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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的會議精神，緊緊圍繞新一輪平安建設(shè)的決策部署和“九、八、七”的工作目標(biāo)，以健全平安建設(shè)效工作機制為核心，以維穩(wěn)機制、科技創(chuàng)安、平安載體、新市民安居樂業(yè)工程、平安文化、綜治基礎(chǔ)建設(shè)“六大建設(shè)”為重點，落實責(zé)任，加大投入，積極創(chuàng)新，進一步完善大防控體系，加強和改進社會管理，全面提高平安建設(shè)績效，確保我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定，治安安定。為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)幸福營造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過廣泛發(fā)動社會各界和廣大群眾，形成齊抓共管，齊創(chuàng)共建的合力，確保新一輪平安建設(shè)十項主要指標(biāo)達標(biāo)：1、政治穩(wěn)定，不發(fā)生嚴重危害國家安全的案件事件，不發(fā)生嚴重群體性事件和赴京集訪，敏感時期重點控制對象進京上訪及滋事事件。2、民間糾紛調(diào)處率達98%，調(diào)處成功率達95%以上，不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑殺人案件。3、刑事案件和八類主要刑事案件增幅分別控制在5%和3%以內(nèi)，不發(fā)生在全省造成重大影響的人員傷亡和巨額資財損失的重特大刑事案件以及造成惡劣影響的涉黑、涉毒團伙犯罪案件。4、技防鎮(zhèn)建設(shè)上一臺階，達二星級水平，技防村（社區(qū)）達60%以上、70%以上家庭安裝紅外線報警器，30%（指有一定規(guī)模）企業(yè)單位建成技防企業(yè)。新建小區(qū)全部安裝技防、消防設(shè)施并實行封閉式物業(yè)管理。5、刑事案件破案率達到全省平均水平，八類主要刑事案件破案率達到85%以上，殺人案件破案率達90%以上。6、深入開展系列平安創(chuàng)建活動，各類單位創(chuàng)安覆蓋率達100%。7、強化社會管理，房屋出租人治安責(zé)任書簽訂率達95%以上，旅館住宿人員登記驗證率達100%，未成年人犯罪得到有效遏制，不發(fā)生在全省有重大影響的在校學(xué)生犯罪案件，刑釋解教人員，社區(qū)矯正對象重新違法犯罪率低于全省平均水平。8、強化公共安全監(jiān)管，不發(fā)生在全省有重大影響的群死群傷惡性治安事故和生產(chǎn)事故。9、無毒村（社區(qū)）、學(xué)校創(chuàng)建覆蓋率達100%。10、公眾對社會治安的滿意率達95%以上。力爭繼續(xù)進入市社會治安安全鎮(zhèn)行列。

三、工作重點

今年的綜治和平安建設(shè)工作，要緊緊圍繞幸福建設(shè)的總體要求和《新一輪平安建設(shè)規(guī)劃》的總體安排，以黨委政府關(guān)心的、人民群眾關(guān)注的重點難點問題入手，創(chuàng)新思路、破解難題，扎實推進，重點要加強六個方面的建設(shè)：

（一）深入推進維護穩(wěn)定機制建設(shè)，始終把維護社會穩(wěn)定放在綜治和平安建設(shè)的首位，明確責(zé)任、健全機制、落實措施。一是加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭。進一步健全國家安全人民防線組織機制和工作機制。二是強化反邪教工作，按照“四個納入”的要求，建立防范和懲治“”等邪教活動的效機制，持續(xù)實現(xiàn)“三個確保、一個零指標(biāo)”的工作目標(biāo)。三是強化嚴打懲治，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，深入開展禁毒、禁賭打黑除惡等專項斗爭。繼續(xù)開展治安重點地區(qū)，行業(yè)和突擊治安問題的排查整治，始終保持對突出犯罪問題的嚴打聲威。著力提高破案水平，努力做到命案必破，大要案必破。依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪和新類型犯罪，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。四是強化各類社會矛盾化解，進一步加強鎮(zhèn)、村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人民調(diào)解，司法調(diào)解的有機配合，探索建立“大調(diào)解”與公安110接處警、檢察、信訪、紀檢監(jiān)察等工作的對接機制，著力提高“大調(diào)解”工作質(zhì)效，嚴格落實矛盾糾紛排查制度和報告制度。進一步完善群體性事件應(yīng)急處理機制，按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求，妥然處理各類重大群體性事件。

