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近年來，把村級(jí)組織規(guī)范化陣地建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方投入，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，狠抓落實(shí)，使村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面貌得到根本改善，并以陣地建設(shè)為契機(jī)，全面提高村級(jí)組織規(guī)范化管理和民主管理水平，做到了村級(jí)發(fā)展有目標(biāo)、日常管理有規(guī)范、為民服務(wù)有承諾，發(fā)揮作用有方向，為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)范化管理路遇難題

為了鞏固和深化村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，努力提高全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，年，縣委在對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《農(nóng)村黨支部村委會(huì)規(guī)范化管理暫行辦法》，在全縣農(nóng)村開展以“規(guī)范村“兩委”運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施村級(jí)民主管理、實(shí)行村級(jí)機(jī)關(guān)化辦公、嚴(yán)格村干部監(jiān)督考核、加強(qiáng)黨員教育管理”等為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化管理活動(dòng)，有效提高了村級(jí)組織的管理效能和服務(wù)水平，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

村級(jí)組織規(guī)范化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。通過大量的工作取得了明顯成效，但在實(shí)踐中也有許多值得重視和需要及時(shí)解決的問題。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一些村無村“兩委”辦公陣地和黨員活動(dòng)場(chǎng)所，使規(guī)范化管理實(shí)施存在進(jìn)展不平衡甚至在一些村擱淺的問題。年調(diào)查顯示，全縣155個(gè)村有40%的村無辦公陣地，還有40%的村辦公陣地嚴(yán)重危漏。村干部辦公無場(chǎng)所，黨員活動(dòng)無陣地，群眾學(xué)習(xí)無課堂，村務(wù)公開無平臺(tái)，村級(jí)規(guī)范化管理無從談起。村干部有怨氣,群眾有意見,黨員有反映,活動(dòng)陣地問題已成為制約村級(jí)組織規(guī)范化管理的重大難題。

立足長遠(yuǎn)啟動(dòng)陣地工程

村級(jí)組織活動(dòng)陣地是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為提升村級(jí)組織規(guī)范化管理水平的重要前提條件。基于對(duì)全縣村級(jí)陣地現(xiàn)狀的客觀分析和對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的充分認(rèn)識(shí)，年，縣委立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，提出按照“因村制宜、量力而行、分類指導(dǎo)、逐年實(shí)施”的工作步驟，利用5年時(shí)間全面解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問題，到年底使全縣村級(jí)陣地均達(dá)到“選址建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公服務(wù)機(jī)關(guān)化、內(nèi)部布置模式化，村務(wù)管理規(guī)范化、開展活動(dòng)經(jīng)?；?、陣地功能多元化”的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

思路決定出路，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。年縣委決定一出，以強(qiáng)基固本為目標(biāo)的“陣地工程”及時(shí)在我縣全面啟動(dòng)。當(dāng)年通過40個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)合幫扶，共投入幫扶資金102萬元，為19個(gè)“雙無村”建起了每村面積為105平方米統(tǒng)一模式的村“兩委”辦公陣地和黨員活動(dòng)場(chǎng)所。年通過組合置換村級(jí)資源，為全縣23個(gè)合并村整合新建村級(jí)陣地16個(gè)。從年開始，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的金渠鎮(zhèn)棗林村等18個(gè)村，自建了一批高標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)示范陣地。年，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，我縣36個(gè)村被上級(jí)列入村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃?？h上通過超前謀劃，嚴(yán)把四關(guān)（把好選址、施工、資金、驗(yàn)收關(guān)），為36個(gè)無陣地和陣地危漏村高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。截止今年3月底，第一批建設(shè)的18個(gè)村已全部竣工并通過縣上初步驗(yàn)收，全面投入使用。第二批建設(shè)也于5月初全面啟動(dòng)。目前，全縣磚混結(jié)構(gòu)的村級(jí)陣地達(dá)到112個(gè)，占全縣村總數(shù)的91%，有85個(gè)村的活動(dòng)陣地已達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占全縣村總數(shù)的69%。

政策扶持激發(fā)陣地建設(shè)高潮

定目標(biāo)容易，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難。難在資金問題是實(shí)施規(guī)范化陣地建設(shè)的最大瓶頸。在上級(jí)無政策、基層無能力、縣上財(cái)力緊的情況下，縣委要求各縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將解決村級(jí)陣地建設(shè)問題作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，站在全局的高度，下移重心，服務(wù)基層，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。經(jīng)過認(rèn)真研究，縣委提出采取“部門幫扶、以獎(jiǎng)代扶、項(xiàng)目帶動(dòng)、充分挖潛”四項(xiàng)戰(zhàn)略，按照“先進(jìn)村出亮點(diǎn)、中間村抓提高，后進(jìn)村多扶持”的思路破解這一難題。

年，縣上下發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)部門援建部分村“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)陣地有關(guān)問題的通知》，通過實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包抓、縣級(jí)部門聯(lián)合幫扶，投入項(xiàng)目、資金、設(shè)備，集中解決“雙無”村陣地問題。年，縣上下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、縣級(jí)部門聯(lián)合幫扶問題村制度的通知》，在年至年開展的3批“問題村”集中整建期間，通過聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、包抓部門幫扶、黨員群眾義務(wù)投勞，使25個(gè)“問題村”新建或修繕了村級(jí)陣地。

