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一、充分認(rèn)識推行綜合治稅的重要意義

近年來，在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，縣稅務(wù)部門不斷加大稅收征管力度，堵漏增收，全縣稅收收入增長較快。但是，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和應(yīng)稅行業(yè)、對象的變化和擴(kuò)展，對稅收征管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我縣的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、房屋出租、中介服務(wù)等應(yīng)稅行業(yè)大幅度增加，許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非營利性的組織和公民個(gè)人都成為了納稅人，使稅源呈現(xiàn)多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性的特點(diǎn)，稅源控管難度不斷加大，從而造成了一定的稅收流失。二是涉稅信息不共享，加大了稅收征管的難度。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不具有行業(yè)管理的職能，一些未辦理或不需辦理稅務(wù)登記的納稅人，如發(fā)生應(yīng)稅行為后不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無法及時(shí)獲取涉稅信息，在實(shí)際征管中容易造成稅收流失，亟待在掌握涉稅信息部門與稅務(wù)部門之間建立信息交流和共享機(jī)制。三是由于近年來納稅人、繳費(fèi)人的增加和稅費(fèi)收入的大幅度增長，稅務(wù)部門的監(jiān)管面越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，單靠稅務(wù)部門的力量已難以完成日益繁重的征管工作任務(wù)，逐步形成了一些征管盲區(qū)。

針對目前稅收征管工作面臨的新情況、新問題，一方面需要稅務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)征管，另一方面需要政府有關(guān)部門的大力支持和密切配合，需要社會各界的理解和參與，齊抓共管，綜合治稅。通過綜合治稅，建立部門涉稅信息共享和聯(lián)合控管的協(xié)作機(jī)制，形成覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，這對于強(qiáng)化稅源控管能力，提高稅收征管水平，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、密切協(xié)作，推行綜合治稅，積極構(gòu)建稅收防控網(wǎng)絡(luò)

各單位要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，支持和配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，保證按照稅法規(guī)定及時(shí)、足額地征收稅款，積極構(gòu)建稅收防控網(wǎng)絡(luò)，基本解決涉稅信息不共享、稅源控管不嚴(yán)格等問題。

（一）發(fā)揮部門優(yōu)勢，強(qiáng)化稅源控管

1.加強(qiáng)納稅戶管理。建立健全國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作聯(lián)系制度。工商管理部門定期向稅務(wù)部門傳遞工商登記信息，質(zhì)監(jiān)部門定期向稅務(wù)部門傳遞辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息。積極創(chuàng)造條件優(yōu)先建立工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。建設(shè)、交通、水務(wù)、供電等部門在進(jìn)行建筑、公路、水利、供電工程招投標(biāo)時(shí)，對參加競投標(biāo)的企業(yè)實(shí)行納稅資格審查，由稅務(wù)部門出具建筑企業(yè)納稅證明，凡欠繳稅款的企業(yè)不得參加招投標(biāo)；建設(shè)單位在支付工程款時(shí)，必須要求建筑單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位提供張家口市地方稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票，對不能提供發(fā)票的，不予支付和結(jié)算工程款。凡行政事業(yè)單位接收非法票據(jù)造成稅收流失的，由稅務(wù)部門向財(cái)政部門提供有關(guān)情況，財(cái)政部門暫停撥付工程款。

3.加強(qiáng)對招投標(biāo)公司的稅收管理。建設(shè)、交通、水務(wù)、供電等部門，應(yīng)將招投標(biāo)公司的有關(guān)信息及時(shí)向稅務(wù)部門傳遞。在支付款項(xiàng)時(shí)，必須要求招投標(biāo)公司提供張家口市地方稅務(wù)局監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票，對不能提供發(fā)票的，不予支付和結(jié)算款項(xiàng)。

4.加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易行為的稅收管理。申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時(shí)，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或由稅務(wù)部門出具的完（免）稅證明，否則房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過戶手續(xù)。稅務(wù)部門可與房管部門聯(lián)合辦公，設(shè)立專門窗口征收稅款。

