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當(dāng)前的世界的經(jīng)濟(jì)形式變化日益復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)變化迅速，貨幣政策選擇難度大，像外匯儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民幣升值的壓力也大；另一方面，隨著全球金融市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，這次金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的沖擊包括宏觀調(diào)控政策，調(diào)控方向有了新的挑戰(zhàn)，對(duì)銀行的要求也越來(lái)越高，清楚的分析當(dāng)前人民銀行特別是縣級(jí)支行的現(xiàn)狀以及提高銀行的履職能力是有效的提高銀行競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

一、要了解當(dāng)前縣級(jí)人民銀行支行的現(xiàn)狀。

1.相關(guān)的貨幣政策少，不能很好的促進(jìn)縣級(jí)銀行的發(fā)展以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)地域遼闊，西部、中部、東部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，貨幣政策往往對(duì)東部地區(qū)作用大，而西部特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域貨幣傳導(dǎo)渠道往往受阻，如下崗再就業(yè)問(wèn)題、中小企業(yè)信貸、助學(xué)信貸、消費(fèi)信貸等政策不能得到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求與金融信貸支持矛盾日漸突出，人民銀行縣支行由于缺少操作性強(qiáng)的貨幣政策工具，僅憑窗口指導(dǎo)，影響了貨幣政策的實(shí)施效果。

2.員工綜合素質(zhì)與中央銀行職能的需要有一定差距。多年來(lái)，縣支行對(duì)人員的管理采取“只出不進(jìn)”的方式，收縮人員編制。因此，目前縣級(jí)人民銀行的人員年齡都集中在40歲左右，文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，且大部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作時(shí)間長(zhǎng)，受傳統(tǒng)的觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念影響較深。

由于目前縣級(jí)支行財(cái)務(wù)費(fèi)用的相對(duì)不足，難以增加對(duì)員工實(shí)施有效培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投資，因此，部分員工觀念的落后，知識(shí)的老化，影響了履行央行職能的效果。

3.在金融方面也存在一些問(wèn)題：一是精神與政策不配套。在中央提出實(shí)行適度寬松的貨幣政策后，對(duì)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響的縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，就像給人吃下一粒定驚丸。但是即使是這樣，在各縣級(jí)支行執(zhí)行政策時(shí)卻頗有顧及，各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶持中小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展謹(jǐn)小慎微，原因是其上級(jí)行沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策，可謂“上松下緊”，因而，僅發(fā)放少量貸款，有的甚至不貸款，產(chǎn)生中央精神與有關(guān)政策不配套現(xiàn)象。二是思想落后，不能適應(yīng)新的政策。主要表現(xiàn)在各金融機(jī)構(gòu)思想不夠解放，還是按部就班，按老框框出牌，不能在工作思路上放開(kāi)手腳，與解放思想的時(shí)代要求不適應(yīng)。三是思想與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不相適應(yīng)。在縣級(jí)城市，特別是對(duì)一個(gè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的縣份來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖刷下，人們的信用觀念動(dòng)搖，產(chǎn)生信仰危機(jī)，金錢(qián)至上論俘獲了許多人的靈魂，由此，縣域中人們的誠(chéng)信觀念較差。有的企業(yè)、個(gè)人在銀行拿到貸款以后，不是運(yùn)用借款合理安排資金運(yùn)營(yíng)，而是想方設(shè)法逃避銀行債務(wù)，形成了惡性循環(huán)。這樣的信用環(huán)境與現(xiàn)實(shí)中企業(yè)、個(gè)人急需銀行資金扶持的需求欲望相差甚遠(yuǎn)。

二、有效提高縣級(jí)支行的履職能力

這次人民銀行“三定“調(diào)整，目的不是為了要權(quán)，而是力求進(jìn)一步明確人民銀行的定位，明確中央的定位，解決人民銀行履職以及金融運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供體制保障，“三定”落實(shí)結(jié)果是：國(guó)務(wù)院把人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委的三大調(diào)控部門(mén)明確了。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)相互配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。綜合利用財(cái)稅，貨幣政策形成完善的調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控合力，有三部門(mén)建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。多年來(lái)，在對(duì)上級(jí)銀行制定的政策下，縣支行發(fā)揮了很大的作用，但是隨著人民銀行職能變化和縣支行履職環(huán)境的重大變化，縣支行職能配置管理體制和運(yùn)行機(jī)制都出現(xiàn)了不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，影響了縣支行職能的發(fā)揮。在新的環(huán)境與機(jī)遇下，怎么進(jìn)一步提高縣支行履職能力，更好的發(fā)揮縣支行的職能，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好的履行好中央銀行的職能和迫切需要。