（二）突出科技防范，加快推進技防村、技防企業(yè)、技防單位建設(shè)。堅持走科技創(chuàng)安道路，以科技防范建設(shè)帶動社會治安防控體系建設(shè)，推動防范資源整合。一是提升技防鎮(zhèn)水平，改造和添置道路監(jiān)控設(shè)施，建成二星級技防鎮(zhèn)。大力推進技防村建設(shè)，年內(nèi)60%以上的村要建成技防村“新農(nóng)村示范村”100%建成技防村，農(nóng)村（居民）家庭紅外線報警器安裝率達70%以上。50人或500萬年產(chǎn)值以上的企業(yè)治安視頻監(jiān)控設(shè)施或圍墻紅外線對射裝置安裝率30%以上。化學(xué)品、危險品單位技防設(shè)施安裝率達100%。二是切實提高技防實戰(zhàn)應(yīng)用水平。突出抓好技防監(jiān)控中心的規(guī)范化管理，配齊配強監(jiān)控人員，建立健全監(jiān)控人員的考勤考核，監(jiān)控情況記錄和處理，重大情況報告，設(shè)施維護保養(yǎng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度，最大限度地發(fā)揮技防設(shè)施的效能。三是依靠科技手段整合防范資源，建立健全各類技防設(shè)施與人防資源相銜接的運行管理制度。

（三）不斷深化基層平安建設(shè)。在現(xiàn)己開展的平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步開展各行各業(yè)平安建設(shè)工作，使基層系列創(chuàng)建工作有章可循，有據(jù)可依。一是提升系列平安創(chuàng)建質(zhì)效，充分發(fā)揮基層黨政組織、綜治和平安創(chuàng)建成員單位的職能優(yōu)勢，切實推動基層系列平安創(chuàng)建活動深入開展，延伸創(chuàng)建的觸角，拓展創(chuàng)建的領(lǐng)域，提升創(chuàng)建的成效。二是切實加強村（社區(qū)）平安創(chuàng)建工作。要落實專項資金，加大對治安防范改造和建設(shè)力度。把農(nóng)村治安防范納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強村民居住區(qū)的治安防范。在案件多發(fā)地區(qū)、邊遠地區(qū)、水陸通道鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部等部位建立治安崗?fù)?、治安卡口和流動崗哨，不斷提高對農(nóng)村地區(qū)社會治安的動態(tài)控制能力。充實農(nóng)村專職保安聯(lián)防隊伍，動員和組織村（社區(qū)）單位和群眾以各種形式開展群防群治活動。三是深入開展平安共建結(jié)對活動。鎮(zhèn)綜治成員單位要與村（社區(qū)）結(jié)對共建，規(guī)范共建形式，提高共建實效。并于開展系列平安創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，著力提高基層的創(chuàng)建水平。四是強化公共安全建設(shè)，以平安企業(yè)、平安大道等創(chuàng)建活動為載體，強化安全生產(chǎn)、交通安全和消防等工作。認真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)，不斷強化單位內(nèi)部自防措施，嚴格落實單位內(nèi)部治安防范與安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。派出所、工商所、安監(jiān)站、城管等要依法嚴格管理社會公共安全事務(wù)，充分利用科技手段提高管理水平，預(yù)防危險物品肇事，壓降安全生產(chǎn)、道路交通、火災(zāi)等重大安全事故，建立健全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，保持抗災(zāi)應(yīng)變的能力。

（四）繼續(xù)推進“新市民安居樂業(yè)工程”建設(shè)。一是鞏固和完善外來人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鎮(zhèn)外來人口管理服務(wù)中心，村外來人口管理服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，組建外來人口200人以上的企業(yè)外來人口管理服務(wù)站，繼續(xù)引導(dǎo)外來人口“房屋租賃服務(wù)社”、“新市民親民理事會”等民間組織建設(shè)，為外來人口提供良好的服務(wù)。全面推行人性化服務(wù)、市民化管理，積極為外來人口提供居住、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、子女入學(xué)等方面的服務(wù)。按照“平等對待、和諧共處、共同進步”的要求，通過鼓勵外來人口融入第二故鄉(xiāng)，宣傳表彰外來人口在第二故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，豐富文化生活，在外來人口中開展多種形式的群眾文化活動，營造本地市民與外來人口和諧相處的良好氛圍，引導(dǎo)外來人口自我教育、自我管理、參與社會、反哺社會，探索在外口集中居住點建立由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任重要職務(wù)，基本成員由外來人口組成的黨群團組織形式，開展外來人口納入社區(qū)屬地管理的試點。二是要進一步規(guī)范外來人員集中住宿、集中管理、集中服務(wù)的模式。著重解決住宿點協(xié)管員管理，改善配套設(shè)施及生活環(huán)境，方便外來人口生活和工作，要廣開門路，通過新建和改建相結(jié)合，政府扶持和民間投資相結(jié)合，在外來人員較集中的單位全面建設(shè)集中住宿點。對新辦用工密集型企業(yè)，從申辦到審批，提前介入，必須規(guī)劃設(shè)計集中住宿點，盡最大可能提高“兩集”率。三是加強對私房出租戶管理，房屋出租人治安責(zé)任書簽訂率達95%以上。旅館住宿人員登記驗證率達100%，積極預(yù)防外來人口中的違法犯罪活動。著力化解外來人口中的各類矛盾糾紛，降低外來人口違法犯罪率。