縣委明確規(guī)定，凡是在年底前，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)新建村級(jí)組織活動(dòng)陣地并達(dá)到“六有”(有電話、有電教設(shè)備、有辦公桌椅、有檔案柜、有黨旗和入黨誓詞、有統(tǒng)一的規(guī)章制度)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣委組織部每年拿出不少于15萬元的縣管黨費(fèi)，縣民政局每年拿出不少于10萬元的民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)陣地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每村補(bǔ)助0.5-3萬元。

在縣級(jí)資金補(bǔ)助政策的激勵(lì)下，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的建設(shè)積極性充分調(diào)動(dòng)。年，金渠鎮(zhèn)棗林村通過充分挖潛，籌資26萬元新建的11間兩層500多平方米的村辦公大樓順利竣工?？h委組織部不等村鎮(zhèn)申請(qǐng)及時(shí)將2萬元補(bǔ)助資金送到村上，在棗林村黨員群眾和全縣村干部中得到很好反響。很快“一石激起千層浪”，村對(duì)以前破爛不堪的陣地進(jìn)行了拆除重建，還有許多村對(duì)陣地內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了配備完善，全縣村級(jí)陣地建設(shè)整體水平得到大幅度提升。

年實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目以來，縣上嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，一支筆簽到底，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、功能設(shè)施完善、示范作用強(qiáng)的建設(shè)村適度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了我縣“陣地工程”出亮點(diǎn)、上水平。齊鎮(zhèn)西涼閣村、湯峪鎮(zhèn)小法儀村成為我縣陣地建設(shè)的樣板村，黨員群眾反響好，也吸引了周鄰縣區(qū)的鄉(xiāng)村干部多次來我縣參觀學(xué)習(xí)。

截止年5月，我縣用財(cái)政專項(xiàng)資金、縣管黨費(fèi)等共投入村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)125萬元，共獎(jiǎng)勵(lì)扶持陣地建設(shè)村62個(gè)?！按蠼ù笾С帧⑿〗ㄐ≈С?、不建不支持”，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的實(shí)行，起到四兩撥千斤的作用，迅速掀起了我縣村級(jí)規(guī)范化陣地建設(shè)的高潮。

規(guī)范化管理為基層組織添活力

規(guī)范化村級(jí)組織陣地的建成，進(jìn)一步提高了村級(jí)組織規(guī)范化管理水平。

一是實(shí)現(xiàn)了村級(jí)辦公機(jī)關(guān)化。村級(jí)組織陣地建成后，為各村更好地實(shí)行“以村為主、機(jī)關(guān)化辦公、一站式服務(wù)”的工作機(jī)制創(chuàng)造了條件，村干部每天值班、坐班都有了固定地點(diǎn)和良好的辦公條件，群眾辦事更為快捷、方便，過去辦事難、找村干部難的現(xiàn)象徹底改變，受到了群眾的普遍稱贊。

二是實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理規(guī)范化?？h委組織部統(tǒng)一建立和完善了各村“兩委”職責(zé)、民主理財(cái)、黨員教育管理、民主議事、村務(wù)、黨務(wù)公開等各項(xiàng)規(guī)范化管理制度，統(tǒng)一了活動(dòng)陣地內(nèi)部布置模式，做到“有章可循”，使村“兩委”工作規(guī)范運(yùn)行。在全縣農(nóng)村深入開展的“雙承諾雙公開雙評(píng)議”黨建主題活動(dòng)中，全縣123個(gè)村的村“兩委”干部在村級(jí)陣地通過公示牌向群眾承諾年辦實(shí)事事項(xiàng)1374項(xiàng)，目前已完成40%；5110名農(nóng)村黨員在村上的黨員活動(dòng)陣地，鄭重向群眾承諾服務(wù)事項(xiàng)8753項(xiàng)，目前已落實(shí)80%。陣地是黨員干部發(fā)揮作用的平臺(tái)，更是實(shí)施“陽光村務(wù)”的中心。通過規(guī)范化管理的實(shí)施，村干部和黨員的工作置于群眾的監(jiān)督之下，村級(jí)黨務(wù)事務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了“陽光操作”，基層組織和基層干部在人民群眾中的威望越來越高，黨群干群關(guān)系更加密切。

三是實(shí)現(xiàn)了開展活動(dòng)經(jīng)?；?。有了活動(dòng)陣地，黨員大會(huì)、支委會(huì)、民主生活會(huì)、村民代表會(huì)、村民議事會(huì)等活動(dòng)都實(shí)現(xiàn)了制度化、經(jīng)?；?。有了活動(dòng)就有了活力，黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性充分調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步提高了村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

四是實(shí)現(xiàn)了陣地功能多元化?？h委組織部、縣教育局等部門為村上配發(fā)了微機(jī)、電視機(jī)、VCD等電教設(shè)施，使“三機(jī)”覆蓋面達(dá)到100%?？h體育局為示范村配置了健身活動(dòng)器材?？h文化局為各村建設(shè)了圖書閱覽室?？h科協(xié)為村上建起科普宣傳欄。村級(jí)組織陣地功能得到最大限度地發(fā)揮，成為村民民主議事的政治中心、成為開展黨員群眾思想教育的陣地、成為向農(nóng)民傳播科技信息的課堂、成為群眾休閑娛樂的廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了功能多元化。

實(shí)踐證明，規(guī)范化活動(dòng)陣地是鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是村級(jí)組織引領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指揮所，更是指引廣大農(nóng)村黨員“永葆先進(jìn)性、建設(shè)新農(nóng)村”的鮮明路標(biāo)，許多農(nóng)村黨員無不激動(dòng)的感言“現(xiàn)在有陣地了，制度規(guī)范了，活動(dòng)經(jīng)常了，我們也知道保持先進(jìn)性該怎么做了”。