（一）認(rèn)真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

1.要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)人民銀行“三定“調(diào)整、執(zhí)行適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)部署和要求，吃透文件精神，把政策要求落實(shí)到實(shí)際工作中去。在學(xué)習(xí)貫徹中央文件的同時(shí)，縣級(jí)銀行要抓緊機(jī)會(huì)利用各種會(huì)議、新聞媒體等，向地方宣傳和滲透金融調(diào)控政策措施，并參與縣域經(jīng)濟(jì)重大決策。在落實(shí)適度寬松的貨幣政策過(guò)程中，縣人民銀行充分發(fā)揮中央銀行的職能作用，密切關(guān)注貨幣信貸運(yùn)行形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，綜合運(yùn)用各項(xiàng)貨幣政策工具，做好貨幣信貸調(diào)控工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在保持貨幣信貸合理平衡增長(zhǎng)的同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，處理好保增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，提高銀行的指導(dǎo)性，提高貨幣政策傳導(dǎo)效力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，將信貸資金切實(shí)投向支持?jǐn)U大內(nèi)需、改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重信貸均衡平穩(wěn)投放，避免出現(xiàn)大起大落。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，靈活運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，力求全面把握貸款投向及其支持的項(xiàng)目情況。

2.縣支行的改革必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革現(xiàn)狀。就是要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，普遍認(rèn)為縣支行必須進(jìn)一步發(fā)揮作用。如果只從我國(guó)宏觀調(diào)控看，縣支行發(fā)揮作用的空間確實(shí)有限。總行是怎么考慮縣支行職能，我國(guó)與國(guó)外情況不一樣，像國(guó)外，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人口很少，主要集中在大城市，農(nóng)村人口占的比重非常低，因此他們中央銀行的設(shè)置基本上是“頭子大，身子小”到縣里面根本就沒(méi)有職能，這與他們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相適應(yīng)，我們國(guó)家大部分人口在農(nóng)村，80%以上都在農(nóng)村，我們還有大量的信用社，農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著行政體制改革不斷深化，省管縣模式進(jìn)一步推進(jìn)，所以我們縣支行的改革必須與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政體制改革步伐相一致，不能脫離實(shí)際，如果脫離實(shí)際，脫離國(guó)情，我們改革就搞不下去，縣支行下一步還要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮作用，縣支行問(wèn)題，我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)方向看，不能從現(xiàn)在每一個(gè)片面角度考慮問(wèn)題，就是國(guó)情不一樣，采取措施情況也不一樣。

三、必須適應(yīng)縣支行整體履職環(huán)境變化的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)榻陙?lái)縣支行的履職環(huán)境發(fā)生變化，包括科技進(jìn)步，交通改善，縣支行履職要求、履職重點(diǎn)、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程都要進(jìn)一步根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行改革。要進(jìn)一步關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)和改革風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定。必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，把維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的重要措施之一，采取切實(shí)可行的措施，抓出成效。作為縣級(jí)人民銀行，要主動(dòng)了解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防范意思，探索新渠道，探索更廣范的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、執(zhí)行好貨幣政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭r(nóng)”、中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村金融在我們整個(gè)金融體系處于薄弱環(huán)節(jié)，最近，黨中央國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)三農(nóng)，農(nóng)村建設(shè)，在金融改革方面做出重大決策，加快農(nóng)村金融改革迫在眉捷。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行的建設(shè)，發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前沿陳地的作用和中央銀行神經(jīng)末稍作用，這是我們現(xiàn)在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。關(guān)于縣支行職能問(wèn)題，應(yīng)該在人民銀行新的“三定”框架下，新的形勢(shì)，新的任務(wù)的要求，堅(jiān)持有所為，有所不為的務(wù)實(shí)態(tài)度，初步調(diào)整縣支行功能的運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮縣支行在貫徹、執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村金融改革和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣支行的布局，提高履職水平。一是調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)。對(duì)縣級(jí)支行的內(nèi)部機(jī)構(gòu)要求現(xiàn)代化，能與時(shí)具進(jìn)。充分考慮縣支行業(yè)務(wù)種類(lèi)、崗位業(yè)務(wù)量、要害崗位的制約和部門(mén)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理整合內(nèi)設(shè)崗位，減少上下對(duì)口設(shè)置的現(xiàn)象?？h級(jí)支行應(yīng)著力于提高本行的整體履職能力，加強(qiáng)對(duì)金融調(diào)研、金融穩(wěn)定、征信管理、支付清算、國(guó)庫(kù)管理、人民幣管理水平等的提高，可以考慮對(duì)后勤保障、行政管理和黨建部門(mén)進(jìn)行收縮和精簡(jiǎn)，將人事、勞資、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢、內(nèi)審、工會(huì)等上收中支。二是調(diào)整縣支行人員結(jié)構(gòu)，加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面整合現(xiàn)有的人力資源，根據(jù)業(yè)務(wù)制度規(guī)定和崗位設(shè)置需要確定需保留的縣支行人員數(shù)量，對(duì)年齡偏大、不能勝任工作的職工，按照有關(guān)內(nèi)退政策提前退休或?qū)嵭型说蕉€的精簡(jiǎn)辦法，同時(shí)減少非業(yè)務(wù)崗位人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)向業(yè)務(wù)崗位輸送人員，改善縣支行人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。二是針對(duì)不同偶的員工進(jìn)行培訓(xùn)。區(qū)分年齡、學(xué)歷、崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高縣支行隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、操作能力、監(jiān)督管理水平。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)縣支行業(yè)績(jī)考核制度，推行業(yè)績(jī)考核和競(jìng)聘上崗制度實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成正向激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高履職水平。