（五）突擊創(chuàng)新、推進平安文化建設(shè)。一是總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型作為平安文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要認真總結(jié)平安創(chuàng)建以來的基本試驗、基本做法，發(fā)現(xiàn)和培育基層單位工作中的典型經(jīng)驗，通過抓示范、創(chuàng)特色、出亮點，激發(fā)基層開展新一輪平安建設(shè)工作的積極性和主動性。二是加強平安文化的宣傳。要采取各種形式運用多種載體，加大平安創(chuàng)建的宣傳力度，積極開展“八個一”宣傳活動，即開辦一個平安創(chuàng)建專欄，進行一次平安創(chuàng)建和安全防范宣傳語征集活動，發(fā)一批平安建設(shè)公開信，開展一系列平安建設(shè)宣傳活動，舉辦一場平安創(chuàng)建知識競賽，召開一次平安創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會，開展一次爭創(chuàng)平安示范單位活動，表彰一批平安創(chuàng)建先進集體和先進個人。

（六）進一步強化綜治基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強基層綜治組織建設(shè)，組織村（社區(qū)）綜治干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。二是大力推進社工服務(wù)工作，提高社會管理水平，按照政府推動，購買服務(wù)，部門指導(dǎo)，效管理的思路，建立社工服務(wù)組織，承擔(dān)社區(qū)矯正、安置幫教青少年教育、反邪教、禁毒等工作。三是進一步規(guī)范村（社區(qū)）多位一體綜治站建設(shè)，村（社區(qū)）配齊不少于4人的聯(lián)防保安，聯(lián)保保安受村（居）委和社區(qū)民警雙重領(lǐng)導(dǎo)，專用于村（社區(qū)）治安巡防和安全隱患排查工作。綜治站治保、調(diào)解，聯(lián)防保安人員到位，業(yè)務(wù)知識熟悉，各項工作開展正常。四是強化綜治基礎(chǔ)工作機制，進一步健全刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)絡(luò)，強化銜接機制，減少重新犯罪。積極開展青少年零犯罪村（社區(qū)）、學(xué)校等創(chuàng)建活動，進一步加強中小學(xué)法制教育，開展經(jīng)常性的掃黃打非，文化市場及校園周邊治安環(huán)境整治等專項行動，凈化青少年成的環(huán)境。依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，嚴格落實管理措施，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象的重新犯罪。深化“無毒村（社區(qū)）學(xué)?！眲?chuàng)建活動，控制毒蔓延。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要將平安建設(shè)作為構(gòu)建社會、幸福建設(shè)的保障工程，作為維護廣大人民群眾利益的民心工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨政綜合考核，并且所占分值要不少于10%，鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推進各級黨政組織、各類企事業(yè)單位和廣大人民群眾積極參與平安建設(shè)，努力營造人人參與，人人有責(zé)的創(chuàng)建氛圍。

（二）加大經(jīng)費投入。要切實加強對平安建設(shè)的經(jīng)費保障，要將平安建設(shè)工作專項經(jīng)費以及維護穩(wěn)定、大調(diào)解工作、大防控體系建設(shè)、外來人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒、法制宣傳和法律援助、掃黃打非專職保安隊伍建設(shè)等工作所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并及時保障到位。要切實加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入，重點解決社會面防控建設(shè)經(jīng)費，專職保安聯(lián)防和外口協(xié)管員保障經(jīng)費，落實村（社區(qū)）多位一體綜治站工作人員的報酬。

（三）嚴格檢查考核。黨委、政府要把綜治和平安建設(shè)工作列為督辦事項，由綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時給予警示并限期整改。鎮(zhèn)每季度至少對基層檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行通報，并確保整改到位。加強社會治安安全村（社區(qū)、單位）的動態(tài)管理，對創(chuàng)建責(zé)任不落實，措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的，要嚴格實行一票否決和責(zé)任查究制度。要把平安建設(shè)的實績列為相關(guān)干部考核的重要內(nèi)容，作為升降獎懲的重要依據(jù)，從而推動新一輪平安建設(shè)工作不斷邁上新的臺階。