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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

我是年做財務(wù)工作的。多年來，我能認(rèn)真反復(fù)地學(xué)習(xí)財務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定等。通過學(xué)習(xí)財務(wù)工作的有關(guān)理論知識和多年的實(shí)踐，就如何做好事業(yè)單位的財務(wù)工作談點(diǎn)個人的粗淺看法。如有不當(dāng)，敬請各位批評指正。

我們事業(yè)單位是國家重要的社會職能部門和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財政下?lián)?，并承?dān)政府指令性計劃，推動各級各類事業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。因此，在全社會學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會之際，針對事業(yè)單位財務(wù)管理狀況進(jìn)行梳理和研究，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高各項事業(yè)資金使用效益，是國家對事業(yè)單位提出的基本要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮財務(wù)管理職能，促進(jìn)社會各項事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

下面我就分為三個方面來講一講如何做好事業(yè)單位的財務(wù)工作，即：一是必須充分認(rèn)識加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要意義。二是事業(yè)單位財務(wù)管理存在的突出問題。三是當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議。下面我就分別來講。

一、必須充分認(rèn)識加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要意義

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，是從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生，是推進(jìn)依法理財和依法行政、廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。也是建設(shè)節(jié)約型社會的迫切需要。建區(qū)十二年來，我區(qū)干群通過扎實(shí)有效的工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財政實(shí)力不斷加強(qiáng)，財務(wù)管理日趨規(guī)范，財政蛋糕也越做越大。但近幾年來，少數(shù)行政事業(yè)單位，也存在著財政法律觀念不強(qiáng)，財務(wù)管理內(nèi)控制度不健全，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，擠占挪用專項資金，坐收坐支預(yù)算外資金，擅自違規(guī)采購，違規(guī)設(shè)置銀行帳戶，設(shè)置帳外帳，“小金庫”等違紀(jì)現(xiàn)象。而我區(qū)是財政窮區(qū)，是吃飯財政，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，尤其是規(guī)范收支行為顯得更為重要和迫切。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的突出問題

(一)相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

(二)財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財觀念，在資金的使用上缺乏成本意識，財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預(yù)測和事中控制，單位對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。

(三)預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性部門預(yù)算是財務(wù)工作的龍頭，單位的各項財務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際丁作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不傘面，不能反映整個單位財務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上，存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。(1)有些領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象。(2)有的預(yù)算單位在資金使用中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?4)有的預(yù)算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕效果，對項目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在預(yù)算執(zhí)行評價上。由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤，分析和評價制度，對各部的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃作用。

(四)票據(jù)管理不規(guī)范．首先，一方面有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，單位沒有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關(guān)部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。

(五)財務(wù)人員素質(zhì)低。會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計信息失真比較嚴(yán)重由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現(xiàn)為：一是有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字；三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開會或培訓(xùn)，開具的都是會務(wù)費(fèi)內(nèi)容，由于會務(wù)費(fèi)原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內(nèi)容不規(guī)范。

三、當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議

(一)合并制定行政、事業(yè)單位會計制度對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會計制度；對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時先執(zhí)行行業(yè)會計制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財政改革、事業(yè)改革全部到位后。再將進(jìn)入市場運(yùn)營、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預(yù)算單位會計系列，適用企業(yè)會計，其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預(yù)算單位會計制度。將現(xiàn)行兩套制度會計科目，根據(jù)日前的核算需要和管理要求，進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學(xué)合理的會計科目系統(tǒng)。

(二)建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。第一，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)市財務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實(shí)、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制．保證資產(chǎn)的安全完整，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財務(wù)管理的安全性；審查單位內(nèi)部財務(wù)管理制度；審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項的制度和執(zhí)行情況。第三，完善單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。一是應(yīng)清理過時不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項開支標(biāo)準(zhǔn)等財務(wù)管理制度，對財政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則，從而加強(qiáng)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。二是應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。對一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化，對一定金額以上的單筆開支，應(yīng)實(shí)行集體討論決定。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。科學(xué)配置單位資源。防止國有萬方數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，配備專職人員對資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動。第二，加強(qiáng)會計核算。單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對固定資產(chǎn)的購進(jìn)和轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)評估討論通過后方可進(jìn)行；應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。第三，行政事業(yè)單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款要重點(diǎn)清理，通過清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。

(四)強(qiáng)化預(yù)算管理。規(guī)范單位收支行為。第一，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭將單位各部門的全部財務(wù)收支事項均納入部預(yù)算的實(shí)施范圍，要堅持按項目、按進(jìn)度支m，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出．因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。第二，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計劃，從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況?？茖W(xué)合理地編制資金使用計劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)財專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。從嚴(yán)控制專項資金中列支各項費(fèi)用，確保專款專用，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進(jìn)專項資金進(jìn)行規(guī)范核算。

(五)加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)。提高單位的財務(wù)管理水平一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識．強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；四是加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；五是建立有效的激勵約束機(jī)制。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。

(六)加大監(jiān)管執(zhí)法力度財政、審計等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)T作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部要對行政事業(yè)單位的會計進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事、眥單位的會計基礎(chǔ)．作對不依法設(shè)置會計賬簿、私?jīng)]會計賬簿和沒有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：如何做好事業(yè)單位財務(wù)工作不僅僅是以上方面，還有諸多方面的問題需要我們在工作中去深入探討和研究。

謝謝各位！