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為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕53號）和大連市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)大連市安全社區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2008〕54號）提出的建設(shè)安全社區(qū)、保障安全生產(chǎn)、構(gòu)筑和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的工作要求，進一步強化安全生產(chǎn)雙基工作，創(chuàng)新安全管理工作機制，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故的發(fā)生，提高公眾安全意識，推進和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本，安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以安全發(fā)展理念為契機，以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為載體，形成政府引導(dǎo)、社會多元參與、廣泛整合資源和持續(xù)改進的工作機制，積極推進開發(fā)區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，全面提高公眾的安全和健康水平。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

貫徹執(zhí)行世界衛(wèi)生組織（WHO）社區(qū)安全促進合作中心的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，廣泛宣傳并積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，形成全民關(guān)注、全民參與的安全氛圍，預(yù)防和減少社區(qū)各類傷害事故，共享健康與安全，為社區(qū)創(chuàng)建安全和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（二）具體目標(biāo)

1、在2008年底前，按照國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》標(biāo)準(zhǔn)及其評定管理辦法，全區(qū)以街道、鎮(zhèn)政府為單位，啟動創(chuàng)建國家級安全社區(qū)試點工作；到2010年，全區(qū)60%以上的社區(qū)（村）要建設(shè)成符合國家《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的國家級安全社區(qū)。到2012年，全區(qū)社區(qū)（村）要全部建設(shè)成國家級安全社區(qū)。

2、按照世界衛(wèi)生組織（WHO）社區(qū)安全促進中心的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，爭取申報WHO國際安全社區(qū)2個以上。

3、2008年，在全區(qū)選定兩個街道參加全市安全社區(qū)創(chuàng)建試點活動。

三、實施步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程，通過學(xué)習(xí)宣傳、營造氛圍、建立機構(gòu)、界定職能、理順關(guān)系、先行試點、強化基礎(chǔ)管理，逐步建立運行機制，實施安全社區(qū)建設(shè)，并持續(xù)改進，使社區(qū)達到不斷減少傷害發(fā)生和提高安全水平的目標(biāo)。全區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)，國家級和國際安全社區(qū)的創(chuàng)建工作將同步啟動、并行推進、逐級申報。初步分為學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、宣傳動員、創(chuàng)建試點、全面推進四個階段。

（一）學(xué)習(xí)準(zhǔn)備階段（2008年5月—2008年6月）

1、做好在全區(qū)各街道推進安全社區(qū)創(chuàng)建的準(zhǔn)備工作。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要建立安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合社區(qū)各方面資源，組織對事故與傷害風(fēng)險進行辨識與評價，制定創(chuàng)建安全社區(qū)目標(biāo)與計劃，促進創(chuàng)建工作實施，評審社區(qū)安全績效，提供資源和條件保障。一是組建安全社區(qū)建設(shè)推進組織；推進街道安全社區(qū)建設(shè)工作；二是召開專題會議，廣泛征求意見，布置和研究安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，要通過“請進來、走出去”等多種方法，加強交流，取長補短，學(xué)習(xí)先進地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并邀請專家講課和輔導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。

3、溝通協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門支持。聯(lián)絡(luò)公安、綜治辦、衛(wèi)生、民政、勞動保障等部門，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)的總體情況，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

（二）宣傳動員階段（2008年6月—8月）

1、層層動員部署。一是把安全社區(qū)建設(shè)工作分層次布置，向街道和社區(qū)相關(guān)人員宣講；二是召開座談會聽取意見（同時調(diào)查摸底、動員、選定試點目標(biāo)）。適時召開安全社區(qū)建設(shè)推進大會，促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段。

2、大張旗鼓，廣泛宣傳。充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育活動，如采用板報、公示窗、報紙、宣傳畫、調(diào)查表、知識問卷等形式，宣傳安全社區(qū)“持續(xù)改進，促進事故和傷害預(yù)防”理念，推廣安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立公眾科學(xué)、健康生活的觀念，強化自我防范傷害事故的意識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

