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為認真貫徹落實中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作實施意見》,精神和自治區(qū)、盟、市三級對治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的相關文件要求，切實做好對建設領域中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為的自查自糾工作，推動治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作深入開展，特制定如下實施方案。

一、自查自糾的基本要求和目標

（一）自查自糾的基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，扎實有序地開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。堅持全面查糾與重點查糾相結(jié)合，堅持經(jīng)營者查糾與管理者查糾相統(tǒng)一，堅持上下整體聯(lián)動，個人和單位聯(lián)動，堅持自查自糾與整改落實相結(jié)合，真抓實干，務求實效。

（二）自查自糾的主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，達到“五個目標”，即：一是使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門的權力得到規(guī)范；二是使行業(yè)管理者找準監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作；三是發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂案件線索，使建設領域的建法違紀問題得到明顯遏制和好轉(zhuǎn)；四是針對日常工作和體制機制及制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制；五是推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設隊伍健康成長。

二、自查自糾的范圍和重點

（一）自查自糾起始時間。各部門、各單位主要是對2001年以來發(fā)生的不正當交易行為以及在監(jiān)管中存在的問題組織開展全面的自查自糾工作。對自查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，依法追溯處理。

（二）重點部位。按照《××盟建設局治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂具體工作方案》（興建辦發(fā)〔2006〕45號）文件要求，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋建筑和市政基礎設施工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)交易、建設市場監(jiān)管三大部位。房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設主要發(fā)生在項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；房地產(chǎn)開發(fā)交易主要發(fā)生在開發(fā)預售、房屋拆遷、評估測繪等環(huán)節(jié)上；建設市場監(jiān)管主要發(fā)生在市場準入、資質(zhì)審批、工程招標投標和行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)上。

（三）行為主體：

1、局機關有關股室、企事業(yè)單位及相關人員，即建筑業(yè)企業(yè)、勘察設計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及相關管理人員和業(yè)務人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)和評估中介機構等及其管理人員和業(yè)務人員，以及與治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關的其他企事業(yè)單位及管理人員和業(yè)務人員。

2、建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。

3、負責房屋建筑和市政公用基礎設施工程建設、其他實行審批的建設行政主管部門和事業(yè)單位及其工作人員。

三、自查自糾的主要環(huán)節(jié)

自查自糾從6月上旬開始，至12月底結(jié)束，但必須確保質(zhì)量。開展自查自糾工作的主要環(huán)節(jié)有：

（一）進行宣傳發(fā)動。各部門、各單位要根據(jù)各自實際情況，制定自查自糾工作計劃。對本部門、本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。要把宣傳發(fā)動貫穿自查自糾工作始終，通過各種會議、談心、專題教育等形式，增強開展自查自糾的自覺性。要廣泛深入運用報刊、廣播、電視等媒體，加強對依法經(jīng)營、反對商業(yè)賄賂的宣傳教育力度，大力營造自查自糾良好輿論氛圍。

（二）開展調(diào)查摸底。各部門、各單位要進行全面的摸底調(diào)查，召開專題會議，分析掌握可能發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員、重點問題等，有針對性地開展自查自糾。

（三）查找突出問題

各部門、各單位要結(jié)合各自特點，通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點進行分析，認真查找下列重點問題：

1、建筑市場、質(zhì)量、安全等行業(yè)監(jiān)管的有關規(guī)章制度和監(jiān)管手段、方法存在的缺陷或不足；

2、機關、事業(yè)單位及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)單位及監(jiān)管項目的經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；

3、行使審批的部門、單位及其工作人員在資質(zhì)、資格等審批、備案中，索賄受賄，不執(zhí)行市場準入標準或降低標準、未嚴格把關的行為；

4、在質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法中，收受賄賂，降低監(jiān)督執(zhí)法標準的行為；

5、在工程招標投標中，發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄漏標底或收受好處后強行指定承包方的行為；

6、企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標、串標或向發(fā)包方、評標專家、發(fā)包方委托的招標機構等直接賄賂，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂的行為；

7、在材料設備采購中，供應商通過向施工單位或建設單位行賄，導致施工單位或建設單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設備的行為；

8、在施工過程中，一些施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益。有的設計單位違規(guī)指定設備、材料供應商、收取回扣的行為；

9、在項目預決算中，施工企業(yè)通過向建設單位有關管理人員行賄、虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款的行為；

10、建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂的行為；

11、在房屋拆遷中，單位和個人通過向評估機構行賄、抬高或壓低評估價格，非法獲利的行為；

12、評估、等中介機構通過給回扣非法獲利的行為。

（四）分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各部門、各單位要從實際出發(fā)，依紀依法、實事求是地作出處理。根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要移送相關部門處理。

（五）認真抓好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，各部門、各單位要明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。同時要總結(jié)經(jīng)驗教訓，端正思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。要從完善制度入手，圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對管理人員和業(yè)務人員的管理和監(jiān)督。

（六）組織評估驗收。各部門、各單位自查自糾工作完成后，要向我局報告自查自糾工作開展情況。市建設局治理商業(yè)賄賂領導小組將對各部門、各單位開展自查自糾工作質(zhì)量進行評價考核。對自查自糾工作不重視、不深入、走過場的，要責令“補課”。各部門、各單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果情況書面報告及附表于8月末報市建設局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室（市建設局紀檢組，聯(lián)系人：##，聯(lián)系電話：##）。

四、加強組織領導

開展建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，任務重，涉及面廣、政策性強，必須加強組織領導，確保自查自糾工作取得實效。各部門、各單位要把自查自糾工作擺在重要的位置，實行嚴格的工作責任制，市建設局將由主要領導總負責，分管領導直接抓，專門力量具體抓。各部門、各單位的專項治理工作機構要積極發(fā)揮作用，加強調(diào)查研究，掌握政策界限；注意總結(jié)和推廣自查自糾工作好的做法、經(jīng)驗；加強工作指導，進行督促檢查。要建立信息通報和專報制度，定期報告和通報工作進展情況，重大問題要及時上報；要完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責任。市建設局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室加強組織協(xié)調(diào)和工作指導，加強對新情況、新問題的研究，進一步完善各項制度，增強工作預見性、針對性和有效性。