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市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔〕17號）實(shí)施以來，我市國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革按照省市政府統(tǒng)一部署順利開展，較好地解決了國有糧食企業(yè)人員分流、政策性財(cái)務(wù)掛賬剝離以及國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)的組建工作，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但由于糧食行業(yè)歷史遺留問題多，企業(yè)情況復(fù)雜，“老賬”包袱沉重，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，已嚴(yán)重影響和制約了我市糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和銀行信貸資金的有效運(yùn)行。為了鞏固糧食改革成果，切實(shí)解決遺留問題，不斷提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，確保信貸資金和糧食安全，根據(jù)國務(wù)院和省市政府關(guān)于糧食流通體制改革有關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，著力增強(qiáng)改革的主動性和自覺性

深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，我市糧企改革按照省市政府整體部署扎實(shí)推進(jìn)，取得了初步成效，但仍有部分縣區(qū)企業(yè)改革尚不完全到位，突出問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，信貸等級偏低，銀行不良貸款比例過高，對我市糧食企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和銀行信貸資金有效運(yùn)行帶來不利影響，企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分艱巨和迫切。因此，各縣區(qū)要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，充分認(rèn)識深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和必要性，努力增強(qiáng)改革的主動性和緊迫性，堅(jiān)持把理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、處置不良債務(wù)、提高運(yùn)營效益作為深化改革的重點(diǎn)，按照“因企制宜、規(guī)范操作、銀企雙贏”的總體思路和原則，結(jié)合當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)實(shí)際，采取兼并、重組、股份制、打包處置、依法破產(chǎn)及債權(quán)人提起訴訟、法院判決等方式，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，整合優(yōu)勢資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效清收和化解銀行不良貸款，為我市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、積極化解不良債務(wù)，著力提高糧食企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和效益

化解不良債務(wù)，解除歷史包袱，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，是促進(jìn)糧食企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、各企業(yè)要堅(jiān)持把債務(wù)化解工作作為深化產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，本著“債隨資走”的原則，按照既有利于信貸資金安全，又有利于糧企發(fā)展的“銀企雙贏”精神，抓住重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，因地制宜，大膽探索，采取多種形式，力爭把歷史遺留債務(wù)問題處置好解決好。

（一）妥善處置糧權(quán)。在兼并、重組過程中，涉及糧權(quán)變化的，要在全面保全銀行債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過直接銷售或集并銷售方式妥善處置。購銷企業(yè)按市場行情合理作價，不得逆價銷售，形成新的價差虧損，銷貨款要及時歸還農(nóng)發(fā)行貸款。在糧食企業(yè)改制過程中，各縣區(qū)農(nóng)發(fā)行要積極配合，做好貸款的發(fā)放、收回及債務(wù)落實(shí)等工作。

（二）搞好信貸清收。各縣區(qū)糧食行政主管部門、農(nóng)發(fā)行和國有糧食企業(yè)要成立清收組，對企業(yè)結(jié)算資金、其他應(yīng)收款項(xiàng)、企業(yè)體外循環(huán)資金及庫存現(xiàn)金加強(qiáng)監(jiān)管和清收，及時按期償還農(nóng)發(fā)行貸款。

（三）大力推進(jìn)“訴訟減債”。積極借鑒外地“訴訟減債”的成功做法，對資不抵債、經(jīng)營困難，不能落實(shí)和無力償還農(nóng)發(fā)行貸款債務(wù)的糧食企業(yè)，經(jīng)糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見后，由債權(quán)人依法起訴，通過法院判決，依法收回貸款和化解企業(yè)債務(wù)。對進(jìn)入執(zhí)行程序的企業(yè)，經(jīng)法院同意后，由縣糧食局和縣農(nóng)發(fā)行等部門共同委托有資質(zhì)的拍賣行對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，在同等條件下國有糧食企業(yè)可優(yōu)先進(jìn)行回購，以確保地方國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用。各級農(nóng)發(fā)行要用足用活信貸政策，對符合銀行呆賬核銷政策規(guī)定的，可按照銀行呆賬核銷的規(guī)定程序申請核銷業(yè)務(wù)，化解好企業(yè)債務(wù)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)施“訴訟減債”的企業(yè)一定要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真負(fù)責(zé)的解決好職工安置等工作，保障糧企職工的合法權(quán)益。

（四）實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，推動債務(wù)化解盡快實(shí)施。我省將出臺“以獎代補(bǔ)”政策鼓勵債務(wù)化解工作，各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的激勵政策，根據(jù)企業(yè)債務(wù)化解情況，拿出一定資金支持糧食企業(yè)化解債務(wù)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮好主渠道作用。

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代企業(yè)制度

建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，改制后新組建的國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。要重視和加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。要鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，支持市、縣區(qū)國有糧食企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，打破區(qū)域、所有制界限，通過兼并、重組、資產(chǎn)整合等方式聯(lián)合發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型糧食企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)信用等級和競爭力。對參與兼并重組的企業(yè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件的，各級農(nóng)發(fā)行將給予積極的信貸支持。各級糧食部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)的管理，指導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平。各級農(nóng)發(fā)行要樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，對基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)營管理水平較高、發(fā)展前景看好的國有企業(yè)，要加大信貸扶持力度，支持他們做強(qiáng)做大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

四、搞好協(xié)調(diào)配合，著力加強(qiáng)對糧企改革的組織和領(lǐng)導(dǎo)

深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不僅關(guān)系到糧食企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和效益，更關(guān)系到我市糧食安全和信貸資金安全。各縣區(qū)政府要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；縣級糧食部門、農(nóng)發(fā)行要牽頭負(fù)責(zé)，周密組織實(shí)施；財(cái)政、國資、審計(jì)、勞動保障、工商、稅務(wù)、國土、房管、法院等部門要主動介入，積極配合，特別是對在“訴訟減債”過程中涉及的相關(guān)費(fèi)用，要積極爭取給予政策減免扶持，為糧企改革提供全方位的服務(wù)。市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革特別是企業(yè)債務(wù)化解、銀行不良貸款清收等協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各縣區(qū)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究落實(shí)深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，積極化解不良債務(wù)的措施和辦法。在糧企改革和債務(wù)化解過程中要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時化解改革中的矛盾，把我市國有糧食企業(yè)改革不斷推向深入，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。