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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

為切實做好當前我市糧食工作，保障全市糧食安全，按照省人民政府《關于進一步加強當前糧食流通工作的意見》（陜政發(fā)〔〕29號）文件要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化政府糧食工作責任，進一步夯實糧食領導負責制

實行糧食工作主要領導負責制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。各縣市區(qū)要進一步充分認識糧食工作的地位和作用，牢固樹立大糧食觀念。加強完善糧食安全分級責任制，強化糧食安全責任意識，對本轄區(qū)的糧食安全切實負起責任。堅持基本農田保護制度，切實抓好糧食生產，維護正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價格的基本穩(wěn)定，保證糧食市場的有效供給。將糧食流通工作納入對縣市區(qū)政府目標責任考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和考核機制。

二、穩(wěn)定糧食行政管理機構，進一步健全糧食行政管理體系

在糧食流通工作中，縣一級管理是重要的基礎和關鍵。各縣市區(qū)糧食行政管理部門具體承擔著指導糧食購銷經營、實施糧食流通調控、開展糧食行政執(zhí)法、組織糧食統(tǒng)計調查、監(jiān)管社會糧食流通、發(fā)展糧食流通產業(yè)、推進糧食流通設施建設、落實糧食倉儲管理、指導農民科學儲糧、推進糧食企業(yè)改革、保障當?shù)剀娦杳袷澈蛻惫裙ぷ鳎熑沃卮?，任務艱巨。在縣級政府機構改革中，要把糧食行政管理機構作為政府行政機構獨立運行，在各縣市區(qū)的發(fā)展和改革局掛牌，使其切實肩負起糧食流通管理和行政執(zhí)法職責。要繼續(xù)加強縣市區(qū)糧食行政管理機構，為實現(xiàn)市、縣二級分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅實基礎。市級各有關部門要統(tǒng)籌考慮全市糧食安全保障體系、基礎設施體系、市場體系、監(jiān)管體系和加工體系等方面的建設，堅持科學規(guī)劃、分類指導、重點扶持、分步實施，不斷提升全市糧食安全保障能力。

三、認真做好糧食收購工作，進一步保護農民種糧積極性

糧食收購工作是糧食流通工作的基礎。去冬以來，我市大部分地區(qū)旱情嚴重，對今年夏糧增產構成威脅。各級糧食部門和農業(yè)發(fā)展銀行要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把做好糧食收購作為糧食流通工作的中心任務來抓，加強糧食政策和市場形勢的研判，及早安排部署糧食收購工作，加大政策宣傳力度，動員和組織各類糧食經營和加工企業(yè)積極入市收購，保證糧食收購資金落實，確保把省、市糧食收購政策落到實處。加強糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。指導和督促糧食企業(yè)進一步強化為農服務意識，改善服務方式，提高服務質量，充分發(fā)揮流通對糧食生產的促進作用，切實保護售糧農民的合理收益。

四、加強糧食儲備體系建設，進一步增強政府宏觀調控能力

糧食儲備是確保糧食安全的物質基礎。省政府下達了我市地方糧食儲備規(guī)模，市、縣糧食儲備有了較大幅度的增加，為保障全市糧食安全提供了堅實的物質基礎。各縣市區(qū)要認真貫徹年省政府第三次常務會議精神，繼續(xù)按照市政府《關于進一步做好市縣糧食儲備工作的通知（咸政發(fā)〔〕11號）文件要求加快充實縣級儲備糧規(guī)模。尚未完全落實糧油儲備規(guī)模的縣市區(qū)，要進一步加大工作力度，采取有效措施，在保證當?shù)丶Z油市場穩(wěn)定的前提下，抓緊充實縣級儲備庫存，確保在今明兩年內全部充實到位。對于還未建立應急成品糧油儲備的縣市區(qū)，要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，于今年年底建成一定規(guī)模的應急成品糧油儲備(包括小包裝成品糧油)，小包裝成品糧油儲備可與加工企業(yè)和商業(yè)經營企業(yè)周轉庫存結合起來，由政府給予必要的存儲成品糧油補貼。

各縣市區(qū)人民政府要按需求逐年增加糧油儲備管理經費和利息補貼，切實加強糧食儲備體系建設，落實糧食應急保障措施，增強政府糧食宏觀調控和應急保障能力，確保全市糧食安全。市、縣糧食部門要進一步加強對地方儲備糧油的行政管理和輪換工作的指導，積極探索和完善糧食輪換新機制，根據市場情況，把握輪換時機，提升輪換效率，發(fā)揮輪換機制對穩(wěn)定糧食市場價格的作用。

五、切實做好糧食市場供應，進一步保持糧食市場價格穩(wěn)定

各縣市區(qū)、各有關部門要認真落實中央關于“保持物價總水平基本穩(wěn)定”的部署，采取切實有效的宏觀調控措施，防止因供應不暢引起糧食價格異常波動。各級糧食、工商、物價、質監(jiān)等有關部門要按照職責分工，加強糧食市場的監(jiān)督檢查和價格監(jiān)測預警分析，密切關注市場糧食動態(tài)，綜合運用各種宏觀調控手段，確保全市糧食市場供應和價格的基本穩(wěn)定。要積極做好政策宣傳，正確引導社會輿論，穩(wěn)定群眾心理預期，為保進糧油市場供應和價格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

六、加快糧食基礎設施建設，進一步改善糧食工作基礎條件

按照《省糧油倉儲設施建設規(guī)劃》，進一步完善我市糧油倉儲設施體系。市發(fā)改委、財政、糧食等部門要繼續(xù)加大對糧食基礎設施建設的項目資金投入力度，各縣市區(qū)政府要切實落實地方配套資金，確保糧油倉儲設施規(guī)劃的順利實施，要繼續(xù)加大對糧食質量檢驗監(jiān)測和批發(fā)市場建設的資金支持，進一步完善糧食質檢體系和糧食批發(fā)市場體系。各級糧食部門要加快糧食物流園區(qū)、區(qū)域性糧食批發(fā)市場和農戶科學儲糧專項工程建設，引導糧食企業(yè)積極參與糧食期貨市場交易，建立和完善適應我市實際的糧食流通基礎設施體系。

七、推進國有糧食企業(yè)改革，進一步轉變糧食產業(yè)發(fā)展方式

進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快轉變發(fā)展方式，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。妥善解決國有糧食企業(yè)歷史遺留問題，采取多種形式做好企業(yè)經營性掛賬的消化處理工作，財政部門要繼續(xù)加大資金支持力度。加強糧食企業(yè)國有資產管理，理順糧食基礎設施的產權關系，加快企業(yè)法人治理結構建設，促進企業(yè)經營與管理。加強對國有糧食企業(yè)經營管理工作指導。進一步建立健全扭虧增盈考核制度，強化扭虧增盈信息通報制度和重點企業(yè)經營情況分析制度建設。

八、加大糧食市場監(jiān)管力度，進一步維護健康的糧食流通秩序

市糧食部門要定期檢查指導協(xié)助各縣市區(qū)開展糧食收購資格定期核查，嚴格糧食收購準入門檻。繼續(xù)開展糧食收購活動檢查，規(guī)范糧食收購行為。開展糧食經營者保持必要庫存量的檢查，促進糧食市場和價格穩(wěn)定。開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，落實糧食流通統(tǒng)計制度。開展年度糧食和食用植物油庫存檢查，推動糧油庫存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。開展糧食應急預案落實情況檢查，切實提高糧食應急保障能力。加強糧食質量檢查，健全糧食質量監(jiān)督長效機制。各有關部門要開展成品糧油市場檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產品。