（三）創(chuàng)建試點階段（2008年8月—12月）

1、選取有條件的社區(qū)先行啟動創(chuàng)建安全社區(qū)的試點工作。一是選定社區(qū)，由工作組考察，推薦試點社區(qū)；二是組織專家評審、指導(dǎo)，確定試點社區(qū)；三是試點社區(qū)在宣傳動員、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作指導(dǎo)和交流平臺。一是召開全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作推進會，總體指導(dǎo)各試點社區(qū)創(chuàng)建工作；二是定期開展試點社區(qū)創(chuàng)建工作交流活動，促進各試點社區(qū)之間經(jīng)驗和信息共享。

3、加強試點社區(qū)基礎(chǔ)管理。試點社區(qū)要堅持從實際出發(fā)，建立“一網(wǎng)三庫”，即安全社區(qū)網(wǎng)站平臺、人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫及環(huán)境和市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫。收集事故傷害、隱患、社區(qū)家庭、公共設(shè)施等方面的信息和數(shù)據(jù)，建立通報分析制度，通過對這些安全信息數(shù)據(jù)的分析，確定高風(fēng)險環(huán)境、部位和人群，提示居民做好預(yù)防，提高社區(qū)居民的安全意識和防范能力。

4、創(chuàng)建國家級和國際安全社區(qū)的初級階段，達到國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》標(biāo)準(zhǔn)的，逐個向國家安監(jiān)總局申報，并由國家安監(jiān)總局組織評定認可為國家級安全社區(qū)。對符合WHO國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，積極創(chuàng)造申報條件，加強指導(dǎo)推進國際安全社區(qū)建設(shè)工作。

（四）全面推進階段

2009年起，在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推進，今后每年分批啟動安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步達到總體工作目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為切實加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，管委會成立由副主任李本海、管委會辦公室主任趙敏、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長潘軍、社會事業(yè)管理局局長石傳東為主任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督處處長楊毅為副主任，區(qū)公安局（治安大隊、交警大隊、消防局）和社管局、教衛(wèi)局、勞人局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各街道、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的大連開發(fā)區(qū)安全社區(qū)建設(shè)推進委員會（委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)安委辦，聯(lián)系人：郭毅，聯(lián)系電話及傳真：***），負責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)具體的安全社區(qū)創(chuàng)建推進工作，組織指導(dǎo)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的宣傳培訓(xùn)、危險辨識、隱患排查治理、績效考核等工作。

（二）建立管理和運行機制

安全社區(qū)建設(shè)作為具有較強科學(xué)性、廣泛實踐性，是涉及區(qū)域諸多方面的社會系統(tǒng)工程，社區(qū)與相關(guān)部門要采取有力的保證措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運行機制。

1、建立安全社區(qū)投入機制。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要落實安全社區(qū)建設(shè)專用資金，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，進一步完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施、改造社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施、開展安全社區(qū)創(chuàng)建宣傳培訓(xùn)及對試點社區(qū)適當(dāng)補助和獎勵等方面工作。通過創(chuàng)建活動，對取得“國家級安全社區(qū)”或國際安全社區(qū)稱號的社區(qū)，管委會將從安全生產(chǎn)專項資金中給予補助和獎勵。

2、加強考核，落實責(zé)任。管委會已于2008年將安全社區(qū)建設(shè)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中，各街道要健全機制，狠抓落實，層層落實工作任務(wù)和責(zé)任，扎扎實實地做好安全社區(qū)建設(shè)工作。

（三）加強宣傳，全員參與

各街道、鎮(zhèn)政府要運用多種宣傳手段，對創(chuàng)建安全社區(qū)工作進行廣泛宣傳，逐步提高公眾的參與程度，使安全社區(qū)建設(shè)工作家喻戶曉，不斷提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護能力。同時，要充分調(diào)動各方面的積極性，將相關(guān)部門開展的創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“交通安全社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“平安和諧校園”等活動結(jié)合起來，共同推進全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作深入開展。