勞動保障年審內(nèi)容和企業(yè)誠信評價體系；對職工一方提出要約后，企業(yè)不依法開展工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議的，要依法對其進行處理。凡未開展工資集體協(xié)商且未簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)，不得享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)和工會原則上不得參與縣級以上“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“職工之家”等先進單位的評選。企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度將作為“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)拢í劆睿?、“?chuàng)業(yè)明星”評選的主要條件。企業(yè)要將工資集體協(xié)商情況向職代會進行報告。各級企業(yè)組織要積極引導企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。要保護集體協(xié)商代表依法開展工作，嚴肅查處對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報復行為。

（六）加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設(shè)。人社部門與工會組織，要加強平等協(xié)商指導員隊伍建設(shè)和對企業(yè)的監(jiān)督指導，要系統(tǒng)、全面地在本行政區(qū)域內(nèi)開展指導員和職工代表的培訓工作，建立一支法制觀念強、政策業(yè)務(wù)熟、談判技巧高的指導員隊伍和職工代表隊伍。通過培訓、組織協(xié)商代表現(xiàn)場觀摩、召開交流研討會等形式，對協(xié)商代表尤其是首席協(xié)商代表進行法律知識、工資政策、協(xié)商技巧、合同常識等培訓，提高協(xié)商代表的綜合素質(zhì)和能力。企業(yè)工會一方面要加強自身建設(shè)，及時向企業(yè)行政方發(fā)出工資協(xié)商要約，同時加強對工資集體協(xié)商雙方代表的培訓和指導，提高雙方代表的素質(zhì)、法律水平和協(xié)商能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、技藝高超的談判員隊伍和指導員隊伍，不斷提高協(xié)商水平。

四、切實加強推進工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導

各縣區(qū)和市級各部門要高度重視企業(yè)工資集體協(xié)商工作，加強領(lǐng)導，形成“黨政重視、人社部門主導、工會力推、各方配合、職工參與”的領(lǐng)導機制和工作格局，統(tǒng)籌安排好本區(qū)域、系統(tǒng)內(nèi)的工資集體協(xié)商工作。

（一）制定工作規(guī)劃和目標措施。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的相關(guān)部門應(yīng)將推進工資集體協(xié)商工作列入今后一個時期的主要工作。人社部門、工會組織、企業(yè)組織要明確職責，制定工作計劃，將工作落到實處。勞動關(guān)系三方要加強對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認知度與認同感；建立企業(yè)向人社部門，企業(yè)工會向工會組織報告工資集體協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況的年度報告制度；及時協(xié)調(diào)企業(yè)工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的重大分歧，注重普遍性問題的研究解決；加強對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的保護，堅決糾正和嚴肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對工資集體協(xié)商工作要進行定期與不定期檢查，對無正當理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織處理。

（二）加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度。人社部門要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，提高對工資集體協(xié)商的指導、服務(wù)水平。加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費價格指數(shù)等指標的研究分析，進一步完善最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標準，定期工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作，完善工資集體協(xié)議審核備案制度，明確審核備案的標準程序和方法。對于工資集體協(xié)商程序不規(guī)范、勞動報酬及勞動標準規(guī)定缺漏或不合法的工資集體協(xié)議，要在規(guī)定的期限內(nèi)進行補充、修改、完善；對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，及時協(xié)調(diào)處理。

（三）加強對基層工會組織的指導和服務(wù)。工會組織要加大參與、服務(wù)和指導力度，切實維護職工的勞動報酬權(quán)益。要進一步加強基層工會組織建設(shè)，尤其要加強非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見與建議。加強有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的能力，擴大職工群眾的參與程度，加強對工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督，促進企業(yè)建立公平合理的分配制度。要加強對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導員等服務(wù)?；鶎庸趲椭毠ず炗唲趧雍贤幕A(chǔ)上，代表職工參與集體協(xié)商，簽訂好工資專項集體合同，并由職工大會或職工代表大會審議通過。

（四）加強對企業(yè)經(jīng)營者的培訓。各級企業(yè)組織與企業(yè)家聯(lián)合會要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓，幫助他們了解國家有關(guān)勞動用工法律法規(guī)和政策，自覺依法履行企業(yè)的社會責任。引導企業(yè)逐步建立和規(guī)范工資集體協(xié)商制度，加強對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促進企業(yè)誠信制度建設(shè)。