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各縣、市人民政府，州政府各委辦局：

為充分發(fā)揮科技支撐作用，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，促進我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合我州實際，制定本意見。

一、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）加快種業(yè)發(fā)展的重大意義。

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效的重要因素，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，不僅關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)、農(nóng)民的經(jīng)濟利益和整個社會效益，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁、國家糧食安全和社會穩(wěn)定的大局。因此，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升到戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)高度，加大工作力度，增強核心競爭力，不斷加快推進我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展步伐。

﹙二﹚我州具有良好的種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

近些年來，我州科研育種的能力和水平不斷提升，一批新品種得以推廣應(yīng)用，精心選育出了延粳22號、源玉3號、延薯4號等新品。供種保障能力穩(wěn)步提高，種子市場日趨活躍，州內(nèi)注冊資金在500萬元以上的種子生產(chǎn)企業(yè)6家、種子經(jīng)銷網(wǎng)點近400個。編制農(nóng)作物品種區(qū)劃，實現(xiàn)了全州農(nóng)作物品種按區(qū)域化種植的目標(biāo)，種子質(zhì)量檢測手段不斷增強，種子監(jiān)督管理體系基本形成。

﹙三﹚我州加快種業(yè)發(fā)展面臨的問題。

目前，我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展還處于初級階段，種業(yè)發(fā)展投入不足，科研育種水平不高，創(chuàng)新能力不強，品種引進不規(guī)范，新品種更新?lián)Q代速度緩慢，現(xiàn)有品種難以滿足用種需求。同時還存在種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力差，種子監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)制度不健全等問題，這些問題嚴(yán)重制約了我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

﹙四﹚指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全為目標(biāo)，以推進體制改革和機制創(chuàng)新為動力，著力強化我州種業(yè)發(fā)展的資金保障、人才支撐體系建設(shè)，重點提高現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管能力，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“引育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我州農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（五）基本原則。

1．自主創(chuàng)新原則。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

2．企業(yè)主體原則。以“引育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，有效整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)、專業(yè)農(nóng)場流動，充分發(fā)揮企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場在商業(yè)化引種、育種、成果轉(zhuǎn)化與普及應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

3．扶優(yōu)扶強原則。強化政策引導(dǎo)，加大延邊農(nóng)科院和延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院的基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場實行重點傾斜。

4．引育結(jié)合原則。針對我州育種基礎(chǔ)薄弱和早熟品種緊缺的情況，在鞏固現(xiàn)有適宜品種的基礎(chǔ)上，積極引進、試驗、推廣水稻、玉米、大豆早熟品種，穩(wěn)定人參、蔬菜等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我州農(nóng)作物品種研發(fā)和應(yīng)用水平。

﹙六﹚發(fā)展目標(biāo)。

1．種業(yè)發(fā)展體制進一步完善。到2013年，基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開展科研單位與所辦種子企業(yè)的“事企脫鉤”試點。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎(chǔ)性、公益性科研取得初步成果，以“引育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)、專業(yè)農(nóng)場為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強，逐步形成科研育種新機制。

2．自主創(chuàng)新能力進一步提高。到2013年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng)新工作系統(tǒng)全面開展，種質(zhì)資源庫及數(shù)據(jù)庫初步成型。到2015年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，積極引進省內(nèi)外優(yōu)良品種，使自有玉米、水稻、大豆品種在州內(nèi)種子市場占有份額分別達到50％、90％、60％以上。到2020年，農(nóng)作物品種質(zhì)量、產(chǎn)量和市場占有率取得重大突破和提升。

3．種子企業(yè)競爭力進一步加強。到2013年，“引育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規(guī)模，解決種子企業(yè)多、小、弱的問題。到2015年，初步確立“引育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團3個、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種子專業(yè)農(nóng)場5個，逐步提升現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，進一步提高種子企業(yè)的競爭力。

4．監(jiān)管和保障能力進一步提升。到2013年，形成穩(wěn)定的政府投入機制，種子管理機構(gòu)健全、職責(zé)明確、素質(zhì)過硬、裝備精良，種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供種能力和市場調(diào)控手段明顯增強。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

﹙七﹚建設(shè)科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機構(gòu)要充分利用人才、資源優(yōu)勢，加快新品種選育步伐，認(rèn)真研究和解決我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種方面面臨的難題。要把基礎(chǔ)性、公益性研究和新品種選育作為主要任務(wù)，采用先進的育種方法和技術(shù)措施，組織科技公關(guān)。以延邊農(nóng)科院、延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體，整合社會資源，以水稻、玉米、大豆為重點，選育一批具有豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性、商品性和抗逆性好的農(nóng)作物新品種，加快新品種更新?lián)Q代步伐。

﹙八﹚建設(shè)產(chǎn)業(yè)推進體系。各縣（市）圍繞重點糧食產(chǎn)業(yè)積極培育扶持1－2個種子生產(chǎn)或經(jīng)營骨干企業(yè)，以專業(yè)農(nóng)場為載體，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機械化種子生產(chǎn)基地。鼓勵注冊資金3000萬元以上的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走“引育繁推一體化”道路，積極參與新品種選育工作。

﹙九﹚建設(shè)種子監(jiān)管體系。加強各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能和種子隊伍建設(shè)，州及各縣﹙市﹚建立完善的種子管理體系，做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備。各縣（市）要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障種子管理工作實際需求。

（十）建設(shè)“引育繁推”體系。建立“農(nóng)作物新品種引育中心”（在“種子管理站”加掛牌子），負(fù)責(zé)農(nóng)作物新品種引進、試驗、示范、審定以及推廣等工作。加大農(nóng)作物新品種引進力度，采取合作、購買等方式，引進省內(nèi)外審定的優(yōu)良品種，建立新品種引進試驗示范科技園區(qū)，加快新品種引進試驗和示范推廣步伐，力爭3－5年使現(xiàn)有品種更新一次，確保我州糧食生產(chǎn)安全。

（十一）建設(shè)政策保障體系。

1．加大投入，支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2012年起，州財政通過整合現(xiàn)有專項資金，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持適合延邊氣候特征和資源特點的基礎(chǔ)性、公益性研究，扶持“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場、救災(zāi)備荒種子儲備和良種繁育基地建設(shè)。各縣（市）也要加大投入，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

2．實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“引育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

四、采取有效措施推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府成立州推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副州長任組長，州農(nóng)委、州發(fā)改委、州財政局、州人社局、州科技局、州國土資源局、州商務(wù)局、人民銀行延邊支行、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織擬定發(fā)展計劃和重大政策，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州農(nóng)委，負(fù)責(zé)全州推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查等工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實各項政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見。各縣（市）政府要高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作，充分認(rèn)識種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，把種子工作納入重要工作日程，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強對農(nóng)作物種業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（十三）制定發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門要通力合作，按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，明確今后3年、5年和10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。各縣﹙市﹚政府要按照國家和省、州總體要求，結(jié)合實際編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。

（十四）完善法律法規(guī)。有關(guān)部門要抓緊修訂完善《農(nóng)作物種子管理實施辦法》等法規(guī)和制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定種子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則，依法規(guī)范和保障我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

（十五）強化市場監(jiān)管。各級種子管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照《種子法》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，強化對種子企業(yè)、種子市場的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)、違法行為，保障延邊農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（十六）確保種子安全。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要將推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績效考核，對重大種子安全事故實行一票否決，切實保障農(nóng)作物品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，推動我州現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)有序發(fā)展。