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建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革實(shí)施方案

在前階段削減審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限”的要求，對(duì)原有的基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序做了梳理，并按照土地使用權(quán)取得方式的不同，制定了本方案。包括房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目指以招標(biāo)、拍賣出讓方式取得土地使用權(quán)的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目，下同和非房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目指以行政劃撥方式，取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，下同的行政審批改革程序。其中，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地出讓合同至建設(shè)工程開工縮短為個(gè)工作日；非房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限從立項(xiàng)至開工縮短為個(gè)工作日，體現(xiàn)了環(huán)節(jié)減少、時(shí)間壓縮、手續(xù)簡(jiǎn)化的目標(biāo)要求。本方案主要內(nèi)容如下一、明確職責(zé)，按各自職能履行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和審核的牽頭，

整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批過程由職能部門按各自職能履行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和審核的牽頭。有關(guān)職能部門針對(duì)不同的審批階段履行不同的牽頭職能，在土地招標(biāo)拍賣、設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)方案、施工圖評(píng)審階段，組織召集評(píng)審會(huì)議，征求各相關(guān)部門的意見并進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，或者組織各相關(guān)部門會(huì)審，然后由該部門負(fù)責(zé)審批，并在可行性報(bào)告送審及相關(guān)手續(xù)辦理階段負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)。

二、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作

改革后房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)由以往行政劃撥方式改為通過市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣出讓，使土地資源的配置更趨合理。原經(jīng)土地批租的商品房等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目審批程序中，開發(fā)單位受讓土地使用權(quán)需經(jīng)過的申請(qǐng)用地、申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、委托環(huán)評(píng)、申請(qǐng)配套條件論證、申請(qǐng)立項(xiàng)項(xiàng)目建議書等環(huán)節(jié)改為政府部門之間的內(nèi)部工作程序，在開發(fā)土地出讓前各自做好準(zhǔn)備，變?yōu)橐粋€(gè)環(huán)節(jié)，開發(fā)單位在受讓地塊并與職能部門簽訂土地出讓合同后，不再辦理這些手續(xù)。

三、合并審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)

將選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時(shí)核發(fā)；行政劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一次審批、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案合并辦理特殊項(xiàng)目除外。

四、變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批

簡(jiǎn)化審批程序，把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審等由牽頭部門組織會(huì)審或以召開評(píng)審會(huì)的方式，形成會(huì)議紀(jì)要，開發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門不再分別審核蓋章。

五、發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用

將部分事項(xiàng)，如建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作、環(huán)境影響，評(píng)價(jià)、施工圖審核、施工監(jiān)理等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)至社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，把事務(wù)性工作與政務(wù)性工作相分離，發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制作用，政府變事前審批為事后確認(rèn)備案審查，通過事后備案的方式，加強(qiáng)監(jiān)管。

六、分離政府行政審批手口非政府行政審批的行為

將不屬于行政審批的事項(xiàng)，如項(xiàng)目基地代碼編號(hào)、智能化小區(qū)、完整街坊、四高小區(qū)的申報(bào)和命名、環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審核等，作為各部門的日常工作進(jìn)行管理，不列入建設(shè)項(xiàng)目審批程序。