5.加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收管理。土地使用權(quán)權(quán)屬單位轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，受讓單位必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的發(fā)票，否則國土資源部門不予辦理土地使用證。

6.加強(qiáng)營運(yùn)車輛的稅收管理。從事客貨運(yùn)輸?shù)募{稅人未按規(guī)定繳納稅款的，交通管理部門不予辦理營運(yùn)手續(xù)；稅務(wù)部門也可在交通規(guī)費(fèi)征收大廳設(shè)立地稅征收窗口征收稅款，交通管理部門應(yīng)予協(xié)助，并落實(shí)好“先稅后費(fèi)”政策。

7.加強(qiáng)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收管理。對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行證件年檢時(shí)，衛(wèi)生部門應(yīng)要求其提供稅務(wù)登記證件和上年及本年的完稅憑證，否則不予年檢。

8.加強(qiáng)車船使用稅的征收管理。單位和個(gè)人在辦理車輛掛牌、年檢、過戶手續(xù)時(shí)，必須提供車船使用稅和車輛購置稅完稅憑證或由稅務(wù)部門開具的征（免）稅證明，否則公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。稅務(wù)部門可在交警部門設(shè)立專門窗口征收車船使用稅和有關(guān)稅款，也可與交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門聯(lián)合辦公征收車船使用稅和有關(guān)稅款。

9.加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳的管理。支付所得的單位或者個(gè)人在支付所得時(shí)必須依法代扣代繳個(gè)人所得稅。行政事業(yè)單位未依法代扣代繳個(gè)人所得稅的，由財(cái)政部門協(xié)助稅務(wù)部門予以代扣。企業(yè)和個(gè)人未依法代扣代繳個(gè)人所得稅的，由稅務(wù)部門依法進(jìn)行處理。

10.公安部門要依法配合稅務(wù)部門查辦涉稅案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉稅案件的受理、查辦和反饋等有關(guān)規(guī)定，加大查處涉稅違法犯罪案件的力度。

11.金融部門要加強(qiáng)開立賬戶的管理，納稅人在開立賬號時(shí)必須持稅務(wù)部門登記證件。

（二）實(shí)行委托代征，加強(qiáng)零散稅收管理

1.委托工商、房管、國土資源部門在核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》時(shí)，代售印花稅票并監(jiān)督納稅人當(dāng)場貼花。

2.委托國土資源部門代征土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地增值稅和印花稅。

3.單位和個(gè)人從事福利彩票、體育彩票銷售取得手續(xù)費(fèi)收入，可分別委托民政、文體等部門代征相應(yīng)稅款。

4.提供家庭裝修勞務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)繳納的稅收，可委托相關(guān)物業(yè)管理部門、村（居）委會代征。

5.個(gè)人出租房屋應(yīng)繳納的稅收，委托公安機(jī)關(guān)或街道、村（居）委會代征。

6.稅務(wù)部門可根據(jù)實(shí)際，委托建設(shè)單位在支付工程款時(shí)代征有關(guān)稅收。

為調(diào)動(dòng)各方面代征稅款的積極性，除應(yīng)按照規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外，對代征稅款難度較大的，財(cái)政部門應(yīng)按照適當(dāng)比例，對代征單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全面推動(dòng)綜合治稅工作的順利開展

綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門必須密切配合，真正把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作抓緊抓好，抓出成效，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各有關(guān)部門要加大對稅務(wù)工作的支持力度，切實(shí)形成綜合治稅的合力。要盡快建立涉稅信息傳遞和信息共享制度，積極為稅務(wù)部門代征有關(guān)稅收，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)堵漏增收。

縣政府決定，對在綜合治稅方面工作得力、成績突出的單位和個(gè)人，每年將進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不依法履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)、工作配合不力的單位和個(gè)人，造成稅收流失的，給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。